56
экономических субъектов соблюдать без ущерба своему финансовому
состоянию установленные государством минимальные размеры оплаты труда.
Ограничение бюджетных возможностей коснется и результаты деятельности
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и практики
реализации Государственной программы «Содействие занятости населения».
Проблема бюджетной обеспеченности для программы «Содействие
занятости населения» отражает общую структурную проблему
государственных программ в России – решения об их принятии относятся к
середине 2000-х гг. – началу 2010-х гг., когда на фоне достаточно
благоприятной обстановки в бюджетной сфере Правительство России
принимало на себя обязательства, подкрепленные соответствующими
финансовыми ресурсами. С падением мировых цен на нефть в 2015 г.
(основной экспортируемый товар России и источник более трети средств
федерального бюджета) ситуация с финансовой обеспеченностью программ
изменяется. В настоящее время в России реализуются около 40
государственных программ, охватывающих различные отрасли и сферы
экономики.
К указанным проблемам в сфере безработицы населения в
общенациональном масштабе добавляется совокупность проблем
регионального плана. К числу таких проблем относятся:
- проблема концентрации спроса на труд в отдельных территориях
(моногородах);
- существенные диспропорции в социально-экономическом развитии,
одной из причин которых выступают дисбалансы в географическом
распределении трудовых ресурсов и уровня доходов населения;
- сохранение безработицей в менее экономически развитых регионах
«застойного» характера
60
, при котором увеличивается период
продолжительности поиска работы.
60
Суинова, З.Л. Статистика занятости и безработицы в РФ / З.Л. Суинова // Современные научные
исследования и разработки. - 2018. - Т. 1. № 5 (22). - С. 597-601.
57
Неравномерность географического распределения трудовых ресурсов, в
целом, является объективной характеристикой национальных систем занятости.
Причинами подобной неравномерности выступают различия в уровне
экономического развития регионов, территориальное расположение,
специализация регионов, развитость транспортной и социальной
инфраструктуры, демографические, этно-культурные и иные факторы
61
. В
поисках более высоких доходов трудовые ресурсы стремятся в более развитые
регионы. Как следствие, регионы разделяются на трудоизбыточные и те, в
которых ощущается дефицит рабочей силы. Для обеих групп регионов
подобное состояние занятости является источником угроз.
Для трудоизбыточных регионов создаются предпосылки излишне
жесткой конкуренции за рабочие места, что тормозит рост заработных плат (как
следствия конкуренции за рабочую силу со стороны работодателей). Для
регионов – доноров трудовых ресурсов наблюдаются проблемы оттока
экономически активного населения, снижения платежеспособного спроса,
налоговой базы региона (как в плане НДФЛ, так и в плане налога на прибыль
организаций, НДС).
Общее негативное воздействие на состояние занятости оказывается
ухудшающимся деловым климатом. Как показывают результаты анализа
факторов, влияющих на состояние безработицы, на его динамику оказывает
существенное влияние (наряду с демографическими факторами, индексом
потребительских цен) удельный вес убыточных организаций
62
. По данным
официальной статистики, в 2018 г. доля убыточных организаций (без субъектов
малого предпринимательства) составляла 27,4%
63
.
61
Топилин, А.В., Миграционные процессы и безработица на региональных рынках труда России / А.В.
Топилин, О.Д. Воробьева // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. -2017. -
Т. 15. - С. 424-441.
62
Салыкина, В.А. Корреляционно-регрессионный анализ уровня безработицы в экономике РФ / В.А. Салыкина
/ В сборнике: Прикладная математика и информатика: современные исследования в области естественных и
технических наук Сборник научных статей IV научно-практической международной конференции (школы-
семинара) молодых ученых: в двух частях. 2018. С. 475-479.
63
Составлено по данным Федеральной Службы государственной статистики: Финансы организаций /
Финансовые результаты деятельности организаций (без субъектов малого предпринимательства) Российской
Федерации
58
Рисунок 11. Коэффициенты рождаемости и ликвидации
организаций (в расчете на 1 000 организаций)
64
Начиная с 2016 г. российской экономике свойственна ненаблюдаемая
ранее ситуация, при которой коэффициент рождаемости организаций в годовом
выражении оказывается ниже коэффициента их ликвидации. Подобные
тенденции закономерно снижают возможности трудоустройства.
Рассматривая перспективы развития российского рынка труда, дополним
анализ угроз анализом возможностей. Трудовой потенциал населения
Российской Федерации, в целом, характеризуется рядом позитивных аспектов,
к которым в ретроспективе 2015-2020 г. дополняются позитивные ситуативные
факторы. Как было показано при анализе состояния рынка труда, по
количественным параметрам экономика России демонстрирует высокий
потенциал участия населения в мировом рынке труда. Как следствие, логично
развивать этот потенциал в форме привлечения на территорию России
представительств иностранных компаний.
В настоящее время, для России характерна проблема «утечки мозгов» -
т.е. неконтролируемого экспорта трудовых ресурсов с высоким уровнем
развития компетенций. Косвенно это указывает на факт наличия подобных
трудовых ресурсов в российской экономике, востребованных на мировом
рынке труда. Целесообразно создавать условия для сохранения подобных
64
Показатели демографии организаций - https://gks.ru/free_doc/new_site/business/inst-preob/demo-org.htm (дата
обращения:01.01.2020).
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
КОЭФФИЦИЕНТ РОЖДАЕМОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ
КОЭФФИЦИЕНТ ОФИЦИАЛЬНОЙ ЛИКВИДАЦИИ
59
работников внутри экономики, в том числе – посредством создания условий
прихода в Россию крупных иностранных компаний в рамках расширения
филиальной сети, открытия совместных предприятий и т.п. Начиная с 2015 г.
перспективы участия России в мировом рынке труда характеризуются
ситуативными благоприятными факторами, в том числе – снижением курса
национальной валюты к доллару США / евро. Подобный вывод сделан по
динамике синтетического показателя, отражающего состояние расходов на
производство товаров / оказание услуг в общемировом формате – Индекс Биг
мака. С позиции рынка труда это означает снижение расходов на оплату труда
при производстве продукции и услуг, востребованных на мировых рынках.
Рисунок 12. Динамика Индекса Биг мака Российской Федерации (в
оценках журнала The Economist)
65
Сдерживающим фактором в развитии международного приложения
российского рынка труда выступает относительно низкий уровень владения
системно значимыми для рынка труда английским языком. По результатам
отдельных исследований, Россия относится к группе стран с низким уровнем
владения английским языком
66
.
65
McDonald’s; Datastream from Refinitiv; IMF; Eurostat; The Economist -
https://www.economist.com/news/2020/01/15/the-big-mac-index (дата обращения:01.01.2020).
66
Россия стала 39-й из 70 стран по показателю владения английским языком // РБК -
https://www.rbc.ru/economics/03/11/2015/563866969a79474acfd69663 (дата обращения:01.01.2020).
60
Обобщим представления о перспективах развития российского рынка
труда на базе методологии SWOT анализа. Подобный подход позволит
комплексно рассматривать современное состояние, возможности и угрозы
развития рынка.
Сильные стороны
Слабые стороны
- значительный потенциал численности
трудовых ресурсов
- соответствие экономики мировым
тенденциям
- относительно высокий
квалификационный потенциал
- наличие системы формирования
компетенций участников рынка труда
- неблагоприятная демографическая
обстановка
- относительно низкая инновационная
активность бизнеса
- недостаточно высокий уровень
развития ключевых компетенций
(включая знание английского,
практико-ориентированные
компетенции)
- проблемы в сфере образования с
позиции развития необходимых
компетенций
- недостаточная трудовая мобильность
населения
- негативное влияние политических
факторов (в т.ч. санкционное
противостояние с западом)
Возможности
Угрозы
- стимулирование роста экономики и
как следствие – рост спроса на труд
- развитие среднего класса и
стимулирование малого
предпринимательства
- приток в российскую экономику
иностранных компаний
- углубление экономического кризиса,
ухудшение условий занятости
- общественно-политический кризис
- ускорение оттока трудовых ресурсов
- снижение миграционного притока как
фактора восполнения трудовых
ресурсов
Рисунок 13. SWOT анализ рынка труда Российской Федерации
В вопросах обеспечения рынка труда необходимым объемом рабочей
силы предлагается повысить уровень взаимодействия с диаспорами стран,
являющихся поставщиками основных трудовых ресурсов для российской
экономики. В период 2015-2016 гг. отток трудовых мигрантов из ряда стран
ближнего зарубежья по причине снижения их доходов в долларовом
выражении (получаемые в рублевом эквиваленте доходы трудовых мигрантов
существенно снизились после падения курса рубля к доллару США, евро)
показал высокий уровень зависимости в ряде секторов экономики от
61
иностранной рабочей силы. В краткосрочном периоде управление
миграционными потоками может стать действенным инструментом решения
системных проблем на рынке труда, вызванных демографическими факторами.
Необходимо на базе стратегического подхода реализовать
последовательную политику снижения региональных диспропорций в развитии
рынка труда, занятости и безработицы. Способность решить проблемы
диспропорций в занятости и безработицы на уровне региональных властей
(особенно в регионах с хронически дефицитными бюджетами) видится
ограниченной. Именно координируемая на федеральном уровне политика
поиска точек регионального роста должна стать инструментом выравнивания
ситуации в сфере миграции трудовых ресурсов. Разумеется, ситуация на рынке
труда должна оставаться свободной от каких либо ограничений на подвижность
трудовых ресурсов. Следовательно, основной акцент должен быть сделан на
использовании косвенных методов регулирования занятости: повышения
инвестиционного потенциала менее развитых регионов, селективных мер
политики занятости. Целью применения этих методов должно быть
сглаживание необоснованной асимметрии на рынке труда
67
(определенные
диспропорции на рынке труда, в любом случае сохранятся).
Наряду с созданием условий роста численности рабочей силы
необходимо создание условий трудоустройства. И более развитые в
экономическом плане регионы эти условия обеспечивают, что выступает
дополнительным стимулирующим фактором притяжения трудовых ресурсов (и
соответствующего оттока их из менее развитых регионов). Следует рассмотреть
развитие малого бизнеса, так как данная сфера имеет определенные
преимущества в регулировании занятости. Во-первых, малый бизнес не только
создает, прямо и косвенно инициирует появление дополнительных рабочих
мест, но и расширяет поле деловой активности, вовлекая в трудовую
деятельность тех граждан, которые не обладают высокой
67
Санкова, Л.В. Региональная асимметрия рынков труда и вызовы политике занятости / Л.В. Санкова, Ф.И.
Мирзабалаева // Проблемы развития территории. - 2018. - № 4 (96). - С. 104-123.
62
конкурентоспособностью на рынке труда. Более «гибкие» условия труда,
включая особые режимы рабочего времени на малых предприятиях делают их
привлекательными для работников. Набор нестандартных форм занятости
многообразен и может включать
68
:
− неполную занятость (part-time employment);
− сверхурочную занятость (overtime employment);
− временную занятость на основе трудовых договоров, рассчитанных на
определенный срок (temporary or fixed-term employment);
− случайную занятость (casual employment), выступающую способом
получения дополнительного заработка при недостаточных трудовых доходах
или низкой оплате труда на основной работе (как правило, сопряжена с
низкоквалифицированным трудом);
− занятость на основе договоров гражданско-правового характера
(contract work);
− занятость в компаниях, осуществляющих лизинг персонала (temporary
work agancies);
− вторичную занятость (secondary employment), характеризующуюся
наличием постоянного дополнительного (второго и т.д.) места работы;
− неформальную занятость (informal employment), к которой относятся -
занятость индивидуальным (неинкорпорированным) предпринимательством,
занятость по найму у физических лиц, занятость в домашнем хозяйстве
производством товаров для последующей продажи, нерегистрируемая
занятость в формальном секторе.
Также, чутко реагируя на изменение рыночной конъюнктуры, малые
предприятия становятся участниками инвестиционного процесса, способствуют
качественному улучшению рабочей силы, формируют рабочие места на базе
новых технологий. Например, отрасли, специфика которых предполагает более
масштабное участие малых предприятий в производственных процессах или
68
Миненков Д.И. Анализ социально-экономических факторов рынка труда Тверской области // Вестник
Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. - 2014. - № 3. - С. 253-259.
63
научных разработках (прежде всего, наукоемкие отрасли с
диверсифицированным производством – точное машиностроение,
радиоэлектроника, приборостроение, а также микробиологическая и
медицинская промышленность), требуют использования труда
высококвалифицированной рабочей силы, в том числе исследователей и
научных работников, что чрезвычайно важно для сохранения и развития
накопленного интеллектуального потенциала страны.
В вопросах обеспечения рынка труда необходимым объемом рабочей
силы предлагается повысить уровень взаимодействия с диаспорами стран,
являющихся поставщиками основных трудовых ресурсов для российской
экономики. В период 2015-2016 гг. отток трудовых мигрантов из ряда стран
ближнего зарубежья по причине снижения их доходов в долларовом
выражении (получаемые в рублевом эквиваленте доходы трудовых мигрантов
существенно снизились после падения курса рубля к доллару США, евро)
показал высокий уровень зависимости в ряде секторов экономики от
иностранной рабочей силы. В краткосрочном периоде управление
миграционными потоками может стать действенным инструментом решения
системных проблем на рынке труда, вызванных демографическими факторами.
Целесообразно стимулировать взаимодействие образовательных
учреждений и предприятий. По данным официальной статистики, за период с
середины 2000-х гг. доля в структуре безработных населения с высшим
образованием выросла с 10,8% в 2006 г. до 20,6% в 2018 г.
69
С учетом
обозначенных проблем трудоустройства молодежи, недостаточно высокого
уровня трудоустройства по специальности и несоответствия ожиданий от
молодых специалистов реальной ситуации на рынке труда (запрос со стороны
работодателей на сотрудников с опытом, чего выпускники вузов зачастую не
69
Рабочая сила, занятость и безработица в России (по результатам выборочных обследований рабочей силы).
2018: Стат. сб./Росстат. M., 2018. С. 115.
64
демонстрируют
70
), возможно, стоит повысить качество профориентационной
работы в национальном масштабе. С одной стороны, видится необходимым
повышение качества профессионально-ориентационных мероприятий в
общеобразовательных учреждений (что должно помочь профилированию
будущих участников рынков труда на изначально интересующих
направлениях), с другой – повысить мотивацию предпринимательских структур
во взаимодействии с вузами (к примеру, в форме выпускающих кафедр).
Необходимо на базе стратегического подхода реализовать
последовательную политику снижения региональных диспропорций в развитии
рынка труда, занятости и безработицы. Способность решить проблемы
диспропорций в занятости и безработицы на уровне региональных властей
(особенно в регионах с хронически дефицитными бюджетами) видится
ограниченной. Именно координируемая на федеральном уровне политика
поиска точек регионального роста должна стать инструментом выравнивания
ситуации в сфере миграции трудовых ресурсов.
3.2. Предложения по оценке эффективности предложенных мер
Большое значение в прогнозной деятельности органов власти будет иметь
развитие и активное применение технологии форсайта. Форсайт, от
английского Foresight – «предвидение», известный также как стратегический
или опережающий анализ, предполагает структурированное предвидение
долгосрочного социального, экономического и технологического прогресса и
потребностей, применение интерактивных и вовлекающих методов,
междисциплинарность, использование существующих социальных сетей и
создание новых, четкую ориентацию на действие (метод предполагает не
только анализ и предвидение будущего, но и содействие участникам его
формирования). Форсайт обычно рассматривают в качестве подхода,
70
Якимова, А.Ю. Молодежная безработица на современном рынке труда РФ / А.Ю. Якимова / В сборнике:
Проблемы и пути социально-экономического развития: город, регион, страна, мир VI международная научно-
практическая конференция аспирантов и студентов. - 2017. - С. 174-177.
65
сочетающего различные средства определения возможных, вероятных и
предпочтительных перспектив, в первую очередь «сканирование горизонта»,
метод опросов Дельфи, разработку сценариев и составление дорожных карт. На
основе Форсайта разрабатываются долгосрочные, на двадцать пять - тридцать
лет, стратегии развития экономики, науки, технологий, нацеленные на
повышение конкурентоспособности и максимально эффективного развития
социально-экономической сферы. Форсайт исходит из вариантов возможного
будущего, которые могут наступить при выполнении определенных условий:
правильного определения сценариев развития, достижения консенсуса по
выбору того или иного желательного сценария, предпринятых мер по его
реализации. Набор подходов, используемых в Форсайт проектах, постоянно
расширяется и охватывает сегодня десятки методов.
Для того чтобы прогнозные документы стали максимально полезными (а
соответственно, вероятность их исполнения повысилась бы), необходима не
только достоверная и полная информационная база, обширный штат (база)
высококвалифицированных специалистов (экспертов), которые владеют
различными методами, технологиями и приемами прогнозирования, но и
развитая институциональная, инфраструктурная база и система прогнозной
деятельности. Кроме того, прогнозные документы должны разрабатываться с
учетом основных принципов прогнозирования.
Использование технологии поискового прогнозирования позволяет
получить многосторонние данные на этапах целеполагания, проектирования,
планирования и управления в целом. В результате поискового прогнозирования
выявляются перспективные проблемы, с помощью телеологического
прогнозирования определяются пути их решения средствами управления.
Методологически недопустимо сводить прогноз к поиску, но столь же
недопустимо сразу переходить к нормативной разработке данной модели, не
имея представления о проблемной ситуации, в условиях которой будет
функционировать предложенная оптимальная модель развития.