66
Практика регионального прогнозирования показывает, что поисковый
прогноз сводится к прямой экстраполяции данных за последние три—пять лет.
Такой небольшой период исследования недостаточен для понимания
социально-экономических процессов, происходящих под влиянием множества
факторов, которые необходимо и возможно учитывать при использовании
современных методов математической формализации исследуемых процессов.
Есть целый ряд факторов в региональной экономике, сила воздействия которых
на основные экономические показатели существенна и определяется
цикличностью развития с повторением цикла через 10 лет и более.
Разумеется, ситуация на рынке труда должна оставаться свободной от
каких либо ограничений на подвижность трудовых ресурсов. Следовательно,
основной акцент должен быть сделан на использовании косвенных методов
регулирования занятости: повышения инвестиционного потенциала менее
развитых регионов, селективных мер политики занятости. Целью применения
этих методов должно быть сглаживание необоснованной асимметрии на рынке
труда
71
(определенные диспропорции на рынке труда, в любом случае
сохранятся).
С учетом обозначенных проблем трудоустройства молодежи,
недостаточно высокого уровня трудоустройства по специальности и
несоответствия ожиданий от молодых специалистов реальной ситуации на
рынке труда
72
(запрос со стороны работодателей на сотрудников с опытом, чего
выпускники вузов зачастую не демонстрируют
73
), возможно, стоит повысить
качество профориентационной работы в национальном масштабе.
Наиболее верным видится подход к решению проблем занятости
населения посредством совокупности мер прямого и косвенного воздействия на
состояние национальной экономики. Расширение сектора малого
71
Санкова, Л.В. Региональная асимметрия рынков труда и вызовы политике занятости / Л.В. Санкова, Ф.И.
Мирзабалаева // Проблемы развития территории. - 2018. - № 4 (96). - С. 104-123.
72
Рабочая сила, занятость и безработица в России (по результатам выборочных обследований рабочей силы).
2018: Стат. сб./Росстат. M., 2018. С. 115.
73
Якимова, А.Ю. Молодежная безработица на современном рынке труда РФ / А.Ю. Якимова / В сборнике:
Проблемы и пути социально-экономического развития: город, регион, страна, мир VI международная научно-
практическая конференция аспирантов и студентов. - 2017. - С. 174-177.
67
предпринимательства, повышение экспортной активности российских
компаний, упрощение доступа к капиталу – всё это должно позитивно
сказаться на состоянии рынка труда и содействовать снижению безработицы.
Важно признавать при этом и угрозы стратегического характера в форме
снижения численности трудовых ресурсов под воздействием демографических
факторов. Попытки решить эту проблему в форме повышения пенсионного
возраста видятся ограниченно эффективными, так как не в полной мере
соответствуют объективным условиям (продолжительности жизни). Стоит
рассматривать как значимый резерв решения проблем в сфере безработицы –
легализацию самозанятых и вовлечение в трудовую активность молодежи.
Сохраняется высокая потребность в решении проблем моногородов -
монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации, в
которых ограничены возможности трудоустройства населения.
Рисунок 14. Число муниципальных образований с проблемами
в сфере трудоустройства по причине монопрофильной структуры
рынка труда (моногородов), ед.
В состав требующих внимания Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации и подведомственных учреждений стоит включить
тенденцию роста численности безработных, относящихся к категориям
100
148
71
0
20
40
60
80
100
120
140
160
с наиболее сложным
социально-экономическим
положением (в том числе
во взаимосвязи с
проблемами
функционирования
градообразующих
организаций)
в которых имеются риски
ухудшения социально-
экономического
положения
со стабильной социально-
экономической ситуацией
68
«студенты, обучающиеся, пенсионеры» и «женщины». Сложившаяся ситуация
в сфере занятости в Российской Федерации свидетельствует о том, что
способность рынка труда к саморегулированию на сегодняшний день все еще
незначительна. Данное обстоятельство предопределяет необходимость
использования элементов государственного правового регулирования в этой
сфере. В действующем законе слабо проработан дифференцированный подход
к обеспечению занятости различных категорий граждан, в том числе
нуждающихся в особой защите государства. Соответствующие
законодательные нормы носят декларативный характер.
В условиях наблюдаемых тенденций на рынке труда России
целесообразно повысить приоритет легализации теневой занятости с целью
повышения уровня социальной защиты населения и защиты прав в трудовых
отношениях. Важной задачей также стоит считать снижение уровня
дискриминации на рынке труда по возрасту, что, скорее всего, будет
наблюдаться при повышении доли населения старших возрастных групп,
вовлекающихся в трудовые отношения. Минтруда России предлагается
повысить эффективность межведомственного взаимодействия и диалога с
населением по вопросам выявления перспективных сфер занятости населения,
содействию самозанятости, развитию малого бизнеса. В вопросах обеспечения
рынка труда необходимым объемом рабочей силы предлагается повысить
уровень взаимодействия с диаспорами стран, являющихся поставщиками
основных трудовых ресурсов для российской экономики.
69
Заключение
Рынок труда рассматривается в работе как сложная и многогранная
категория – сфера взаимодействия субъектов по вопросам предложения и
спроса труда как товара, объект государственного воздействия, фактор
производства и т.п. Отнесение труда к факторам производства связывает
развитие любой социально-экономической системы с развитием ресурсов, этот
труд формирующих и генерирующих. Сложность познания рынка труда
обусловливается его интегрирующей ролью в системе взаимосвязи со всеми
видами рынков, составляющих рыночную систему. Базовыми элементами
структуры рынка труда выступают спрос (потребность в рабочей силе,
определяемая количеством рабочих мест), предложение (наличие товара
(рабочей силы), определяемое наличием трудовых ресурсов) и цена
(стоимостная оценка использования рабочей силы, выражаемая в форме
заработной платы и социальных выплат).
Необходимость государственного управления рынком труда и занятостью
населения определяется следующими условиями функционирования и развития
рынка труда. Во-первых, рынок труда выступает сферой концентрации труда
как фактора производства. В этом отношении государственное управление
рынком труда обеспечивает решение задач стимулирования экономического
роста, исправление провалов рынка (в том числе – избыточных диспропорций
размещения трудовых ресурсов). Во-вторых, воздействуя на характер
рыночных отношений, государство реализует частные аспекты политики
доходов населения, влияет на объем платежеспособного спроса в экономике. В-
третьих, как и для любого рынка, для рынка труда необходимо участие
государства в целях защиты интересов субъектов от нарушения договорных
обязательств и т.п.
В стратегическом плане государственное управление рынком труда
принимает форму государственной политики в сфере труда и занятости.
Государственная политика Российской Федерации в сфере труда и занятости
70
населения состоит в содействии реализации прав граждан на полную,
продуктивную и свободно избранную занятость. Основные понятия в этой
сфере охватывают занятость, безработицу. Занятость представляет собой
деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных
потребностей, приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход, или в
широком смысле – трудовую деятельность. Занятость граждан является правом,
а не обязанностью, а государственная политика в рассматриваемой сфере
представляет собой совокупность мер прямого и косвенного воздействия на
состояние рынка труда, защиту прав граждан и управление социальными
рисками. Реализуя политику в сфере занятости государство обеспечивать
решение задач как социального (содействие реализации прав населения,
стимулирование роста доходов через занятость, развитие человеческого
потенциала и т.п.), так и экономического (повышение вовлечения в трудовую
деятельность населения, создание валового продукта, генерирование доходов, в
том числе – бюджетных, перераспределение их) плана.
Нормативные правовые основы реализации государственной политики
РФ в сфере труда и занятости населения можно представить в виде
иерархической совокупности международных договоренностей, национальных
нормативно-правовых актов, взаимосвязанных политик, законов и подзаконных
актов. В узком смысле определяющими для рассматриваемой темы можно
назвать право на труд, закрепленное в Конституции Российской Федерации,
федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», а также
постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости
населения», «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной
защиты Российской Федерации».
Основным программным документом в сфере государственного
управления рынком труда на современном этапе выступает государственная
программа РФ «Содействие занятости населения». Данная программа
представляет собой отражение актуальных и перспективных целей
71
государственной политики в сфере занятности населения. Основной целью
программы является создание правовых, экономических и институциональных
условий, способствующих эффективному развитию рынка труда. Указанная
цель конкретизируется в совокупности задач (предотвращение напряженности
на рынке труда, привлечение иностранных рабочих в целях удовлетворения
потребностей экономики, развитие квалификации трудовых ресурсов).
Реализация программы предполагает взаимодействие основного исполнителя (в
лице Минтруда России) с соисполнителями (Федеральной миграционной
службой), участниками программы (Федеральной службой по труду и
занятости, Министерством Финансов Российской Федерации).
Система организации государственного управления рынком труда в
Российской Федерации представлена совокупностью государственных и
негосударственных структур, чьи функции прямо или косвенно лежат в
плоскости содействия развитию рынка труда или же его регулирования.
Непосредственную реализацию государственной политики в сфере занятности
населения осуществляет широкая совокупность органов власти различных
ветвей (включая исполнительную, законодательную, судебную) и различного
уровня (федерального, регионального и местного), а наибольший объем
непосредственных функций в отношении занятости сконцентрирован у
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда
России). В работе рассмотрены основные функции, полномочия и направления
деятельности Минтруда России. Основные результаты деятельности
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и
подведомственных учреждений, согласно отчетным документам министерства,
характеризуются достижением основных индикаторов, решением поставленных
задач.
Влияние на состояние рынка труда социальных факторов оценивается в
работе как преимущественно негативное. Социальными факторами именуются
в данном случае те, которые не относятся прямо к другим группам –
политических, экономических, технологических и иных факторов. Социальные
72
факторы объединяет отнесение к ним широкой совокупности движущих сил
развития общества, оказывающих воздействие на носителей знаний, умений,
навыков (человеческий капитал в широком смысле).
современное состояние социальных факторов с позиции их влияния на
рынок труда в России характеризуется по ряду параметров как кризисное:
наблюдается общее снижение численности населения на фоне свойственных
развитым странам тенденций снижения рождаемости и роста
продолжительности жизни. Однако, в отличие от более развитых в
экономическом плане стран, снижение рождаемости в России не сопряжено с
сопоставимым для более развитых стран ростом продолжительности жизни
населения. Не в полной мере обеспечивает решение проблемы естественной
убыли населения миграционной приток – на фоне кризисных процессов в
экономике привлекательность российского рынка труда для трудовых
мигрантов снижается, что негативно сказывается на предложении труда. В то
же время, можно наблюдать сохранение и ряда нерешенных проблем: высокий
уровень теневой занятости, проблемы дискриминации занятного населения
(включая вероятное усиление дискриминации по возрасту в условиях политики
повышения выхода возраста на пенсию).
Современное состояние рынка труда в Российской Федерации
характеризуется достаточно низкой безработицей, значительным объемом
трудовых ресурсов. В международных оценках российский рынок труда
рассматривается как один из лидеров по количеству трудовых ресурсов, хотя в
изменении их численности и наблюдаются несвойственные большинству
лидирующих стран тенденции. Наблюдается снижение общего уровня
безработицы в России с 10,6% в 2000 г. до 4,8% в 2018 г. Для сравнения, за
сопоставимый период среднемировые значения безработицы снизились
существенно меньше. В 2018 году впервые с 1990-х гг. уровень безработицы в
России оказывается ниже среднемировых значений. Сформированный по
итогам 2018 г. уровень безработицы в Российской Федерации установлен на
уровне ниже, чем в странах Ближнего Востока и Северной Африки, Еврозоне,
73
Латинской Америке, а регионами с более низким уровнем безработицы
являются преимущественно страны Юго-Восточной Азии.
Несмотря на позитивные в общемировом сопоставлении тенденции
развития ситуации в сфере безработицы, на российском рынке труда
сохраняется широкая совокупность проблем в сфере занятости и безработицы.
К этим проблемам решено относить: снижение численности населения в
трудоспособном возрасте, высокая доля теневой занятости, проблема нехватки
квалифицированных кадров в отдельных секторах экономики и избытка
рабочей силы в других, проблема относительно высокого уровня безработицы
среди молодежи, низкая активность населения в сфере регистрации в службах
занятости.
Перспективы развития государственной политики занятости населения
определяются сохранением существенного негативного влияния на рынок
факторов демографической природы, необходимости решения проблем в
развитии компетенций участников трудовых отношений. Целесообразно
рассматривать предложения по развитию рынка труда как комплексный
процесс, в который вовлечены не только политика в сфере труда и занятости,
но и образовательная политика, миграционная, демографическая,
инновационная.
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (в ред. от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ) /
Собрание законодательства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. N 31 ст.
4398
2. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" от
03.10.2018 N 350-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ,
08.10.2018, N 41, ст. 6190
3. Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской
Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ (последняя редакция)
4. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в
Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС
КонсультантПлюс.
5. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О
стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ, 30.06.2014, N 26 (часть I), ст. 3378.
6. Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999
N 178-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС
КонсультантПлюс.
7. Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 N 239 (ред. от 25.09.2018)
«Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации
ведомственных целевых программ» // Собрание законодательства РФ,
25.04.2005, N 17, ст. 1571.
8. Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 (ред. от 17.07.2019)
"Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности
государственных программ Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ, 09.08.2010, N 32, ст. 4329.
9. Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 N 1950-р (ред. от
26.07.2019) «Об утверждении перечня государственных программ Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.11.2010, N 47, ст. 6166.
75
10. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 298 "Об
утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие
занятости населения" // Собрание законодательства Российской Федерации от 5
мая 2014 г. N 18 (часть I) ст. 2147
11. Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610 "Об
утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты
Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации
от 25 июня 2012 г. N 26 ст. 3528
12. Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 N 582 (ред. от
15.03.2017) «Об утверждении Методических указаний по разработке и
реализации государственных программ Российской Федерации»
(Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2016 N 43976)
13. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2012 г. № 535 «Вопросы
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации»
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
14. Абдалхуссейн А.А.Д., Санталова М.С. Человеческий потенциал и
человеческий капитал в производственной деятельности предприятия //
Социально-экономические явления и процессы. - 2013. - № 6 (52). - С. 9-11.
15. Алмазова В.В., Лесняк А.С. Роль безработицы в экономическом механизме
рынка труда В сборнике: Научное обеспечение агропромышленного комплекса.
Сборник статей по материалам 73-й научно-практической конференции
студентов по итогам НИР за 2017 год. Ответственный за выпуск А.Г. Кощаев.
2018. С. 743-746.
16. Белов В.И., Дмитриева Ю.О. Основные характеристики безработицы в РФ
как социально-экономического явления // Синергия Наук. - 2018. - № 22. - С.
417-422.
17. Беспалова О.В. Методологический подход к кадровому потенциалу
предприятия // Инновационная экономика: перспективы развития и
совершенствования. - 2014. - № 1 (4). - С. 69-72.