46
диспропорции в способности населения приобретать жилую недвижимость за
счет как собственных, так и заемных средств. Стоит также учесть и тот факт,
что регионы с наименее высокими доходами населения частично представлены
территориями с наименьшим уровнем обеспеченности населения жильем.
Таблица 5
Численность рабочей силы в возрасте 15-72 лет и уровень
безработицы по субъектам и Российской Федерации
47
Регион
2000
2008
2018
Абс.
изменение
Уровень
безработиц
ы
2018/
2000
2018/
2008
Центральный
федеральный
округ
19530,8
20634,1
21337,6
1806,8
703,6
2,9
Приволжский
федеральный
округ
15785,4
15823,1
15041,9
-743,5
-781,2
4,4
Сибирский
федеральный
округ
9057,7
9013,1
8618,1
-439,6
-395,0
6,5
Южный
федеральный
округ
6720,8
7070,1
8206,7
1485,9
1136,6
5,6
Северо-Западный
федеральный
округ
7394,6
7741,5
7499,7
105,0
-241,9
3,9
Уральский
федеральный
округ
6359,6
6584,8
6358,7
-0,8
-226,0
4,7
Северо-
Кавказский
федеральный
округ
3272,3
4280,8
4639,1
1366,8
358,4
10,6
Дальневосточный
федеральный
округ
4648,7
4552,6
4309,5
-339,2
-243,2
6,3
Российская
Федерация
72770,0
75700,1
76011,4
3241,4
311,3
4,8
Рассматривая данные о численности рабочей силы в динамике, можно
наблюдать, что на фоне общего ее роста на 3 241,4 тыс. чел. в 2000-2018 гг. не
все регионы демонстрируют равнонаправленные тенденции. Наиболее высокий
рост численности рабочей силы демонстрируется в Центральном федеральном
47
Рынок труда, занятость и заработная плата / Трудовые ресурсы / Численность рабочей силы по субъектам
Российской Федерации [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики. Электрон.
дан. – Режим доступа: https://www.gks.ru/labour_force (дата обращения:01.01.2020).
47
округе (прежде всего, в г. Москве и Московской области), за которым следует
Северо-Кавказский федеральный округ. Однако, если в первом регионе уровень
безработицы составляет 2,9% по итогам 2018 г., то во втором – 10,6%.
Угрожающей видится тенденция роста численности населения с высшим
образованием в статусе безработных. С середины 2000-х гг. доля подобного
населения в общей численности безработного населения возросла с 10,8% в
2006 г. до 20,7% в 2018 г. Указанная тенденция видится особенно угрожающей
так как показывает поступательный рост доли в общей численности
безработных населения, обладающего высоким уровнем компетенций.
Рисунок 7. Динамика численности населения с высшим
образованием в статусе безработных
48
Негативные тенденции в демографии Российской Федерации приводят к
сжатию общей численности трудовых ресурсов – населения в трудоспособном
возрасте. Тот факт, что в условиях этой тенденции наблюдается рост
численности рабочей силы, объясняется частично миграционным приростом,
но в условиях ухудшения состояния российской экономики миграционный
прирост сложно рассматривать надежным источником трудовых ресурсов.
48
Рынок труда, занятость и заработная плата / Трудовые ресурсы / Численность рабочей силы по субъектам
Российской Федерации [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики. Электрон.
дан. – Режим доступа: https://www.gks.ru/labour_force (дата обращения:01.01.2020).
0
5
10
15
20
25
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Всего, тыс. чел. (левая шкала)
Доля в общей численности безработных, % (правая шкала)
48
Таким образом, современное состояние социальных факторов с позиции
их влияния на рынок труда в России характеризуется по ряду параметров как
кризисное: наблюдается общее снижение численности населения на фоне
свойственных развитым странам тенденций снижения рождаемости и роста
продолжительности жизни. Однако, в отличие от более развитых в
экономическом плане стран, снижение рождаемости в России не сопряжено с
сопоставимым для более развитых стран ростом продолжительности жизни
населения. Не в полной мере обеспечивает решение проблемы естественной
убыли населения миграционной приток – на фоне кризисных процессов в
экономике привлекательность российского рынка труда для трудовых
мигрантов снижается, что негативно сказывается на предложении труда.
Обобщающей характеристикой наблюдаемых социальных факторов
демографической природы выступает рост демографической нагрузки на
экономически активное населения.
2.3. Оценка современного состояния и развития рынка труда в Российской
Федерации
В динамике можно наблюдать поступательный рост уровня занятности
населения России, что дает позитивную оценку деятельности Министерства
труда и социальной защиты Российской Федерации и подведомственных
учреждений в рассматриваемом направлении детальности. В целом,
наблюдаемый уровень участия населения в рабочей силе населения России
находится на уровне международных значений и относительно сбалансирован
по субъектам федерации. Сравнивая данные об уровне безработицы в
национальном масштабе, можно наблюдать снижение общего уровня
безработицы в России с 10,6% в 2000 г. до 4,8% в 2018 г. За сопоставимый
период наблюдается снижение среднемировых значений безработицы с 5,48%
до 4,95%.
Как следует из данных международных сравнений, в 2018 году впервые с
1990-х гг. уровень безработицы в России оказывается ниже среднемировых
49
значений, что позитивно характеризует результаты политики занятости в
стране.
Рисунок 8. Сопоставление уровня безработицы Российской
Федерации и среднемировых значений, 1991-2018 гг., %
49
С позиции международных сравнений (см. Таблицу 6) сформированный
по итогам 2018 г. уровень безработицы в Российской Федерации установлен на
уровне ниже, чем в странах Ближнего Востока и Северной Африки, Еврозоне,
Латинской Америке, а регионами с более низким уровнем безработицы
являются преимущественно страны Юго-Восточной Азии.
Таблица 6
Отношение уровня безработицы в Российской Федерации с
регионами мира
50
Страна / регион
2000
2009
2018
Ближний Восток и Северная Африка
13,24
10,35
11,28
Латинская Америка и страны Карибского бассейна
9,24
7,66
8,14
Европа и Центральная Азия
11,25
8,93
6,77
Страны Африки ниже Сахары
7,67
6,21
6,09
Россия
10,58
8,30
4,74
Восточная Азия и страны Тихоокеанского бассейна
3,46
4,41
3,95
Южная Азия
2,68
2,56
2,75
49
Составлено по данным: Международная организация труда (МОТ) [Электронный ресурс] / ILOSTAT
database. Электрон. дан. – Режим доступа: https://data.worldbank.org/indicator/SL.UEM.TOTL.ZS (дата
обращения: 01.01.2020).
50
Составлено по данным: International Labour Organization [Электронный ресурс] / ILOSTAT database.
Электрон. дан. – Режим доступа: https://data.worldbank.org/indicator/SL.UEM.TOTL.ZS (дата обращения:
01.01.2020).
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Россия
среднемировые значения
50
Позитивной характеристикой состояния национального рынка труда
Российской Федерации является рост уровня участия в рабочей силе,
оцениваемого МОТ показателя – доли населения в возрасте 15-64 лет. Оценки
этого показателя по данным МОТ и по данным Федеральной службы
государственной статистики разнятся, но общая тенденция роста должна
рассматриваться строго позитивно. Важно обратить внимание на тот факт, что в
методологии оценки уровня участия в рабочей силе оценка проводится МОТ по
возрастному интервалу 15-64 лет, а в методологии Федеральной службы
государственной статистики России – по интервалу 15-72 лет. Потому в
оценках МОТ численность трудовых ресурсов Российской Федерации в 2018 г.
составляет 73,53 млн. чел., а по оценкам Росстата – 76, 2 млн. чел. Выборка
Росстат при этом ограничена периодом 2000-2018 гг., а МОТ позволяет оценить
динамику данных за более продолжительный период.
Рисунок 9. Динамика уровня участия в работей силе, 1991-2018 гг.,
%
51
В ретроспективе можно наблюдать изменения в уровне участия населения
в рабочей силе между субъектами при относительно стабильных
общероссийских значениях. Для Министерства труда и социальной защиты эта
51
Составлено по данным: Labor force participation rate, total (% of total population ages 15-64) / Международная
организация труда (МОТ) [Электронный ресурс] / ILOSTAT database. Электрон. дан. – Режим доступа:
https://data.worldbank.org/indicator/SL.TLF.ACTI.ZS?most_recent_value_desc=true (дата обращения:01.01.2020).;
Занятость и безработица / Трудовые ресурсы / Федеральная служба государственной статистики -
https://www.gks.ru/labour_force (дата обращения:01.01.2020).
64
66
68
70
72
74
76
78
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Мир
в оценках Росстат, % (левая шкала)
в оценках МОТ, % (левая шкала)
51
ситуация иллюстрирует масштабы работы (необходимость проведения
сбалансированной политики в сфере занятности среди различающихся своими
рынками труда, социальной и демографической ситуацией регионов).
Проблемы диспропорций социально-экономического развития с позиции
взаимосвязи с объемом и динамикой трудовых ресурсов можно подтвердить
данными статистики. Как указано в таблице, разрыв в уровне безработицы
между субъектами федерации в стране может превышать 10 раз.
Таблица 7
Уровень безработицы по субъектам и Российской Федерации в 2018
г.
52
10 регионов с самым
высоким уровнем
безработицы
Уровень
безработиц
ы
10 регионов с
самым низким
уровнем
безработицы
Уровень
безработиц
ы
Республика Ингушетия
26,6
Воронежская область
3,7
Республика Тыва
14,8
Самарская область
3,7
Чеченская Республика
13,7
Ульяновская область
3,7
Карачаево-Черкесская
Республика
12,1
Республика Татарстан
3,3
Республика Дагестан
11,6
Тюменская область
3,2
Республика Алтай
11,2
Чукотский
автономный округ
3,1
Кабардино-Балкарская
Республика
10,5
Московская область
2,7
Республика Северная
Осетия - Алания
10,5
Ямало-Ненецкий
автономный округ
2,1
Забайкальский край
10,2
г.Санкт-Петербург
1,5
Республика Калмыкия
9,7
г. Москва
1,2
В одном из исследований состояния российского рынка труда
указывается группа регионов, для которых внутренняя трудовая миграция на
фоне высокой безработицы выступают одним из основных факторов,
сдерживающих экономическое развитие
53
. В другом исследовании на базе
анализа широкой совокупности показателей качества жизни и
макроэкономических показателей статистически обосновывается
52
Рынок труда, занятость и заработная плата / Трудовые ресурсы / Численность рабочей силы по субъектам
Российской Федерации [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики. Электрон.
дан. – Режим доступа: https://www.gks.ru/labour_force (дата обращения:01.01.2020).
53
Топилин, А.В., Миграционные процессы и безработица на региональных рынках труда России / А.В.
Топилин, О.Д. Воробьева // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. - 2017. -
Т. 15. - С. 424-441.
52
доминирование в структуре регионов тех, уровень экономического развития и
качества жизни в которых ниже средних значений
54
. Таким образом, решение
проблем диспропорций в региональных рынках труда способно оказать общее
оздоровительное воздействие на широкую совокупность территорий.
Структурной проблемой современного состояния рынка труда стоит
также считать поступательный рост численности населения, занятого в
неформальном секторе. По оценкам Росстат, в 2018 г. численность занятых в
неформальном секторе составляла 13 995 чел., что составляло 19,3% от общей
численности занятых. Проблемой является также и тот факт, что в структуре
занятости в неформальном секторе свыше 90% занятых традиционно заняты
только в неформальном секторе. Занятость в неформальном секторе означает
низкий уровень социальной и трудовой защиты населения, отсутствие как
самого занятого, так и его работодателя в налоговой системе страны. В целом,
проблема теневой занятости признается во многих государствах и для
Российской Федерации она стоит в настоящее время достаточно остро.
Рисунок 10. Динамика численности занятых в неформальном
секторе Российской Федерации
55
54
Овсянникова, Р.В. Кластерный анализ в оценке уровня и качества жизни населения субъектов РФ / Р.В.
Овсянникова // Вестник Самарского государственного экономического университета. - 2018. - № 1 (159). - С.
38-45.
55
Рынок труда, занятость и заработная плата / Трудовые ресурсы / Численность рабочей силы по субъектам
Российской Федерации [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики. Электрон.
дан. – Режим доступа: https://www.gks.ru/labour_force (дата обращения:01.01.2020).
0
5
10
15
20
25
-
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Численность занятых в неформальном секторе в возрасте 15-72 лет,
млн. чел. (левая шкала)
53
Россия демонстрирует значительные позитивные изменения в состоянии
безработицы с начала 2000-х гг. с наблюдаемым более чем двукратным
снижением уровня безработицы. В этом отношении состояние безработицы в
общенациональном масштабе характеризуется безусловными позитивными
тенденциями. В отраслевом плане наиболее высока численность занятых в
таких отраслях как: торговля оптовая и розничная, обрабатывающие
производства, строительство, образование, транспортировка и хранение (см.
Приложение 2). С позиции международных сравнений, отраслевая структура
занятости населения Российской Федерации характеризуется преобладанием
занятости в секторе услуг (67,2% от занятых по данным МОТ в 2018 г.
56
), что
соответствует общемировой тенденции перехода к постиндустриальной
экономике.
56
Employment in services (% of total employment) (modeled ILO estimate) - Russian Federation / International
Labour Organization, ILOSTAT database. Электрон. дан. – Режим доступа:
https://data.worldbank.org/indicator/SL.SRV.EMPL.ZS?locations=RU (дата обращения:01.01.2020).
54
Глава 3. Направления совершенствования государственного
управления рынком труда в Российской Федерации
3.1. Перспективы развития государственной политики занятости
населения
Перспективы развития государственной политики занятости населения
характеризуются следующими базовыми условиями. Во-первых, влияние на
состояние рынка труда социальных факторов демографической природы в
условиях замедления темпов экономического роста с высокой вероятностью
сохранит негативную направленность. В долгосрочной перспективе это относит
к угрозам развития рынка сжатие предложения труда под влиянием
недостаточно интенсивного естественного воспроизводства. В кратко- и
среднесрочной перспективе это относит к угрозам развития рынка сжатие
предложения труда (преимущественно в секторе низко производительного
труда и сфере услуг) под влиянием снижения миграционного притока.
Ухудшение состояния экономики страны выступает фактором, негативно
влияющим как на естественный, так и на миграционный прирост.
Несмотря на позитивные тенденции изменения уровня безработицы в
общенациональном масштабе, Российской Федерации характерны структурные
проблемы в сфере занятости и безработицы населения. К числу основных
проблем и угроз в рассматриваемой сфере относятся:
- негативные тенденции демографических процессов, ведущие к
снижению численности населения в трудоспособном возрасте, что приведет в
перспективе к сжатию трудового потенциала, росту зависимости от внешних
источников трудовых ресурсов (трудовой миграции), росту демографической
нагрузки на экономически активное население;
- высокая доля теневой занятости, негативно сказывающаяся как на
состоянии экономики (неучтенные доходы бюджетов и внебюджетных
фондов), так и на состоянии защищенности трудовых ресурсов (программами
социального и пенсионного страхования и т.п.);
55
- проблема нехватки квалифицированных кадров в отдельных секторах
экономики и избытка рабочей силы в других;
- проблема относительно высокого уровня безработицы среди молодежи,
усугубляющаяся снижением доли молодежи, трудоустраивающейся после
окончания высших учебных заведений
57
. Молодежь традиционно
рассматривается как наиболее мобильный и открытый к инновациям (в том
числе – организационным) сегмент рынка труда. Негативные тенденции (в
особенности – высокая доля в структуре безработных населения в возрасте 20-
29 лет
58
) и нереализованный потенциал в сфере занятости молодежи негативно
сказываются на потенциале трудовых ресурсов, тормозят экономический рост;
- низкая активность населения в сфере регистрации в службах занятости
(немногим выше 20% от общего числа безработных), что объясняется
исследователями относительно низким уровнем пособий по безработице,
бюрократизацией процесса их получения
59
. Для рынка труда это означает
низкий уровень социальных гарантий безработным, низкое участие
безработных в программах поддержки со стороны государства. Косвенно это
отражает также и объемы неформальной занятости;
Планы развития политики РФ в сфере занятности населения определены
программными документами Государственной программы РФ «Содействие
занятости населения», ее целями, задачами и на срок действия программы их
состав пересматриваться не будет. Достижение целей повышения социальных
стандартов в комплексе целей государственной политики занятости на
обозримую перспективу будет находиться под воздействием неблагоприятных
факторов, во-многом повторяющих условия 1990-х гг.: на фоне экономического
кризиса и политического противостояния со странами Запада бюджетные
возможности государства будут снижаться, равно как и способность
57
Якимова, А.Ю. Молодежная безработица на современном рынке труда РФ / А.Ю. Якимова / В сборнике:
Проблемы и пути социально-экономического развития: город, регион, страна, мир VI международная научно-
практическая конференция аспирантов и студентов. - 2017. - С. 174-177.
58
Рынок труда, занятость и заработная плата [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной
статистики. Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.gks.ru/labour_force (дата обращения: 21.12.2019).
59
Смоленцева Е.В. Безработица в Российской Федерации: оценка и особенности // Московский экономический
журнал. - 2019. - №6. – С.103-120.