14
гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением
деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности
или штата работников организации, индивидуального предпринимателя
3
.
МОТ определяет безработными граждан от 16 лет и старше, которые в
рассматриваемый период:
не имели работы;
занимались поиском работы, а именно обращались в государственную
или негосударственную службу занятости, использовали или помещали
объявления в печати, непосредственно обращались к работодателю
(администрации), использовали личные связи или предпринимали шаги к
организации собственного дела;
были готовы приступить к работе;
обучались по направлению службы занятости;
являлись учащимися, студентами, пенсионерами и инвалидами,
занимающимися поиском работы и готовыми приступить к ней.
В составе безработных согласно статистической практике МОТ выделяют
лиц, не имеющих работы и зарегистрированных в органах службы занятости, в
качестве ищущих работу, а также лиц, официально признанных безработными.
Закон устанавливает понятие «подходящая работа» – такая работа, в том числе
работа временного характера, которая соответствует профессиональной
пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего
места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию
здоровья, транспортной доступности рабочего места. Подходящей не может
считаться работа, если
4
:
она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
3
О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1. М. : Проспект,
2016. С. 12.
4
О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1. М. : Проспект,
2016. .С. 20.
15
предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина,
исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.
Только в случае невозможности предоставления обратившемуся в органы
службы занятости гражданину подходящей работы в течение 10 дней со дня его
регистрации, в качестве ищущего работу такой гражданин официально
признается безработным.
Государство гарантирует безработным
5
:
выплату пособия по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного;
выплату стипендии в период прохождения профессионального
обучения и получения дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости, в том числе в период временной
нетрудоспособности;
возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
Пособие выплачивается гражданам, официально признанным
безработными с первого дня признания их таковыми. По продолжительности
безработица может кратковременной (1-2 месяца), умеренной (до 12 месяцев),
длительной (1 - 3 года) и застойной (свыше трех лет). Также тип безработицы
различают по социальной группе населения, нуждающейся в большей
поддержке, чем обычные безработные. В связи с этим выделяют женскую,
молодежную, безработицу инвалидов, а также безработицу военнослужащих,
отправленных в запас и ушедших в отставку. Молодежь сталкивается с
проблемами недостаточности опыта для трудоустройства, а также с
завышенными ожиданиями по поводу их будущей работы.
В современной рыночной экономике считается нормальным
существование определенного уровня безработицы для каждого отдельного
региона, исходя из его среды. Поскольку высвобождение трудовых ресурсов из
производства ведет к невыпущенной продукции, следовательно, и к снижению
5
О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1. М. : Проспект,
2016. С. 27.
16
темпа роста экономики. Основные категории населения и трудовых ресурсов
выглядят следующим образом:
1. Население:
моложе трудоспособного возраста;
трудоспособного (рабочего) возраста;
старше трудоспособного возраста;
трудоспособное население в рабочем возрасте;
нетрудоспособное население в рабочем возрасте.
2. Трудовые ресурсы (потенциальные ресурсы труда):
не занятые трудовые ресурсы экономической деятельностью;
занятые трудовые ресурсы экономической деятельностью;
имеют занятие, приносящее доход;
не занятые экономической деятельностью, в том числе безработные.
Таким образом, рынок труда отличается от всех других рынков
своеобразием товара. Рабочая сила - это такой товар, качество которого почти
невозможно определить при заключении контракта.
Реальный уровень трудовых усилий обнаруживается только в процессе
потребления этого товара. С другой стороны, и человеку небезразлично
содержание труда, и он нуждается в стимулировании для обеспечения
необходимого уровня усилий.
Рынок труда является платформой для решения проблем занятости
населения, для концентрации рабочих ресурсов и для взаимодействия
работодателей и наемных работников. Без данного аспекта современной
экономики не будет осуществляться полноценное развитие всех сфер
деятельности.
Рынок труда прямо пропорционален рабочей силе, которая присутствует
на нем. Развитие и поддержание рынка труда без рабочих ресурсов невозможно,
так как в современной рыночной экономике это один из немало важных аспектов
стабильного и продуктивного существования.
17
1.2 Планирование рынка труда
Система отношений на рынке труда складывается из трех основных
компонентов, поэтому необходимость планирования рынка труда включает
следующее:
отношения между наемными работниками и работодателями;
отношения между субъектами рынка труда и их представителями
(профсоюзы, ассоциации работодателей, служба занятости);
отношения между субъектами рынка труда и государством.
Таким образом, система отношений на рынке труда наглядна, отображена
на рисунке 1
6
.
Рисунок 1. Система отношений на рынке труда
Планирование рынка труда необходимо для изучения и анализа самих
трудовых отношений между наемным работником и работодателем, а также как
в этой схеме происходит взаимодействие и государством, профсоюзами и
организациями работодателей, что показано на рисунке 1. Ведь важно, чтобы
взаимоотношения были добровольные, основанные на соблюдении
законодательства и на честном ведении бизнеса. В настоящее время, когда
экономическое состояние страны неустойчивое, очень важно, чтобы рабочие
ресурсы были защищены и отвечали своим прямым функциям, тем самым
обеспечивая вливания финансовых средств в экономику страны.
6
Гореева Н. А. Экономика труда. СПб. : Питер, 2013. С. 205.
18
Принципы планирования и взаимодействие всех элементов рынка труда
необходимо для его функционирования. В связи с планированием рынок труда
будет выполнять следующие функции:
социальная функция – заключается в обеспечении нормального уровня
доходов и благосостояния населения в регионе, нормального уровня
воспроизводства производственных способностей работников. А также
нормальных условий труда, выполнение и исполнение прав и обязанностей во
взаимоотношениях между работодателями и наемными работниками;
экономическая функция регионального рынка труда заключается в
рациональном и оптимальном вовлечении, распределении, регулировании и
использовании труда работников в регионе. Так как грамотное использование
трудовых ресурсов – это залог регулярных и бесперебойных финансовых
вливаний в виде налогов и различных отчислений в бюджет;
размещающая функция представляет собой размещение рабочей силы
исходя и в соответствии со спросом. Данная функция предполагает, что
организация и функционирование рынка труда должны служить рациональному
размещению рабочей силы по отдельным предприятиям, отраслям и регионам.
Формирование такой сети размещения является основой регулирования рынка
труда на всех уровнях управления. Чем совершеннее система рынка труда, чем
эффективнее методы достижения основных целей управления, тем заметнее
проявление размещающей функции. Это означает, что эффективность
экономики зависит от того, насколько оптимально происходит процесс
функционирования системы рынка труда;
селективная функция заключается в выборе рабочей силы исходя из
спроса и предложения, а также исходя из профессионально-квалификационных
характеристик рабочей силы. Наиболее существенно проявляется эта функция на
микроэкономическом уровне, так как субъективные параметры рабочих
ресурсов стоят во главе и по ним судят о качестве рабочих ресурсов.
Рынок труда выполняет также стимулирующую функцию,
способствующую развертыванию конкуренции между его участниками,
19
повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышению
квалификации и перемены профессии.
Основной принцип планирования рынка труда предполагает развернутую
нормативную базу, на основе которой строятся взаимоотношения между
субъектами рынка труда. Эта нормативная база включает в себя:
трудовое и социальное законодательство;
коллективно-договорное регулирование;
систему трудовых соглашений, индивидуальных контрактов;
арбитражные и судебные решения, правила внутреннего распорядка на
предприятиях и в учреждениях.
Поэтому на рынке труда главная роль принадлежит государству, которое
берет на себя часть социальных издержек по воспроизводству рабочей силы,
особенно среди неимущих слоев населения. Рынок труда находится под
влиянием множества факторов, поэтому возникает необходимость
планирования, для которого могут быть применены методы факторного анализа.
Метод цепных подстановок (далее - МЦП) применяется во всех типах
детерминированных факторных моделей:
аддитивных;
мультипликативных;
кратных и смешенных.
Применение планирования и принципов планирования рынка труда на
практике поможет всем основным субъектам в равных степенях грамотно и
своевременно осуществлять свои непосредственные обязательства и функции по
отношению друг к другу. Упорядоченные действия на рынке труда дают
возможность совершать необходимые действия правильно и без
дополнительных осложнений со стороны внешних факторов. Методологическая
основа в применении планирования и принципов планирования рынка труда
состоит в том, чтобы изучить каждую модель отдельно и на основании
полученных данных выбрать ту модель, которая подходит определенным
20
критериям для каждого фактора. Также это даст возможность в дальнейшем
проводить точные исследования и получать точные данные.
Таким образом, применение именно методов цепных подстановок
позволяет определить влияние каждого фактора на изменение величины
итогового показателя при постепенной замене основной величины каждого
факторного показателя в объеме результативного на фактическую величину
отчетного периода.
1.3 Формирование регионального рынка труда
Важной системообразующей частью совокупного экономического
потенциала региона является трудовой потенциал, то есть совокупность
трудовых возможностей населения региона. Трудовой потенциал региона
определяется совокупной способностью его трудовых ресурсов к производству
максимально возможного в данных условиях объема товаров и услуг при
высоком уровне конкурентоспособности экономики. Трудовой потенциал
региона составляют его трудовые ресурсы, то есть часть населения страны,
которая фактически занята в экономике или не занята, но способна к труду по
возрасту и состоянию здоровья. В Хабаровском крае государственные
полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской
Федерации и края в области занятости населения, условий и охраны труда,
социального партнерства и трудовых отношений на территории края
осуществляет Комитет по труду и занятости населения Правительства
Хабаровского края
7
.
Комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края,
который осуществляет государственные полномочия, отнесенные
нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к полномочиям
органов исполнительной власти края в области содействия занятости населения.
Также оплаты труда работникам в органах государственной власти края и
7
Государственная служба занятости населения / Комитет по труду и занятости населения Правительства
Хабаровского края [сайт]. URL: http://www.uprzan.khv.ru/ (дата обращения 10.03.2019).
21
работников государственных учреждений края, условий и охраны труда,
социального партнерства и трудовых отношений на территории края.
Комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и через
подведомственные краевые государственные казенные учреждения центры
занятости населения края во взаимодействии с федеральными и краевыми
органами исполнительной власти, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
По информации Комитета по труду и занятости населения Хабаровского
края, в регионе сохраняется стабильная ситуация на рынке труда. Уровень
безработицы среди экономически активного населения в крае составляет 1,3%.
С начала 2018 года в регионе были признаны безработными 1336 человек, что на
8,7% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. С учета в
центрах занятости населения сняты 1028 человек. Большинству назначена
трудовая пенсия, остальные были трудоустроены, в том числе прошедшие
переобучение. В настоящее время в региональном банке вакансий более 14 тысяч
предложений от работодателей. Наибольшую потребность в рабочей силе
испытывают лесная отрасль, строительная отрасль и здравоохранение.
Предприятия, оказывающие социальные услуги, обрабатывающие производства.
Почти 70% всех вакансий – это рабочие профессии. Коэффициент
напряженности на рынке труда – это число безработных на одно вакантное место
держится на уровне 0,6%. Риск роста безработицы в крае за счет возможной
ликвидации организаций либо сокращений в настоящее время отсутствует. По
состоянию на 1 июля 2018 года общая численность безработных увеличилась в
крае до 42,8 тысяч человек. Уровень общей безработицы составил 5,9%
экономически активного населения. Численность безработных,
зарегистрированных органах государственной службы занятости, составила 9,6
тысяч человек. Уровень регистрируемой безработицы за январь - июнь 2018 года
составил 1,28%
8
.
8
Предварительные итоги социально-экономического развития Хабаровского края 2018 году прогноз
развития края на 2019 - 2021 годы [сайт]. URL: http://www.duma.khv.ru/Monitoring5/%F4%E0%E9%EB/1537440/
(дата обращения 23.05.2019).
22
В крае ведётся активная работа по ликвидации безработного населения, в
первую очередь по средствам стабилизации и нормализации основного
мотивационного рычага – заработной платы. Рассмотрим и проанализируем
среднюю заработную плату по России и по региональным центрам с разной
численностью населения.
Согласно официальной статистике, уровень номинально начисленной
заработной платы в России за 2017 год вырос на 9,5%, что ниже официальной
инфляции на 1,9%, то есть по факту даже на основе официальной статистики
произошло снижение реальных заработных плат. Ситуация по регионам
несколько отличается и обусловлена разными темпами роста заработных плат и
инфляции.
Так, падение уровня реальной заработной платы, согласно официальной
статистике в меньшей степени ощутили жители Перми, Челябинска, Казани,
Красноярска, Воронежа, Тюмени и Москвы. Наибольшее снижение реального
уровня оплаты труда произошло в Краснодаре, Хабаровске, Новосибирске,
Кургане, Екатеринбурге и Санкт-Петербурге, что чаще всего обусловлено как
более высокими темпами инфляции, чем в целом по стране, так и более низкими
темпами роста уровня заработных плат в регионе.
По данным Росстата, средний уровень оплаты труда по итогам 2018 года
в России составил 32611 рублей. В большинстве региональных центров уровень
оплаты труда выше общероссийского показателя. Наибольший разрыв по
отношению к средней зарплате по стране наблюдается естественно в городах
федерального значения: в Москве средняя номинальная заработная плата
составила 61241 рублей, что больше общероссийского уровня на 87,8%, в Санкт-
Петербурге разница составила 42,1%.
Данную информацию можно увидеть и проследить в таблице 1
9
.
9
Рынок труда / Обзор заработных плат по регионам России [сайт]. URL:
http://roszarplata.ru/articles/46/16985-obzor-zarabotnykh-plat-rossii/(дата обращения 10.04.2019).
23
Таблица 1
Средняя номинально начисленная заработная плата по регионам
России
Город
Зарплат
а, тыс.
руб.
Изменение
заработных
плат в
городах за
2018 год
Зарплата
по
Субъекту
РФ
Разница в
заработн
ых платах
между
региональ
ным
центром и
субъекто
м РФ
целом
Сравнение
заработных
плат в
субъектах
РФ со
средним
значением
по России
Россия
32611
9,5%
-
-
100,0%
Москва
61241
10,4%
61241
100,0%
187,8%
Санкт-
Петербург
46325
11,3%
46325
100,0%
142,1%
Екатеринбург
40114
7,7%
29744
134,9%
91,2%
Челябинск
31215
9,1%
27983
111,5%
85,8%
Пермь
36028
10,0%
27198
132,5%
83,4%
Тюмень
44540
8,2%
34221
130,2%
104,9%
Курган
26804
8,8%
21120
126,9%
64,8%
Воронеж
29753
10,5%
24127
123,3%
74,0%
Казань
32831
8,9%
28352
115,8%
86,9%
Краснодар
37290
7,8%
25951
143,7%
79,6%
Красноярск
38367
8,2%
34224
112,1%
104,9%
Новосибирск
35574
6,8%
27267
130,5%
83,6%
Хабаровск
44840
6,2%
36243
123,7%
111,1%
Таким образом, согласно данным, которые показаны в таблице 1, уровень
оплаты труда в региональных центрах превышает средние зарплаты по
субъектам Российской Федерации. В ряде случаев разрыв довольно
существенный. Так в Краснодаре уровень оплаты труда на 43,7% выше, чем по
краю в целом. В Екатеринбурге на 34,9% и Перми на и 32,5% уровень оплаты
труда выше, чем в регионе целом. Однако в Челябинске на 11,5% и в Красноярске
на 12,1% разрыв менее значительный в оплате труда по регионам в целом. В
Хабаровске уровень оплаты труда на 23,7% выше, чем по Хабаровскому краю в
целом. Данная ситуация связана с высоким уровнем населения с высшим
образованием, с возможностью устроиться на высоко и средне оплачиваемую
работу, с возможностью дополнительного заработка и развития собственного
бизнеса. По данным из таблицы 1 видно, что средняя заработная плата в
Хабаровске – 44840 рублей соответствует и превышает прожиточный минимум,