44
развитие информированности населения об изменениях рынка труда.
Краевая целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в
Хабаровском крае» предполагает
32
:
внедрение механизмов управления профессиональными рисками в
системы управления охраной труда в организациях, расположенных на
территории края;
совершенствование нормативной правовой базы края в области охраны
труда;
непрерывную подготовку работников по охране труда на основе
современных технологий обучения;
информационное обеспечение охраны труда;
пропаганда охраны труда;
совершенствование лечебно-профилактического обслуживания
работающего населения.
Основными факторами, влияющими на состояние условий и охраны
труда, являются:
состояние экономики и государственная политика в области
управления охраной труда, закрепленная в соответствующих законодательных и
нормативных правовых актах, и уровень их исполнения.
Неудовлетворительное состояние условий труда во многом обусловлено
недостаточным вводом новой техники, внедрением технологий, позволяющих
снизить или исключить воздействие вредных факторов на работников,
контролем над охраной труда на производстве, за разработкой и
финансированием мероприятий по улучшению условий труда.
Организована работа по доведению до организаций края информации о
возможности частичного финансирования предупредительных мер по
сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний
работников за счет сумм страховых взносов.
32
Постановление Правительства Хабаровского края от 17.04.2015 г.№ 123-пр Краевая целевая программа
«Улучшение условий и охраны труда в Хабаровском крае» [сайт]. URL: https://rg.ru/pril/61/32/15/programma.pdf.
45
В результате 439 организации в 2018 году получили право использовать
средства за счет сумм страховых взносов в общем объеме 156,4 миллиона
рублей
33
.
Целевая программа «Развитие рынка рабочей силы, содействие занятости
населения края» направлена на следующие аспекты
34
:
совершенствование системы мониторинга;
прогнозирование рынка труда края;
снижение напряженности на рынке труда края;
содействие занятости населения края.
Основное мероприятие «Совершенствование системы оплаты труда
работников бюджетной сферы, условий и охраны труда, социального
партнерства и трудовых отношений» направлено на следующие аспекты:
обеспечение исполнения законодательства об оплате труда работников
государственных учреждений и работников органов государственной власти
края, осуществление контроля над состоянием задолженности по заработной
плате в организациях края;
улучшение условий труда на предприятиях и совершенствование
охраны труда,
снижение уровня производственного травматизма в крае;
развитие системы социального партнерства на территории края,
повышение качества заключаемых договоров и соглашений, содействие
урегулированию коллективных трудовых споров.
Таким образом, в Хабаровском крае продолжается работа по
рассмотрению заявлений, встрече и оказанию содействия в обустройстве и
трудоустройстве прибывающих в край соотечественников.
33
Постановление Правительства Хабаровского края от 20.04.2012 г. № 125-пр Об утверждении
государственной программы Хабаровского края «Развитие рынка труда и содействие занятости населения
Хабаровского края» [сайт]. URL: https://www.khabkrai.ru/khabarovsk-krai/Proekty/Gosudarstvennye-celevye-
programmy/171 (дата обращения 24.04.2019).
34
Постановление Правительства Хабаровского края от 20.04.2012 г. № 125-пр Об утверждении
государственной программы Хабаровского края «Развитие рынка труда и содействие занятости населения
Хабаровского края» [сайт]. URL: https://www.khabkrai.ru/khabarovsk-krai/Proekty/Gosudarstvennye-celevye-
programmy/171 (дата обращения 24.04.2019).
46
В рамках реализации Программы дополнительных мероприятий, в 2018
году численность участников данной программы составила 4834 человека, из
них
35
:
численность пострадавших от крупномасштабного наводнения
граждан, включая работников организаций, расположенных на территориях,
подвергшихся наводнению, принявших участие во временных работах, – 4 698
человек (при запланированной на год численности 1100 человек, или 427,0%);
численность пострадавших от крупномасштабного наводнения
граждан, включая работников организаций, расположенных на территориях,
подвергшихся наводнению, открывших собственное дело, – 49 человек (100,0%);
численность трудоустроенных на дополнительные рабочие места,
организованные предпринимателями для трудоустройства пострадавших от
крупномасштабного наводнения граждан, включая работников организаций,
расположенных на территориях, подвергшихся наводнению, 87 единиц (100,0%).
На реализацию Программы дополнительных мероприятий в 2018 году
выделено 104,34 миллиона рублей, освоено 103,30 миллиона рублей. В рамках
Программы дополнительных мероприятий в сфере занятости населения,
включающих в себя содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов, в том
числе инвалидов, использующих кресла-коляски, на оборудованные
(оснащенные) для них рабочие места и создание инфраструктуры, необходимой
для беспрепятственного доступа к рабочим местам.
В Хабаровском крае в 2018 году было предусмотрено 8,45 миллиона
рублей, в том числе субсидия из федерального бюджета – 8,03 миллиона рублей,
средства краевого бюджета – 0,42 миллиона рублей. Средства освоены в полном
объеме. В программе приняли участие 85 человек из числа незанятых инвалидов,
что составило 101,2% от плана. Уровень достижения целевых индикаторов
программы составил 100,0%, что показывает эффективность и целесообразность
35
Постановление Правительства Хабаровского края от 20.04.2012 г. № 125-пр Об утверждении
государственной программы Хабаровского края «Развитие рынка труда и содействие занятости населения
Хабаровского края» [сайт]. URL: https://www.khabkrai.ru/khabarovsk-krai/Proekty/Gosudarstvennye-celevye-
programmy/171 (дата обращения 24.04.2019).
47
созданной, организованной работой в рамках целевые аспекты и внедренной
программы.
В рамках основного мероприятия «Повышение эффективности
государственного управления в области труда и занятости населения»
предусматривается следующее: обеспечение государственных гарантий и
исполнения законодательства в сфере занятости населения; внедрение единых
информационных технологий, автоматизированной системы обработки
информации, предоставление государственных услуг в сфере занятости
населения в рамках электронного правительства.
Необходимость решения задач и выполнения мероприятий обусловлена
сложившейся ситуацией, тенденциями и проблемами в сфере содействия
занятости населения, в области охраны и оплаты труда, социального партнерства
и трудовых отношений. На контролируемый рынок труда, прежде всего,
оказывают влияние тенденции развития экономики.
По оценкам Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Хабаровскому краю, рынок труда Хабаровского
края характеризуется следующими показателями
36
:
несоответствием профессий (специальностей) и квалификации
безработных граждан потребностям реального сектора экономики края;
дисбаланс спроса и предложения рабочей силы в профессионально-
квалификационном разрезе;
нехваткой высококвалифицированных специалистов, особенно
технических специальностей, необходимость в которых появилась в связи с
организацией и внедрением новых технологий и технологических процессов в
производство, а также развивающейся социальной инфраструктурой;
значительной долей вакансий на рабочие места, заявленных
работодателями в органы службы занятости, имеющих низкую оплату труда;
36
Постановление Правительства Хабаровского края от 20.04.2012 г. № 125-пр Об утверждении
государственной программы Хабаровского края «Развитие рынка труда и содействие занятости населения
Хабаровского края» [сайт]. URL: https://www.khabkrai.ru/khabarovsk-krai/Proekty/Gosudarstvennye-celevye-
programmy/171 (дата обращения 24.04.2019).
48
территориальным несоответствием размещения вакантных рабочих
мест и незанятой части экономически активного населения края;
низкой трудовой мобильностью безработных граждан по причине
низкой степени транспортной доступности к районным центрам (особенно в
северных районах) и отсутствия у работодателей условий проживания;
ограниченностью внутренней мобильности рабочей силы, связанной с наличием
населенных пунктов, особенно в сельской местности, оставшихся практически
без действующих предприятий, что приводит к неэффективному использованию
трудовых ресурсов, напряженности ситуации на отдельных территориальных
рынках труда и сохранению в них уровня регистрируемой безработицы выше
среднего;
выходом на рынок труда молодежи, не имеющей опыта работы, и, в
связи с этим испытывающей трудности в поиске работы;
низким образовательным уровнем безработных;
низкой мотивацией к труду безработных.
В среднем более 50% безработных граждан, зарегистрированных в органах
службы занятости, не имеют профессионального образования, около 30% имеют
длительный (от 8 месяцев и более) перерыв в работе (потеря квалификации);
неудовлетворенностью качеством рабочих мест и низкой заработной
платой, что способствует увеличению объемов движения рабочей силы и
приводит на рынок труда граждан, уволенных с предприятий по различным
причинам.
Несмотря на благоприятные тенденции прогноза социально-
экономического развития края, положение в сфере занятости населения требует
постоянного внимания органов власти всех уровней, усилий государственной
службы занятости населения, направленных на обеспечение населения
качественными и доступными государственными услугами в данной сфере, а
также на социальную поддержку безработных граждан.
Планируемые комитетом мероприятия на перспективу развития рынка
труда направлены на следующие аспекты:
49
решение проблем, которые связанные с регулированием безработицы в
крае;
сохранение стабильной ситуации на рынке труда края;
усиление мер, направленных на повышение уровня деятельности
организаций края в создании условий труда, соответствующих требованиям
сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
совершенствование социально-трудовых отношений, развитие
института социального партнерства, направленного на усиление его роли в
регулировании трудовых отношений;
содействие повышению эффективности использования трудовых
ресурсов;
создание условий и содействие добровольному переселению в
Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом для обеспечения
улучшения демографической ситуации в крае.
Меры, которые запланированные на перспективу для улучшения
социально-экономических показателей по всем направлениям деятельности
комитета являются следующими:
продолжить реализацию мероприятий активной политики занятости;
продолжить реализацию мероприятий по информационной
обеспеченности занятости населения;
оборудовать (оснастить) 84 рабочих места для трудоустройства
незанятых инвалидов в рамках реализации программы по дополнительным мерам
снижения напряженности на рынке труда Хабаровского края;
продолжить взаимодействие с министерством образования и науки края
и министерством экономического развития края по вопросам приема в учебные
организации с учетом потребности экономики края и рынка труда в специалистах
с профессиональным образованием;
продолжить работать на перспективу рынка труда;
продолжить практику рассмотрения вопросов о состоянии охраны труда
в крае и заслушивания руководителей организаций края, имеющих высокие
50
показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости,
на заседаниях краевой межведомственной комиссии и межведомственных
комиссиях муниципальных образований края по охране труда;
продолжить работу по легализации трудовых отношений;
продолжить взаимодействие с отраслевыми министерствами и иными
органами исполнительной власти края по поэтапному совершенствованию систем
оплаты труда работников в бюджетном секторе экономики;
продолжить еженедельный мониторинг задолженности по заработной
плате в организациях края независимо от форм собственности;
продолжить работу по созданию условий и оказанию содействия
добровольному переселению в Хабаровский край соотечественников, которые
проживают за рубежом, и членов их семей;
продолжить работу по информационной обеспеченности
соотечественников о занятости на рынке труда Хабаровского края, которые
собираются возвращаться из-за рубежа, и членов их семей;
продолжить работу с профессиональными союзами и объединениями,
которые организуют свою деятельность на предприятиях Хабаровского края;
продолжить работу по разъяснению изменения в законодательстве для
населения о рынке труда.
В свою очередь, это создает повышенную потребность в трудоустройстве
граждан, услугах по обучению, переподготовке, повышению квалификации,
социальной поддержке в период безработицы, а также развитии
территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы.
Таким образом, на сегодняшний день главной проблемой занятости
остается не безработица, а неэффективное использование трудоустроенной
рабочей силы, в первую очередь находящейся в вынужденном простое. В связи
с этим значительную часть населения беспокоит угроза потери работы. В
настоящее время ситуация на рынке труда Хабаровского края приобретает новые
черты и возможности.
51
Во-первых, многолетняя скрытая безработица, которой сопутствует ею
же обусловленный дефицит рабочей силы, продолжается. Падение производства,
с одной стороны, и низкая эффективность организации производства и труда с
другой стороны, что увеличивают масштабы недоиспользования работников.
Во-вторых, возникли существенные сбои в воспроизводстве
профессионально-квалификационной структуры занятого населения. Не
восполняется естественное выбытие рабочих старших возрастов по многим
профессионально-квалификационным группам.
Таким образом, состояние рынка труда и занятости населения, уровень и
качество жизни населения, демографическая ситуация оказываю
непосредственное влияние на рынок труда Хабаровского края.
Однако моментально такие реформы не проходят. Это кропотливый
процесс, результаты которого вряд ли появятся в 2018 или 2019 году. Именно
поэтому правительство России делает прогноз о том, что в следующем году
уровень безработицы повысится до 6,4%. Могут пострадать такие сферы
экономики, как туризм, строительство, отрасль предоставления услуг.
Рынок труда Хабаровского края будет и дальше развиваться под
воздействием как внешних, так и внутренних факторов, которые оказывают как
давление, так и показывают ориентиры для движения.
Таким образом, будущее рынка труда и занятости экономически
активного, возможности и качество жизни граждан и ситуация с численностью
населения оказываю прямое и существенное влияние на рынок труда
Хабаровского края, так как именно от этих параметров зависит количество и
качество трудового населения как для экономического, так и социального
развития края.
52
Глава 3. Перспективные направления рынка труда на
примере Хабаровского края
3.1 Основные направления деятельности по развитию рынка труда
Хабаровского края
Дальний Восток Российской Федерации – это крупный экономический
район, занимающий стратегически важное геополитическое положение для
России. Вместе с тем по всем экономическим и социальным показателям
Дальневосточный регион можно отнести к проблемным территориям России. В
связи с этим проблема выбора стратегии экономического развития Дальнего
Востока на ближайшую и особенно отдаленную перспективу является задачей,
не терпящей отлагательства.
Дальний Восток всегда обладал значительными имеющими экспортную
ценность природными ресурсами, добыча которых требует значительных
капиталовложений. Их отсутствие приводит к неспособности занять население
высокосодержательным трудом, удержать его в экстремальных природно-
климатических условиях. Высокий миграционный оборот населения был
естественным результатом этой особенности.
Таким образом, вследствие разработки и внедрения программ, которые
Правительство Российской Федерации собираются осуществлять на территории
Дальнего Востока, он должен стать новым центром притяжения экономической
и инновационной активности. В регионе созданы и действуют Территории
опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР),
подразумевающие особый режим развития бизнеса и производств, который
должен способствовать ускоренному развитию экономики, предоставлению
новых рабочих мест и созданию комфортных условий для жизни и работы.
Таким образом, территория опережающего социально-экономического
развития (ТОСЭР) – это часть территории субъекта Российской Федерации,
включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в
соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен
особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной
53
деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения
инвестиций. А также обеспечения ускоренного социально-экономического
развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности
населения.
Хабаровский край является одним из наиболее развитых в экономическом
отношении регионов Дальнего Востока. Экономика края представляет собой
многоотраслевой промышленно-сервисный комплекс, базирующийся на
использовании конкурентных преимуществ региона: богатых и разнообразных
природных ресурсов, выгодного экономико-географическом положения,
высокого образовательного уровня населения. Ведущими секторами
региональной экономики являются промышленность, транспорт и связь,
торговля.
Таким образом, в настоящее время на территории Хабаровского края
действуют следующие территории опережающего социально-экономического
развития (далее – ТОСЭР)
37
:
1. ТОСЭР «Хабаровск» - создан на территориях г. Хабаровска,
Хабаровского района и Ракитненского сельского поселения на участках
площадью 587 га на которых планируется разместить транспортно-
логистические центры, агропроизводства и предприятия пищепрома, заводы по
производству стройматериалов и другие объекты. Состоит из трех площадок:
«Ракитное», «Авангард» и «Аэропорт», присвоен статус резидента ТОСЭР 6
компаниям.
2. ТОСЭР «Комсомольск» - создан в Хабаровском крае, в черте г.
Комсомольска-на-Амуре и г. Амурск на земельных участках площадью 313 га и
состоит из трех площадок «Парус» (Гринфилд), «Амурск» и «Амурлитмаш»
(браунфилд). Основная специализация - высокотехнологичное производство в
рамках авиа- и судостроительного кластера, а именно: механообработка,
металлообработка, производство комплектующих для авиа- и судостроения, а
37
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока / Какие ТОР существуют на
Дальнем Востоке? [сайт]. URL: http://www.erdc.ru/faq-tor/35-3-kakie-tor-sushchestvuyut-na-dalnem-vostoke (дата
обращения 11.04.2019).