34
население и молодое поколение – это фундамент и будущее экономики, как
Хабаровского края, так и Дальнего Востока в целом, то данные слои населения
необходимо поддерживать и стимулировать на эффективный экономический
результат. А также подготавливать молодое поколение как потенциальный
трудовой резерв.
2.2 Анализ показателей регионального рынка труда Хабаровского
края
Главная задача рынка труда – это обеспечение удовлетворения спроса на
труд и его предложения, и главными показателями эффективности
функционирования рынка труда, является количество занятых и безработных в
регионе. Экономически активное население включает всех лиц,
обеспечивающих предложение рабочей силы для производства товаров и услуг,
то есть население, занятое экономической деятельностью, и безработных.
Основную часть экономически активного населения составляют лица, занятые
экономической деятельностью. За последние годы отмечается небольшой рост
абсолютных и относительных показателей занятости населения как в целом по
России, так и по отдельным регионам. По Хабаровскому краю, динамика
занятости населения за 2014 – 2018 годы характеризуется следующими данными,
которые представлены в таблице 7
24
.
Таким образом, представленные данные в таблице 7 период показывают,
что существенный рост числа занятых в экономике и тем самым сокращение
безработных, что не может не сказаться положительно на рынке труда и
экономики региона в целом. В период 2014 – 2018 годы, наблюдается
существенный рост числа занятых граждан в экономике, что нельзя сказать о
периоде 2017 – 2018 годы, где наблюдается спад, это вызвано спадом в
экономике региона.
24
Пономарев С. В. Рынок труда и занятость на российском Дальнем Востоке // Молодой ученый. 2019.
№5. С. 391.
35
Таблица 7
Показатели динамики занятости населения Хабаровского края в
2014-2018 гг.
Год
Численность
экономически
активного
населения, тыс.
чел:
Численность
занятых в
экономике,
тыс. чел.
Темпы
прироста
численности
занятых, % к
2010 г.
Занятое
население, % к
экономически
активному
населению
2014
743,3
677,4
X
91,1
2015
750,8
701,1
+3,5
93,4
2016
745,6
698,0
+3
93,6
2017
746,8
704,6
+4
94,4
2018
744,6
700,7
+3,4
94,1
В декабре 2018 года при содействии службы занятости трудоустроено
1488 человек, из них 965 - безработные граждане. Удельный вес численности
трудоустроенных безработных составил 64,8%. Численность граждан,
закончивших профессиональное обучение, по направлению органов службы
занятости, составила 676 человек
25
.
На конец декабря 2018 года численность требуемых работников
списочного состава на вакантные рабочие места составила 6576 человек, а
потребность в работниках, заявленная работодателями в государственные
учреждения службы занятости населения на конец месяца того же года составила
18677 человек, следовательно вакантных рабочих мест меньше, чем требуется
работников. Коэффициент напряженности с каждым годом неуклонно снижался,
тенденция к снижению прекратилась в 2018 году, что вызвано нестабильной
ситуацией в экономике края
26
.
В Хабаровском крае существует сильная дифференциация занятых
граждан в экономике по видам экономической деятельности. Основными
потребителями рабочей силы в Хабаровском крае являются предприятия
оптовой и розничной торговли; обрабатывающей промышленности;
строительные организации; предприятия транспорта и связи; образовательные
учреждения.
25
Официальный сайт Краевого Государственного Казенного Учреждения «Центр занятости населения
города Хабаровска» [сайт]. URL: http://gczn.khv.ru/ (дата обращения 11.04.2019).
26
Официальный сайт Краевого Государственного Казенного Учреждения «Центр занятости населения
города Хабаровска» [сайт].URL: http://gczn.khv.ru/ (дата обращения 11.04.2019).
36
На увеличение доли квалифицированных трудовых ресурсов
способствует развитие системы образования в крае. Рассмотрим развитие
высшей школы в Хабаровском крае за 2015 – 2018 годы. Данные представлены в
таблице 8
27
.
Таблица 8
Развитие высшей школы в Хабаровском крае за 2015 – 2018 гг.
Показатель
Регион
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Число вузов
(государственные и
негосударственные)
Дальний
Восток
46
51
60
50
Хабаровский
край
17
16
15
14
Удельный вес
студентов
(государственные
вузы), на 10 тыс. чел.
РФ
179
294
410
525
Дальний
Восток
155
284
418
479
Хабаровский
край
244
387
566
638
Таким образом, в результате представленных данных в таблице 8, можно
сделать вывод о том, что после спада в середине 1990-х годах «подтянулось»
среднее специальное образование. По сравнению с высшим образованием оно
более доступно для жителей периферийных районов, так как средние
специальные учебные заведения расположены не только в краевом центре, но и
в малых городах края, за счет жителей которых и увеличивается общая
численность учащихся.
Параллельно с ускоренным развитием высшей школы среднее
специальное образование в начале 2000-х годов также наращивало
популярность, а число учащихся средних специальных учебных заведений на 10
тысяч населения в Хабаровском крае было максимальным среди всех регионов
Российской Федерации. Однако с середины 2000-х годов численность студентов
средних специальных учебных заведений стала убывать. По данным 2018 года
Хабаровский край находится на 49 месте в России по уровню безработицы,
который составил 5,9%, тогда как средний уровень по стране составил 5,46%.
Минимальный уровень безработицы (0,81%) зафиксирован в г. Москва, а
максимальный (в 47,7) – в Республике Ингушетия. Важно отметить, что уровень
27
Анисимов П. Ф. Формирование региональных систем среднего профессионального образования. М. :
НИИВО, 2013. С. 56.
37
безработицы в различных муниципальных образованиях Хабаровского края
сильно варьируется. По состоянию на 1 января 2019 года средний уровень
безработицы по краю составил 1,2% от численности экономически активного
населения края. Наибольший уровень безработицы отмечался в районах:
Ульчский район – 5,7%, район им. П. Осипенко – 5,0% и Вяземский район – 5,0%.
Высокий уровень безработицы в этих районах объясняется низкой
трудовой мобильностью безработных граждан по причине низкой степени
транспортной доступности к районным центрам (особенно в северных районах)
и отсутствия у работодателей условий проживания; ограниченностью
внутренней мобильности рабочей силы, связанной с наличием населенных
пунктов, особенно в сельской местности, оставшихся практически без
действующих предприятий. Наименьший уровень безработицы в г. Хабаровске
– 0,3%, Хабаровском районе – 0,9% и г. Комсомольске – на - Амуре – 0,7%.
Однако помимо фактических безработных, существует такое понятие как
зарегистрированные безработные. Так на апрель 2018 года численность
безработных уменьшилась по сравнению с январём 2019 года на 4883 человек и
составила 10339 человек. Однако по данным на март 2019 года количество
безработных выросло на 2067 тысячи человек по сравнению с началом года. В
итоге уменьшение количества безработных по данным на март 2019 года, по
сравнению с тем же периодом 2018 года, составило 2816 человек
28
.
Рост численности безработных граждан связан с наступившим
экономическим спадом, как в России, так и в Хабаровском крае. Производители
вынуждены экономить и сокращать производство. Одним из достаточно
распространенных способов экономии является сокращение рабочего персонала.
При сокращении людей в массовом порядке увеличивается уровень
безработицы. Численность безработных, зарегистрированных в
государственных учреждениях службы занятости, является важнейшим
показателем. В перспективе, при активной государственной поддержке,
28
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [сайт]. URL: http://www.gks.ru/
/ (дата обращения 10.05.2019).
38
государственных целевых программ, которые направлены на повышение
мобильности населения на рынке труда, на обеспечение занятости молодежи.
Все это будет положительно влиять на увеличение числа занятых граждан в
экономике региона.
По прогнозам Минэкономразвития ситуация на рынке труда по России
будет ухудшаться, пик роста безработицы придется на третий квартал 2018 года.
Улучшение ситуации на рынке труда ведомство ожидает лишь во втором
полугодии 2019 года. В следующем году общая безработица продолжит расти, а
среднегодовой показатель увеличится на 3500 человек до 16500 человек, то есть
6,6% экономически активного населения. Отрицательный фактором в вопросе
занятости края остается тот факт, что самая большая возрастная группа в составе
безработных Хабаровского края – это люди в возрасте от 20 до 39 лет. В
Приложении 4 представлена структура безработных граждан Хабаровского края
по возрастным группам за 2013 – 2018 годы
29
.
Анализируя данные, которые представлены в Приложении 4, можно
сделать вывод, что в 2016 году по сравнению с 2013 годом число безработных
увеличилось среди людей в возрасте от 20 до 29 лет, от 40 до 49 лет. И от 60 до
72 лет. Одновременно с этим уменьшилось среди лиц от 15 до 19 лет, от 30 до 39
лет, от 50 до 59 лет. В результате средний возраст безработных за последнее
время сильно сократился. В 2018 году средний возраст безработного составил 35
лет. Немало важным аспектом в анализе безработицы, является изучение
отдельных социально-демографических групп населения. Коэффициент
интенсивности безработицы позволяет выделить группы населения с высоким и
низким уровнем безработицы. Коэффициенты интенсивности безработицы
показывают, во сколько раз уровень безработицы в данной социально-
демографической группе выше или ниже общего уровня безработицы по
совокупности в целом. Численность экономически активного населения региона
на момент обследования в 2018 году, составила 744600 человек, в том числе
29
Рынок труда и занятости населения / Труд и занятость в Хабаровском крае за 2018 год [сайт]. URL:
http://habstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/habstat/ru/statistics/employment/ (дата обращения 10.03.2019).
39
382800 мужчин и 361800 женщин. Численность безработных равнялась 43900
человек, из них 24300 мужчин и 19600 женщин. Таким образом, количество
мужского безработного населения, уверенно доминирует на рынке труда, над
женским населением. В некотором смысле, это связанно с большей
мобильностью мужского населения.
Но главной причиной является сокращение занятых граждан в
преимущественно мужских отраслях, такие как: транспорт и связь, сельское
хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство, добыча
полезных ископаемых, обрабатывающие производства, строительство. В свою
очередь отрасли, в которых преимущественно занято женское население,
наоборот показали небольшой рост, такие как: финансовая деятельность,
здравоохранение, оптовая и розничная торговля, гостиницы и рестораны.
2.3 Проблемные аспекты формирования рынка труда Хабаровского
края
Для современного состояния регионального рынка труда характерен
дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, выраженный главным образом в
нехватке квалифицированной рабочей силы по одним отраслям экономики, и
чрезмерным перепроизводством специалистов по другим. Проблема дефицита
квалифицированных кадров для российской экономики не нова. Если в первой
половине 90-х годов главным каналом безработицы было увольнение
работников с предприятий в связи со спадом производства. То в настоящее время
ряды безработных пополняются в основном за счет высвобождаемых работников
в результате структурных изменений этого производства, выпускников
учреждений профессионального образования, а также естественного выбытия
работников старших возрастов по многим профессионально-квалификационным
группам.
Таким образом, рынок труда Хабаровского края столкнулся с проблемой
нехватки высококвалифицированной рабочей силы вследствие неспособности
нынешнего рынка образовательных услуг обеспечить его новыми
40
специалистами, которые смогли бы стать достойной заменой и сменой старых
трудовых ресурсов
30
.
Одной из главных причин, которая лежит сегодня в основе сбоя
воспроизводства профессионально-квалификационной структуры занятых,
является профессиональная ориентация молодежи, которая не соответствует
реальным потребностям рынка труда. В годы рыночных реформ в общественном
мнении страны сформировался устойчивый перечень наиболее престижных в
рыночной экономике профессий, который и определяет спрос на услуги
учреждений профессионального образования со стороны населения. В
результате, по причине отсутствия жесткого контроля со стороны государства за
обоснованностью объемов, профилей и качества подготовки специалистов,
произошли значительная коммерциализация системы образования, включая
госсектор, и огромное перепроизводство невостребованных на рынке труда
кадров. В том числе за счет открытия большого числа коммерческих учебных
заведений, ведущих подготовку все по тем же невостребованным
специальностям.
Прежде всего, это коснулось юристов, экономистов, бухгалтеров,
менеджеров, работников социально-гуманитарного профиля, предложение
которых в несколько раз превышает реальный спрос на эти профессии, что
происходит на фоне нехватки, как уже отмечалось, целого ряда других
специалистов и, особенно, рабочих в сфере строительства, промышленного
производства, судостоительства, авиастроительства. А также проектирование и
инжиниринг.
Усугубляет сложившуюся ситуацию на рынке труда Хабаровского края
наличие следующих фактов:
нежелание многих работодателей создать условия для прохождения
студентами производственной практики, без чего в принципе не может быть так
30
Постановление Правительства Хабаровского края от 25.05.2011 г. № 147-пр «Об утверждении
Положения о комитете по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края» [сайт] URL:
http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW011&n=113592&rnd=228224.1912014037&fro
m=54374-0#0 (дата обращения 11.04.2019).
41
желаемого работодателями опыта работы у будущих молодых специалистов. А
также низкий уровень территориальной мобильности населения, связанный с
отсутствием реальной возможности приобрести новое жилье, что не позволяет
рабочей силе перемещаться из трудоизбыточных мест в места повышенного
спроса;
низкий уровень профессиональной мобильности, что, при
неразвитости системы повышения квалификации и переподготовки кадров, не
позволяет работникам успевать за изменениями в профессионально-
квалификационной структуре спроса и постоянно повышать свою
конкурентоспособность.
Таким образом, сложившийся на рынке труда Хабаровского края
дисбаланс спроса и предложения и система подготовки кадров в нынешнем виде,
являются стратегической проблемой, что приводит к снижению эффективности
использования трудовых ресурсов, тормозит ускорение экономического
развития и негативно сказывается на уровне и качестве жизни населения.
И изменить ситуацию на рынке труда в нужную сторону, то есть
регулировать его, можно, лишь воздействуя на отдельные факторы. Известно,
что рыночный механизм не безупречен. Сам по себе он не обеспечивает полной,
продуктивной и свободно избранной занятости. Цель может быть достигнута при
направленном воздействии на рыночный механизм, осуществляемом через
совокупность взаимосвязанных мер экономического, правового,
организационного характера, призванных изменить ситуацию на рынке труда,
обеспечить нормальное его функционирование, снять или предупредить
возникновение социального напряжения.
Для решения проблем развития рынка труда в крае была разработана и
введена в действие государственная программа «Развитие рынка труда и
содействие занятости населения Хабаровского края». Данная программа состоит
из основных положений для стабилизации ситуации на рынке труда края, в ней
идет речь о необходимых мероприятиях, которые будут направлены на
актуальные проблемы и реализованы согласно составленным планам. Данная
42
государственная программа для Хабаровска края является своего рода
возможность вывести рынок труда на новый уровень, сделать его более гибким
и глубоким, чтобы население края могло ощутить на себе все перемены, которые
будут возникать в будущем.
В целях реализации государственной политики в указанных сферах
деятельности основным направлением деятельности комитета является
сокращение безработицы и создание условий, способствующих устойчивому
развитию рынка труда края.
На достижение поставленной цели направлено решение следующих
основных задач комитета:
предотвращение роста напряженности на рынке труда края;
снижение профессиональных рисков работников организаций,
расположенных на территории края;
содействие повышению эффективности использования трудовых
ресурсов, совершенствование системы социального партнерства в крае.
Необходимость решения задач и выполнения мероприятий обусловлена
сложившейся ситуацией, тенденциями и проблемами в сфере содействия
занятости населения, в области охраны и оплаты труда, социального партнерства
и трудовых отношений. На рынок труда, прежде всего, оказывают влияние
тенденции развития экономики. Правительством края уделяется особое
внимание вопросу сохранения жизни и здоровья населения, занятого трудовой
деятельностью.
Приоритетным направлением деятельности в сохранении здоровья и
сокращении смертности населения является принятие мер по улучшению
условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению
несчастных случаев и повреждения здоровья работников, а также проведение
диспансеризации и профилактических осмотров работающих.
В связи со сложившейся экономической ситуацией поддержка со стороны
краевых властей должна улучшить состояние рынка труда, помочь преодолеть
43
сложное время и стать более эффективной и динамичной составляющей
экономики края.
Государственная программа содействия занятости населения
Хабаровского края направлена на следующие аспекты
31
:
содействие трудоустройству населения;
повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан
на рынке труда;
замещение иностранных работников российскими гражданами;
мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда;
повышение эффективности государственного управления в области
содействия занятости населения;
внедрение механизмов управления профессиональными рисками в
системы управления охраной труда в организациях, расположенных на
территории края;
совершенствование нормативной правовой базы края в области охраны
труда;
пропаганда охраны руда;
непрерывную подготовку работников по охране труда на основе
современных технологий обучения;
информационное обеспечение охраны труда;
совершенствование лечебно-профилактического обслуживания
работающего населения;
совершенствование системы оплаты труда работников в
государственных учреждениях края;
развитие социального партнерства;
развитие информированности населения об законодательном
изменении о рынке труда;
31
Постановление Правительства Хабаровского края от 20.04.2012 г. № 125-пр Об утверждении
государственной программы Хабаровского края «Развитие рынка труда и содействие занятости населения
Хабаровского края» [сайт]. URL: https://www.khabkrai.ru/khabarovsk-krai/Proekty/Gosudarstvennye-celevye-
programmy/171 (дата обращения 24.04.2019).