63
В настоящее время проводится контроль за сохранностью, целевым и
эффективным использованием имущества предприятий, учреждений и
образовательных организаций, отнесенных к ведению Министерства. Идет
активное внедрение государственных социальных стандартов
предоставления гражданам услуг в сфере культуры и искусства, а также
осуществление контроля за их соблюдением. Происходит участие в
обеспечении реализации в Республике Крым государственной политики в
сфере образования, осуществление контроля за выполнением
образовательными организациями государственных стандартов
образования, где координация деятельности образовательных организаций,
организация работы по их кадровому, материально-техническому
обеспечению.
Своё содействие должно осуществляться в пределах своей
компетенции реализации гарантированного гражданам права на свободу
совести. При этом недопущение любых проявлений нетерпимости к
неверующим либо к верующим других вероисповеданий, оскорбительного
отношения к религиозным чувствам граждан, разжигания враждебности и
ненависти на религиозной почве, таких как:
Содействие участию религиозных организаций в международных
религиозных форумах, деловым контактам с зарубежными
религиозными организациями.
Содействие укреплению взаимопонимания между религиозными
организациями различных вероисповеданий в соответствии с
законодательством.
Организация и реализация мероприятий по противодействию
идеологии терроризма.
Предложение улучшения деятельности сфере управления министерства
культуры Крыма, является перенастройка фокуса внимания аудитории с
64
увеселительных заведений на государственные объекты культуры,
направлению массы людей в театре музыкальные концерты и прочее.
Исходя из этого, учреждения зачастую используют комбинацию
стратегий на эффективное использование ресурсов, такие как:
Открытые площадок в двух типов ресурсов имеют важное значение
для учреждений культуры:
1. Площадь территорий
2. Местоположение
По первому типу площади учреждений культуры основной проблемой
есть в недостатке площадей, для создания на них объектов культуры,
большинство из гос. недвижимости сдаётся бизнесу под торговые точки и
офисы. Который в свою очередь отрываются питейные заведения.
К второму ресурсу (местоположение) относится объекты находящиеся в
центре города, и у них больше шансов на привлечение аудитории. Исходя
из этого появляется преимущество в привлечении народа в культурную
сферу. Способных конкурировать с бизнес заведениями. Большое значение
имеет конкурентность и клиентоориентированность.
Бывает, что учреждения культуры является монополистом на своей
территории: предоставляют услуги, которые никто другой не
предоставляет. При удачных стартовых условиях используют тактику
«площадок», где минимизируют расход на проведение своих
мероприятий, поддерживают собственные площади, а если нужно
провести иную деятельность, привлекают других. Существуют
учреждения культуры, где выход на другие площадки довольно выгодная
стратегия. Важно чтобы эти площадки были полны и не пустовали, на них
нужно проводить постоянную и интенсивную деятельность.
Бизнес всегда старается конкурировать с общегородскими
учреждениями. Создавая недалеко заведения с уклоном современного
65
тренда «культуры». Вкладывая средства в средствах СМИ для привлечения
аудитории.
При конкуренции бизнеса с большими учреждениями культуры за
некоторые группы аудитории они привлекают значительные ресурсы с
ориентиром на местную культурную среду.
От этого происходит специализация – является способом найти свою
нишу, обойти конкурентов. Она имеет эффект в том случае, если есть
создание постоянной активной аудитории: где критерием является
посещаемость заведения. И здесь нужно ориентироваться на
многопрофильность.
Многопрофильность есть ничто иное как разнообразие деятельности, чем
больше разнообразие услуг тем больше это позволяет увеличивать
аудиторию.
Делая выставку в залах и библиотеках, в домах культуры
применяют данную стратегию, что даёт хороший результат. Например
ГБУК им И.Я. Франко. В который открыт Коворкинг центр.
Суть коворкинга состоит в том, чтобы изменить стиль жизни на
более гибкий, не потеряв при этом её качество. Принципиальное отличие
таких пространств от других рабочих мест состоит в том, что они
представляют собой открытые сообщества людей с различными знаниями
и профессиональными навыками, которыми они могут обмениваться, имея
возможность вместе как работать, так и отдыхать на одной и той же
территории. Именно для этого в коворкинге созданы все самые
благоприятные условия, для конкуренции с пабами и арткафешками.
Хорошие и востребованные услуги завлекают в учреждения новых
посетителей, которые становятся участниками культурных программ
объекта.
Если ресурсов не хватает в виде помещений или информационной
рекламы, учреждения культуры давольно часто сталкиваются с этой
66
проблемы, является выход в сотрудничестве с агентами ,которые либо
обладают площадями, либо имеет человеческий потенциал. Идёт также
активное привлечение мицинатов и инвесторов на проведение праздников
и прочих мероприятий. Стратегия сотрудничества позволяет
усовершенствовать распределение ресурсов, если у первых нет ресурсов на
заполнение площади, то у вторых нет нужного пространства. Происходит
симбиоз, где взаимосотрудничество компенсирует недостатки двух
агентов. Так же и в отношении людей: если нехватка людей для разработки
и реализации проектов, то обмениваются кадрами. Сотрудничество даёт
возможность учреждениям завлекать в проекты работников из разных
учреждений, это уменьшает тяжесть на работников и решает проблему
отсутствия специалистов в учреждении нужных для реализации проекта.
Для распространении информации о деятельности учреждений,
положительно влияет сотрудничество с социальными центрами, где
целевую аудиторию информируют о будущих мероприятиях. Некоторые
Нахождение спонсоров, помогающие решить финансовые вопросы
проводят информационную кампанию, это хороший пример в реализации
сотрудничества (стратегии).
Бартер между органами местной власти в сфере культуры возможен
и приветствуется, даёт учреждениям культуры решить задачи, зависимые
с площадью, делают мелкий ремонт. После получая ответные услуги.
Для реализации программ развития Правительство Российской
Федерации постановило выполнить программу: «Развитие культуры и
туризма» на 2013 – 2020, утвержденная постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.04.2014 № 317 (далее – постановление №
317), Федеральная целевая программа «Культура России (2012 - 2018
годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской
Федерации от 03.03.2012 № 186 (в редакции от 24.12.2013 № 1219) (далее
– постановление № 186).
67
Выше изложенные программы дают дальнейшее развитие системы
указателей эффективности в сфере культуры.
Данное постановление № 317 требует перехода функционирования к
высокачественному уровню работы сферы культуры, включая
библиотечное, музейное, архивное дело, концертную, театральную и
кинематографическую деятельность, традиционную народную культуру,
сохранение и популяризацию объектов культурного наследия, а также
значительному закреплению России в области культуры, в том числе для
создания положительного образа России как у себя на родине , так и
зарубежом. Это связанно с мероприятиями и даёт возможность оценить
ожидаемые результаты на эффективность до 2020 года.
В целях развития культурного, нравственного и интеллектуального
потенциала жителей Республики Крым, создания условий для его
устойчивого развития, определены приоритетные направления:
- стимулирование развития экономики и создание благоприятной
бизнес среды;
- создание среды, благоприятной для жизни;
- развитие Республики Крым;
-развитие инженерной инфраструктуры с целью предоставления
качественных жилищно-коммунальных услуг.
Приоритеты в сфере культуры и охраны культурного наследия
установлены законодательством Российской Федерации, указами
Президента Российской Федерации, государственными программами
Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской
Федерации, концепциями, Решение Симферопольского городского совета
Республики Крым от 25.12.2014 г. №142 «О Программе комплексного
социально-экономического развития муниципального образования
Республики Крым на 2015-2020 годы». Целью Программы является
развитие культуры и культурного наследия на основе сохранение объектов
68
культурного наследия Республики Крым. Программа ориентирована на
последовательное решение проблем отрасли, создание условий для
развития и всестороннего участия граждан в культурной жизни, а также
гарантированную государством поддержку профессионального творчества;
повышение роли культуры в укреплении институтов гражданского
общества, формировании социально активной личности, защите социально
незащищенных категорий граждан; концентрацию бюджетных средств на
приоритетных направлениях развития культуры. Программа разработана с
учетом задач, стоящих перед Республикой Крым, Администрацией города
Симферополя Республики Крым:
- создание условий для развития культуры и досуга жителей
муниципального образования городской округ Симферополь Республики
Крым;
- создание условий для развития и сохранения объектов культурного
наследия находящихся в собственности муниципального образования
городской округ Симферополь Республики Крым.
Целевыми показателями (индикаторами) Программы развития
культуры и культурного наследия на 2016-2020 годы являются:
- количество культурно–досуговых мероприятий учреждений
культуры;
- удовлетворенность населения города Симферополя условиями
отдыха и развлечений;
- количество творческих мероприятий, проведенных учреждениями
дополнительного образования в сфере культуры;
- количество посещений муниципальных музейных учреждений;
- количество посещений муниципальных библиотек;
- количество вновь созданных объектов (построенных) культуры;
- количество реконструированных и отремонтированных
(капитальный ремонт) объектов культуры;
69
- количество отреставрированных учреждений и прочих объектов в
сфере культуры и культурного наследия;
- количество реконструированных и отреставрированных (в том
числе проектно-изыскательские работы) объектов историко-культурного
наследия Республики Крым;
- количество проведенных мероприятий посвященных увековечению
памяти лиц и исторических событий.
Анализ деятельности учреждений культуры позволяет выделить
основные проблемные вопросы отрасли: слабая материально – техническая
база, не отвечающее современным нормам и требованиям состояние
помещений, в которых расположены учреждения культуры, отсутствие
городского концертного зала и открытых сценических площадок, низкий
уровень информатизации, оснащенности техническими средствами,
оборудованием, мебелью, сценическими костюмами. Поэтапное решение
проблемных вопросов позволит создать условия для развития культуры
Республики Крым и будет способствовать созданию благоприятных
условий для развития и всестороннего участия граждан в культурной
жизни, увеличению количества общегородских культурно– массовых
мероприятий, основным социальным эффектом которой станет
положительная динамика участия в культурной жизни Республики Крым и
вовлеченности населения в происходящие культурные процессы.
Успешное решение поставленных задач по итогам реализации
Программы предполагает получение следующих результатов:
создание условий для дальнейшего развития сферы искусства,
духовного формирования нации и удовлетворения культурных
потребностей населения;
улучшение качества обслуживания зрителей театрально-
зрелищных организаций;
70
создание условий равного доступа населения к услугам
кинообслуживания;
усиление влияния отечественного кинематографа на
общественность, рост интереса к нему у массового зрителя;
создание надлежащих условий для сохранности музейных
предметов и коллекций, входящих в состав государственной
части Музейного Российской Федерации, их изучения и их
использования в научных, культурных, образовательных,
творческо-производственных целях;
обеспечение сохранности фондов библиотек;
интеграция библиотек Республики Крым в единую
библиотечно-информационную сеть Российской Федерации;
обеспечение беспрепятственного доступа населения Крыма
информации и знаниям;
удовлетворение культурных потребностей населения путем
строительства новых объектов, восстановление зданий
учреждений культуры, обеспечение сохранности объектов
культурного наследия Республики Крым;
сохранение историко-культурного наследия Республики Крым
для будущих поколений;
формирование единого государственного реестра объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации, объектов культурного
наследия Республики Крым;
Из этого следует, что выполнение заданных программ положительно
скажется на культурной среде жителей Крыма, улучшит нравственно
духовное воспитание граждан и их социальную ответственность за
историческое сохранение культурных ценностей народов Крыма.
71
3.2.Мероприятия, направленные на повышение эффективности
государственного управления учреждениями культуры
Социально-экономические условия после развала СССР во многих
случаях негативно изменили общие и тактические принципы сохранения
культурного наследия страны. Страна с 90-х годов постоянно поднимает
свою эффективность в управлении учреждениями культуры. Проводятся
поправки в законы, вносятся Приложения по улучшению сферы культуры
на федеральном уровне. При этом общее экономическое развитие
государства и повышение уровня социального обеспечения населения
могут быть позитивными факторами влияния на уровень охраны и
популяризации культурного наследия страны. С помощью средств
массовой информации, играющих важную роль в жизни современного
общества, формируется общественное мнение и жизненная позиция
человека, необходимо прививать уважение и бережное отношение к
культуре своего народа к его историческим ценностям.
Проведение различных стимулирующих мероприятий обеспечит
сохранение и стабильное развитие данной сферы, позволит вести
своевременный мониторинг состояния объектов культурного наследия, а
также выявить недочёты в управлении учреждениями культуры. Нужно
понимать что культурное наследие - это духовный, культурный,
экономический и социальный капитал невозместимой ценности. Наследие
питает современную науку, образование, культуру. Наравне с природными
богатствами – это главное основание для национального самоуважения и
признания мировым сообществом. Список мероприятий в Приложение 1.2
Утраты культурных ценностей невосполнимы и необратимы.
Сегодня остро обозначена необходимость сбережения и эффективного
использования нашего культурного наследия как одного из важнейших
ресурсов экономики Российской Федерации в целом.
72
Для грамотной реализации культурной политики важно понимать
три составляющих:
- заказ муниципальных властей на создание социально значимых
объектов;
- создание и сохранение культурного благосостояния, реализующие
культурную политику;
- дружественных взаимоотношений бизнеса и культуры.
Выделение государственных бюджетных средств в муниципальные
районы на реализацию культурных программ зачастую не хватает,
муниципалитет начинает просить помощи у бизнеса, на реализацию
проектов, рассчитывая на взаимоотдачу. Чтобы избежать остановки
реализации программ нужно:
- проводить государству денежное стимулирование государство-
бизнес и их совместных культурных мероприятий;
- установить зависимость оплаты труда управляющего звена
культуры процента от объемов инвестированных средств от бизнеса;
- ввести должность менеджера и финансового менеджера по связям
с общественностью;
- разработать методики регулирования на региональном уровне;
- контролировать качество исполнения учреждениями культуры
государственных заданий.
Современное управление культурой должно отойти от предписаний
верховной власти, местные управления должны самостоятельно понимать
пути решения и потребности, связываться с более высоким слоем власти и
требовать ресурсы на реализацию идей региона.
Во второй главе были выявлены проблемы по управлению
учреждениями в сфере культуры Республики Крым, ниже представлена
Таблица.1.