13
определение принципов и правовых норм отношений
субъектов культурной деятельности;
определение принципов государственной культурной
политики, правовых норм государственной поддержки культуры и
гарантий невмешательства государства в творческие процессы.
Цели и задачи государственного управления в области культуры
могут быть различны в связи с цивилизационными особенностями
государства.
Задачей государственного управления, а так же целями в области
культуры может быть разными вне зависимости особенности культуры
государства. Не секрет, что влияние государства является приоритетным в
развитии культуры. Четкая направленность управленческих решений
помогает развивать культурную среду в России, не отставая от
современных тенденций мира.
1.2 Сущность и содержание культурной политики
Что есть культурная политика, как целенаправленная деятельность
государства отвечающее за стабильность общества во все исторические
периоды.
Культурная политика – это совокупность научно обоснованных
взглядов и принципов, соответствующих определенным ценностно-
смысловым основаниям, целям и приоритетам, на основе которых
разрабатывается и реализуется комплекс разного рода программ и
проектов, имеющих стратегическое значение для социокультурного
развития [25].
Культурная политика, есть вид управленческой деятельности,
регулирует культурную жизнь, влияет на личность и формирует картину
мира.
14
Под этой картиной понимается некое представление человека о
разной деятельности, представления о мире в виде образов из места
человека в этом мире такая симбиоз человека с реальностью.
Национальная картина мира - обеспечивает взаимопонимания различных
культур, субкультур которые входят данную общность.
Цели культурной политики:
создание картины мира и её распределение среди населения;
сохранение имеющейся картины мира в виде канонов и
передачи её последующим поколениям;
развитие и адаптация картины мира к новой реальности.
Основные сферы направления государственной политики в сфере
культуры:
развитие и сохранение одного культурного и
информационного пространства в России;
сохранение многонациональной культуры населения страны;
улучшение отечественного художественного образования;
внесение современных систем управления;
улучшение правовой базы;
симбиоз с мировой культурой, укрепление хорошего образа
культуры.
Политика государства в данном случае культуры, есть несколько
частей: экономическая, законодательная и концептуальная[31].
Концептуальная составляющая представляет собой ценностный
аспект культурной политики, определяет стратегическое управление этой
сферой деятельности. Экономическая соответственно играет роль в сфере
культуры в развитии экономики, от этого исходит позиция государств в ее
финансирования, определяя важные условия существования этой сферы,
которые будут её стимулировать или деградировать.
15
Законообразовательная является важной составляющей культурной
политики, регламентируя ее деятельность в обществе. Создание смежных
законов.
Соответственно, государственная культурная политика – это
«особый инструмент стратегического управления страны,
обеспечивающий ее целостность и раскрывающий перспективы ее
социокультурного развития» [25,с.14].
В соответствии с Указом Президента РФ «Об утверждении Основ
государственной культурной политики» культурная политика – «действия,
осуществляемые органами государственной власти Российской Федерации
и общественными институтами, направленные на поддержку, сохранение и
развитие всех отраслей культуры, всех видов творческой деятельности
граждан России и формирование личности на основе присущей
российскому обществу системы ценностей».
Основные цели государственной культурной политики:
создание гармоничной личности в обществе;
усиление единства российского общества посредством
культурного развития данного общества;
обеспечение хороших условий для воспитания граждан;
сохранение исторического и культурного наследия и его
использование для воспитания и образования;
передача от поколения к поколению традиционных для
российской цивилизации ценностей и норм, традиций, обычаев и образцов
поведения;
создание условий для реализации каждым человеком его
творческого потенциала;
обеспечение доступа граждан к знаниям, информации,
культурным ценностям и благам.
16
Правительство неустанно разрабатывает федеральные
государственные программы по сохранению и развитию культуры,
реализовывая культурную политику государства.
Указом Президента РФ «Об утверждении Основ государственной
культурной политики» отмечены наиболее опасные для будущего России
возможные проявления гуманитарного кризиса:
снижение интеллектуального и культурного уровня общества;
искажение ценностных ориентиров;
рост агрессии и нетерпимости, проявления асоциального
поведения;
деформация исторической памяти, негативная оценка
значительных периодов отечественной истории;
атомизация общества - разрыв социальных связей (дружеских,
семейных, соседских), рост индивидуализма, пренебрежения правами
других.
Министерство культуры Российской Федерации является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного
наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии,
туристической деятельности, авторского права и смежных прав и функции
по управлению государственным имуществом и оказанию
государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по
охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по
контролю и надзору в указанной сфере деятельности [18].
Вопросы разграничения полномочий между государственными
органами и органами местного самоуправления в РФ закреплены в
«Основах законодательства о культуре» [15].
17
К полномочиям федеральных органов власти в сфере культуры
относятся:
обеспечение прав и свобод человека в области культуры;
установление основ федеральной культурной политики,
принятие федерального законодательства в области культуры и
федеральных государственных программ сохранения и развития культуры;
правовое регулирование отношений собственности, основ
хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным
культурным достоянием Российской Федерации;
формирование федерального бюджета в части расходов на
культуру;
координация внешней политики в области культурного
сотрудничества;
регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;
определение принципов государственной политики в области
подготовки кадров в области культуры и искусств, занятости, оплаты
труда, установление минимального размера ставок авторского
вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании
перечня, утверждаемого Правительством Российской Федерации;
создание единой государственной системы информационного
обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации;
официальный статистический учет в области культуры;
контроль за исполнением законодательства Российской
Федерации о культуре;
сохранение, использование, популяризация объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в
федеральной собственности, и государственная охрана объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального
18
значения, перечень которых утверждается Правительством Российской
Федерации;
охрана и сохранение особо ценных объектов культурного
наследия народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти;
обеспечение условий доступности для инвалидов культурных
ценностей и благ, предоставляемых юридическими и физическими лицами.
К полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области культуры относятся:
сохранение, использование и популяризация объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в
собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
регионального значения;
организация библиотечного обслуживания населения
библиотеками субъектов Российской Федерации;
создание и поддержка государственных музеев;
организация и поддержка учреждений культуры и искусства;
поддержка народных художественных промыслов;
поддержка региональных и местных национально-культурных
автономий;
создание условий для организации проведения независимой
оценки качества оказания услуг организациями культуры;
обеспечение условий доступности для инвалидов государственных
музеев, учреждений культуры и искусства [4, с. 85].
Приоритеты политики Правительства Москвы в области сохранения
культурного-исторического наследия соответствуют приоритетам
19
государственной политики Российской Федерации в области культуры,
обозначенным Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря
2014 г. № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной
политики» и федеральной целевой программой «Культура России (2012-
2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 3 марта 2012 г. № 186 «О федеральной целевой программе
«Культура России (2012-2018 годы)».
Рассмотрим основные принципы государственной культурной
политики в Республике Крыму.
Она состоит из основных принципов:
- равенство прав всех народов, проживающих на территории
Республики Крым, в создании, сохранении, распространении и освоении
культурных ценностей;
- сохранение и популяризация культурного наследия
многонационального народа Республики Крым;
- приоритет общечеловеческих духовных ценностей;
- свобода творческой деятельности; - защита интеллектуальной
собственности;
- сочетание государственных и общественных начал в организации
культурной деятельности.
- доступность культурных ценностей, благ и образования в области
культуры;
- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг,
предоставляемых в области культуры;
- совершенствование организационных, экономических и правовых
механизмов развития области культуры.
В Крыму отраслевой орган исполнительной власти,
осуществляющий культурную политику – Минестерство культуры Крыма.
Республика Крым признает равное достоинство культур, равные права и
20
свободы в области культур всех проживающих в ней народов и этнических
общностей, способствует созданию равных условий для сохранения и
развития этих культур. Народы и иные этнические общности имеют право
на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности,
защиту, восстановление и сохранение исконно культурно-исторической
среды обитания, формирование и развитие социокультурных
инфраструктур. Создание, сохранение и распространение культурных
ценностей одной национальности не должны наносить ущерб культурам
других народов и иных этнических общностей, проживающих на
территории Республики Крым, а также способствовать этнической розни
(конфликтам) и национальной разобщенности. Органы государственной
власти Республики Крым и органы местного самоуправления
муниципальных образований в Республике Крым не вмешиваются в
творческую деятельность граждан и их объединений, негосударственных и
государственных организаций культуры за исключением случаев, когда
такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости,
расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности
или нетерпимости, порнографии.
Настоящая модель культурной политики в России есть по сути
синкретической, сочетая патерналистский подход к культуре, а именно
наследие советской модели культурной политики. Различия с советской
моделью культурной политики, в которой государство являлось ключевым
и, часто, единственным субъектом культурной политики, в современной
России существует закрепленное нормами права многообразие субъектов
культурной политики., и из-за это нет единого вектора, по своей сути
произвол на всех аспектах культуры. Отсюда и множество псевдо певцов,
театры наводнились Серебряниками, грань дозволенного ушла, на сценах
выступают обнаженные «артисты» обмазываясь грязью. Да в конституции
много чего прописано, но нет главного, в конституции нет Идеологии
21
государства, от которого имелся бы курс движения. По своей сути есть
движение интересов бизнеса, хайпа. То что задаётся внешним миром с за
рубежа скармливают народу под видом культуры, обрекая следующие
поколения на безкультурие. В прошлом году Правительством был
подписан закон об «агентах», который в какой-то мере ограничивает
спонсирование аморальных театров, выступлений «солистов». Но работы
предстоит ещё много, взять хотя бы Шнурова, солиста группы
«Ленинград», который пытается пройти в управление культуры России ,
Да. государство является основным стратегическим инвестором
культуры и культурных институтов. И в ближайшие годы ситуация
кардинально не изменится. Это, с одной стороны, делает государство
ключевым субъектом культурной политики, обязанным четко
формулировать инвестиционные задачи, сочетая это с ценностно
ориентированным подходом, с другой, в условиях существующих
бюджетных и ресурсных ограничений, требует повышения эффективности
инвестиций в человеческий капитал, культуру и культурную
инфраструктуру [11, с. 68].
Таким образом, государство выступает как:
а) инвестор, для которого важны эффективность инвестиций;
б) меценат, который финансирующий культурную деятельность в
стране;
в) соинвестор
Также, важно учитывать, что унаследованная советская модель
«патернализм» обратной своей стороной имеет некую проблему формируя
у части субъектов культурной политики иждивенческие настроения в
отношении обязательств государства.
Российская Федерация является многонациональной и
многокультурной страной, где региональное и этнокультурное
многообразие – историческая традиция, деление части полномочий
22
необходимо для более высокого управления, является естественным и
неизменным. Это также относится и к общественным институтам, где
принципом субсидиарности, должны делегироваться отдельные функции.
Также с этим, если местные власти или общественные институты не могут
самостоятельно решать проблемы этих в рамках делегированных им
функций, эти поручения управления могут быть возвращены на прежний
уровень.
Определенный особенностью современного подхода является подход
культуре, сферой смог главным классификатором видов услуги
учреждения культуры оказавшиеся в разделе «предоставление прочих
коммунальных, социальных и персональных услуг», а «услуги
образования и здравоохранения» стали отдельными разделами. Это
выявляет правовой статус культуры и его дальнейшей
невостребованность.
Общественный статус государственных учреждений культуры
снизился, раньше деятельность позиционировалась экранизация
культурной политики государства обширного населения историческим
культурным ценностям, воспитание передачи преемственности развития
культуры в современном общества, то сейчас культура больше оказывает
услуги воспитание человека. Это приводит роль культуры в общественном
развитии низким результатом, что не соответствует стратегическим
интересом России. [14, с. 66].
Другие проблемы, целесообразность выработки новой модели
политики: сложность взаимодействие по вопросам развития культуры
среде межведомственного аппарата, к инфраструктура не не отвечает
вызовам времени, малое финансирования недостача источника
поддержки снижает выполнение стратегии по развитию культуры в
государстве.