84
Основу управления природопользованием составляют базы данных о
состоянии всех ресурсов, характере и степени загрязнения окружающей
среды, состояния здоровья населения, используемом на предприятиях
оборудовании и применяемых ими технологиях и пр.
С помощью законодательно учрежденных правил регистрации
производственной деятельности, процедур получения лицензий, утверждения
проектов строительства новых сооружений, проведения экологических
экспертиз можно предотвратить недопустимые воздействия экономики на
окружающую природу и здоровье населения.
Несмотря на признанную на уровне СНГ необходимость разработки
концепции перехода государств к зеленой экономике, уровень вложений (в
том числе, государственных) в модернизацию традиционных отраслей
промышленности и создание новых отраслей, основанных на сохранении и
преумножении природного и человеческого капитала, остаётся крайне низким.
В Прогнозе социально-экономического развития до 2030 года есть отдельный
раздел о «зеленом развитии», однако никаких конкретных механизмов
перехода к «зеленому развитию» в прогнозе не предложено.
85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении приведем перечень задач, которые должны быть решены
на межгосударственном уровне для обеспечения условий создания
эффективной системы управления качеством окружающей среды на
межгосударственном уровне:
1. Прежде всего, необходимо разработать общегосударственную
экологическую политику, базирующуюся на современном понимании роли и
места экологии в эволюции человеческого общества и окружающего его мира.
2. Вести политику экологической безопасности как элемента
национальной безопасности, содержащую в себе понятия об экологически
опасных факторах, структуру и механизмы ее реализации. При этом важно
понимать, что создаваться система эко безопасности должна на всех уровнях
государственного и административного управления.
3. Создать национальный совет по экологической безопасности,
который будет решать стратегические проблемы экологической безопасности,
включающие в себя: выявление факторов экологической опасности;
разработку методов их прогнозной оценки; разработку методов ликвидации
последствий при их реализации; разработку мер по совершенствованию
национальной системы экологической безопасности.
4. Создать национальное агентство по охране окружающей среды
как общегосударственного органа управления, координирующего всю
природоохранную деятельность и осуществляющего функции
государственного контроля за воздействием на окружающую среду и за
состоянием компонентов окружающей среды.
5. Разработать и внедрить на стадии проектных решений методы
экономического анализа последствий воздействия на окружающую среду
любой антропогенной деятельности.
86
6. Разработать общегосударственную программу формирования
экологического мировоззрения у населения страны как одного из важнейших
условий успешной реализации системы экологической безопасности.
7. Внести дополнения в действующие природоохранные законы и
разработать комплекс новых правовых актов, обеспечивающих создание
национальной системы экологической безопасности.
8. Создать сеть информационно-аналитических центров по сбору,
обработке и анализу экологической информации, способных удовлетворить
экологические запросы органов государственного и административного
управления, населения, общественности, отдельных инвесторов и
предпринимателей.
9. Выбрать базовую информационную систему, которая будет
использоваться при сборе, анализе и обработке экологической информации с
целью совместимости получаемой информации из различных
информационно-аналитических центров.
10. Внести изменения в положения о специально уполномоченных
органах в области охраны окружающей среды, обязывающие их
систематизировать экологическую информацию и передавать в согласованном
режиме и формате в информационно-аналитические центры.
Реализация выше изложенных предложений невозможна без
политической воли руководства страны, которое должно осознать, что
беспрестанная череда “оптимизации” государственного управления ни в коей
мере не должна сопровождаться потерей управления качеством окружающей
среды. И в данной ситуации определяющую роль должно сыграть научное
сообщество, не только разработав научно обоснованные принципы создания
национальной системы экологической безопасности, но и проведя широкую
популяризацию данной идеи во всех слоях общества. Когда идея овладеет
массами, она найдет поддержку в политических, деловых и общественных
кругах.
87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. // СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон "О промышленной политике в Российской
Федерации" от 31.12.2014 N 488-ФЗ (последняя редакция) // СПС
«КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002
N 7-ФЗ (последняя редакция)// СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от
24.06.1998 N 89-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс».
5. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О
долгосрочной государственной экономической политике" // СПС
«КонсультантПлюс».
6. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N
683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"// СПС
«КонсультантПлюс».
7. Указ Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. N 176
"О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период
до 2025 года"// СПС «КонсультантПлюс».
8. Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р // СПС
«КонсультантПлюс».
9. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030
года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от
22 ноября 2008 г. N 1734-р // СПС «КонсультантПлюс».
10. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года,
утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13
ноября 2009 г. N 1715-р // СПС «КонсультантПлюс».
88
11. Основы государственной политики в области экологического
развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные
Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г. // СПС
«КонсультантПлюс».
12. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 г. N 80-р// СПС
«КонсультантПлюс».
13. Закон Орловской области от 13.02.2007 N 658-ОЗ (ред. от
03.11.2011) "Об охране и использовании животного мира"// СПС
«КонсультантПлюс»
14. Закон Орловской области от 3 марта 2010 года № 1034-ОЗ "О
недропользовании на территории Орловской области"// СПС
«КонсультантПлюс».
Публикации периодической печати и научных сборников:
15. Евтушенко В.И. Экологическая миграция как механизм снижения
социальной напряженности. // Труд и социальные отношения 2009. № 3. с. 54-
58
16. Горбунова О.Н. Экологическая катастрофа и проблемы
финансового права. // Финансовое право 2010. № 12. с. 13-20
17. Экологическая доктрина РФ. // Регионология 2001. № 2. с. 227-230
18. Трофименко Ю., Евстигнеева Н. Экологическая компонента
инженерного образования. // Высшее образование в России. 2005. № 7. с. 17-
21
19. Платонов Ю.Н. Экологическая компонента национальной
безопасности России. // Журнал российского права 2011. № 8. с. 26-33
20. Боголюбов С.А. Право и единая государственная экологическая
политика. // Журнал российского права 2015. № 3. с. 5-8
89
21. Кичигин Н.В. Экологическая безопасность России. // Журнал
российского права 2002. № 5. с. 126-133
22. Веденин Н.Н. Экологическая безопасность как институт
экологического права. // Журнал российского права 2001. № 12. с. 53-55
23. Платонов Ю.Н. Экологическая сфера и ее международно-правовой
статус. // Журнал российского права 2017. № 3. с. 116-124
24. Боголюбов С.А. Экологическая политика Союза Беларуси и
России: правовые аспекты. // Журнал российского права 2012. № 7. с. 107-115
25. Ковалевский В.В., Оборотов А.В., Якушкина Т.А. Здоровье
населения и разумная экологическая стратегия. // Менеджмент в России и за
рубежом 2018. № 6. с. 131-133
26. Кочеткова Е.В. Экологическая политика как необходимый
элемент устойчивого развития человечества. // Вестник МУ.Сер.18
Социология и политология 2017. № 4. с. 113-114
27. Турлак В.А. Радиационное загрязнение окружающей среды как
глобальная социально-экологическая проблема. // Вестник МУ.Сер.18
Социология и политология 2005. № 4. с. 96-112
28. Расторгуев В.Н., Черешнев В.А. Национальная экологическая
политика: задачи политического планирования в контексте глобализации. //
Вестник МУ Сер.12 Политические науки 2018. № 4. с. 3-10
29. Главинская Л.Т. Экологическая составляющая менеджмента
малого и среднего бизнеса. // Вестник МГУ Cер.6. Экономика 2002. № 6. с.
111-117
30. Новожилова Е.О. Социоэкологическая антропология. //
Социологические исследования 2014. № 3. с. 13-23
31. Яницкий О.Н. Экологическая парадигма как элемент культуры. //
Социологические исследования 2016. № 7. с. 83-93
32. Нагимова А.М. Экологическая безопасность населения региона. //
Социологические исследования 2015. № 1. с. 142-145
90
33. Ермолаева П.О. Экологическая культура российского и
американского студенчества. // Социологические исследования 2012. № 12. с.
80-88
34. Омигов В.И. Экологическая преступность. // Социологические
исследования 2015. № 7. с. 104-106
35. Сосунова И.А. Социально-экологическая напряженность:
методология и методика оценки. // Социологические исследования 2005. № 7.
с. 94-104
36. Черевчина И. Выбор земельного участка: государственная
экологическая экспертиза. // Законность 2005. № 10. с. 26-28
37. Садовников А. Черное море проблем. Под главную курортную
зону страны заложена экологическая бомба. // Российская Федерация сегодня
2017. № 5. с. 56-59
38. Межгосударственное взаимодействие стран СНГ по проблемам
чрезвычайных ситуаций //Материалы государств — участников СНГ в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Сб. М.: ФГУ
ВНИИГОЧС(ФЦ), 2005. 535с.
39. Информация о деятельности Межгосударственного совета по
чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера //Решение
Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств о
деятельности Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям
природного и техногенного характера от 25 апреля 2007года, город Астана.
http://cis.minsk.by/reestr/ru/printPreview/text?id=2165&serverUrl=http://cis.minsk
.by/reestr/ru
40. Быков А.И. Экономическое сотрудничество в рамках ШОС.
Основные направления и перспективы развития. М.: ФЛИНТА, 2011. С. 61-62.
41. Порфирьев Б.Н. Экономика природных катастроф //Мир новой
экономики. № 4. 2015. С. 21-41.
42. Кто заплатит по счетам природных катастроф? Исследование
оптимальных способов финансирования риска стихийных бедствий ISDR