64
все более организованной и сложной, что требует координированного
взаимодействия между странами, имеющими общие границы.
Предпринимая попытку осмысления прогнозирования экологической
преступности, в свете всемирной террористической угрозы, видится
необходимым говорить о постоянном развитии и совершенствовании
способов совершения экологических преступлений, а также появлении новых,
более изощренных асоциальных деяний в данной сфере. Так, например,
сегодня серьезную угрозу представляет экологический терроризм
(экотерроризм) – терроризм посредством причинения вреда окружающей
вреде. Экологические террористические акты, в особенности, сопряженные с
посягательством на экологически опасные объекты (АЭС, химические
предприятия и др.) или с использованием экологически опасных средств
(оружия массового уничтожения, ядерных материалов и др.), могут обладать
чрезвычайной вредоносностью.
Несмотря на высокую степень общественной опасности экотерроризма,
на сегодняшний день его понятие и содержательные признаки на
законодательном уровне не отражены, а экологические теракты не имеют в
уголовном законе самостоятельного уголовно-правового запрета. Кроме
этого, ситуация экологического кризиса усугубляется увеличением
численности общественно-опасных противоправных деяний в сфере
экологической безопасности и природной среды. Следует отметить, что
большинство преступлений против экологической безопасности и природной
среды по своей сущности являются также экономическими преступлениями.
В целом, удельный вес экологических преступлений в общем количестве
зарегистрированной преступности вырос более чем в пять раз за последние
семнадцать лет.
Рациональное природопользование — это закрепленная правом
деятельность, направленная на обеспечение прав граждан на благоприятную
окружающую среду, охрану окружающей природной среды, пользование
природными ресурсам на основе современных научных разработок и
65
рекомендаций, а также обеспечение экологической безопасности. Необходимо
отметить, что в законодательстве всех стран СНГ установлены своеобразные
и специфические требования к рациональному природопользованию
1
.
Так, в Российской Федерации ст. 3 Федерального закона от 10 января
2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из 24
основных принципов охраны окружающей среды закреплен принцип охраны,
воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как
необходимое условие обеспечения благоприятной окружающей среды и
экологической безопасности. Законом реализован ряд других важных
принципов: учет природных и социально-экономических особенностей
территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной
деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем,
природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия
хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований
в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и др.
Особенностью российского законодательства является наличие
правовых норм, устанавливающих требования к обеспечению экологического
образования и просвещения. Во-первых, устанавливается система всеобщего
и комплексного экологического образования, включающая общее
образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и
дополнительное профессиональное образование специалистов, а также
распространение экологических знаний (ст. 71). Во-вторых, руководители
организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или
может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь
соответствующую подготовку в этой области (ст. 73). В-третьих,
экологическое просвещение осуществляется посредством распространения
1
Нагимова А.М. Экологическая безопасность населения региона. // Социологические
исследования 2015. № 1. с. 144
66
экологических знаний об экологической безопасности, информации о
состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов (ст.
74).
Специфические правила и механизмы содержатся в Законе Республики
Узбекистан от 9 декабря 1992 г. № 754-XII «Об охране природы», согласно
которому объекты охраны природы подлежат охране, в том числе от
нерационального использования (ст. 2). Создание благоприятных условий для
рационального неистощительного природопользования в интересах
эффективного и устойчивого социально-экономического развития республики
является целью охраны природы (ст. 3). В качестве важнейшего принципа
охраны природы закреплено стимулирование рационального
природопользования и охраны природы (ст. 4). Более того, рациональное
использование природных ресурсов является обязанностью жителей
Республики Узбекистан (ст. 12). Предотвращение, выявление и пресечение
нарушения требований законодательства в области рационального
использования природных ресурсов, а также обеспечение выполнения
юридическими и физическими лицами обязанностей в области рационального
использования природных ресурсов являются основными задачами эко -
логического контроля (ст. 29).
Законом предусмотрено применение к природопользователям мер
экономического стимулирования за экономию и рациональное использование
природных ресурсов (ст. 33): предоставление льгот при налогообложении
предприятий, учреждений, организаций и граждан в случаях реализации ими
мер по рациональному использованию природных ресурсов; предоставление
на льготных условиях краткосрочных и долгосрочных кредитов (ссуд) для
реализации мер по обеспечению рационального использования природных
ресурсов; установление повышенных норм амортизации основных
производственных фондов; передача части средств фондов охраны природы
на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям,
организациям и отдельным лицам для реализации мер по снижению выбросов
67
и сбросов загрязняющих веществ (ст. 37). Законом определены и меры за
нерациональное специальное природопользование: компенсационные
выплаты (ст. 34); повышенное налогообложение (ст. 50); приостановление
финансирования хозяйственной деятельности юридических и физических лиц
(ст. 50).
Закон Республики Беларусь от 26 января 1992 г № 1982-XII «Об охране
окружающей среды» в отличие от других аналогичных законов стран СНГ
содержит понятие рационального (устойчивого) использования природных
ресурсов, под которым понимается пользование природными ресурсами таким
образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной перспективе
к их истощению и тем самым позволяют сохранить их способность
удовлетворять экономические, эстетические и иные потребности нынешнего
и будущих поколений (ст. 1).
Анализ показал, что система правового обеспечения рационального
(устойчивого) природопользования в Республике Беларусь четко обозначена в
законодательстве и характеризуется следующими особенностями:
1) обеспечение, создание правовых и экономических механизмов
рационального использования природных ресурсов является важнейшим
элементом системы задач законодательства об охране окружающей среды (ст.
3), одним из 23 основных принципов охраны окружающей среды и
необходимым условием обеспечения благоприятной окружающей среды и
экологической безопасности (ст. 4), основным направлением государственной
политики в области охраны окружающей среды (ст. 7);
2) предусмотрена целая система государственных программ
рационального (устойчивого) использования природных ресурсов, которые
утверждаются Президентом Республики Беларусь (ст. 81), разрабатываются и
выполняются Правительством (ст. 9);
3) действуют территориальные комплексные схемы рационального
(устойчивого) использования природных ресурсов, порядок разработки,
утверждения и финансирования которых устанавливается Правительством (ст.
68
9), а разрабатывается, научно и методически обеспечивается Министерством
природных ресурсов и охраны окружающей среды (ст. 10);
4) распространена система территориальных программ
рационального (устойчивого) использования природных ресурсов, которые
разрабатываются и представляются местными исполнительными и
распорядительными органами и утверждаются местными Советами депутатов
(ст. 11, 80—81);
5) рациональное использование природных ресур - сов является
одной из экологических обязанностей граждан (ст. 12);
6) путем контроля в области рационального использования
природных ресурсов обеспечивается право граждан на благоприятную
окружающую среду (ст. 13);
7) общественные объединения уполномочены разрабатывать,
пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы
рационального (устойчивого) использования природных ресурсов,
участвовать в разработке проектов государственных, отраслевых, местных и
иных программ и мероприятий в этой сфере, вносить в государственные
органы и направлять должностным лицам предложения по этим вопросам (ст.
15);
8) действует система общественных экологов, которые призваны
оказывать содействие уполномоченным государственным органам в
осуществлении деятельности по рациональному использованию природных
ресурсов, а также сообщать о фактах нарушения законодательства о
рациональном использовании природных ресурсов в уполномоченные органы
(ст. 151);
9) рациональное природопользование обеспечивается нормативами
допустимого изъятия природных ресурсов (ст. 25), лимитами на
природопользование (ст. 27), измерениями в области охраны окружающей
среды (ст. 29), требованиями в области охраны окружающей среды (ст. 32),
экологической экспертизой (ст. 59), мониторингом окружающей среды (ст.
69
69), научными исследованиями в этой сфере (ст. 78), экономическим
механизмом и стимулированием (ст. 79, 82), экологическим контролем (ст. 86),
обязанностями и ответственностью должностных лиц Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды (ст. 89—90),
приостановлением (запретом) хозяйственной и иной деятельности,
оказывающей вредное воздействие на окружающую среду (ст. 100), системой
возмещения экологического вреда (ст. 101).
Закон Украины от 25 июня 1991 г. № 1264-XII «Об охране окружающей
природной среды» также закрепляет целостную систему правового
обеспечения рационального природопользования, важными элементами
которой являются государственные целевые, межгосударственные,
региональные, местные и другие территориальные программы (ст. 6),
разработка научных основ рационального природопользования (ст. 8),
экологические права граждан на участие в разработке и осуществлении
мероприятий по рациональному и комплексному использованию природных
ресурсов (ст. 9), экологические обязанности граждан по рациональному
использованию богатств природы (ст. 12), управление в области охраны
окружающей среды (ст. 16), экологические требования при использовании
природных ресурсов (ст. 40), экономические меры обеспечения охраны
окружающей природной среды (ст. 41), стимулирование (ст. 48) и др.
Особенностями норм украинского законодательства по обеспечению
рационального природопользования являются: комплексный подход к
рациональному природопользованию; гарантированность проведения
систематических комплексных научных исследований с целью разработки
научных основ рационального использования; обеспечение гражданам права
на участие в разработке и осуществлении мероприятий по рациональному и
комплексному использованию природных ресурсов; наличие требований к
рациональному и экономному использованию природных ресурсов на основе
широкого применения новейших технологий; наличие фондов охраны
окружающей среды; предоставление на льготных условиях краткосрочных и
70
долгосрочных ссуд для реализации мероприятий по обеспечению
рационального использования природных ресурсов; предоставление
возможности получения природных ресурсов под залог и др. Необходимо
отметить, что в Украине действует Государственный фонд охраны
окружающей природной среды, одной из основных целей деятельности
которого является обеспечение рационального природопользования.
Закон Молдовы от 16 июня 1993 г. № 1515 «Об охране окружающей
среды» также закрепляет своеобразные правила и механизмы обеспечения
рационального природопользования. Во-первых, обладание знаниями в
области рационального использования природных ресурсов является
обязательным квалификационным условием для замещения руководящих
должностей во всех государственных органах (ст. 5). Во-вторых,
рациональное использование природных ресурсов, а также содействие
обучению и просвещению населения по вопросам рационального
использования природных ресурсов обеспечивается местными органами
государственной власти, т. е. они являются ключевым звеном в обеспечении
рационального природопользования. В-третьих, прямо предусматриваются
результаты нерационального использования природных ресурсов:
уполномоченный государственный орган предъявляет гражданские иски к
государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и
физическим лицам, нанесшим ущерб республике загрязнением среды и
нерациональным использованием природных ресурсов; установлены тарифы
для возмещения физическими и юридическими лицами убытков вследствие
нерационального ис - пользования природных ресурсов.
Важным является также опыт Казахстана — единственной страны в
СНГ, проводившей кодификацию экологического законодательства, по
итогам которой 9 января 2007 г. был принят Экологический кодекс.
Однако данный опыт вызывал неоднозначные реакции ученых и
практиков как в Казахстане, так и в других странах СНГ. Необходимо
отметить, что Экологическим кодексом Казахстана установлен ряд норм,
71
направленных на обеспечение рационального природопользования: на
физических лиц и общественные объединения возложена обязанность по
содействию реализации мер, направленных на рациональное использование
природных ресурсов (ст. 13); предусмотрено проведение мероприятий,
способствующих рациональному использованию и воспроизводству
природных ресурсов, совершенствующих методы и технологии,
направленные на рациональное природопользование (ст. 96); в качестве задач
экологических научных исследований установлено обоснование
комплексного и рационального использования природных ресурсов (ст. 185);
предусмотрено возмещение ущерба окружающей среде, здоровью граждан,
имуществу физических и юридических лиц, государству вследствие
незаконного и нерационального использования природных ресурсов (ст. 321)
и др. Также Экологический кодекс Казахстана содержит и другие требования
к рациональному использованию конкретных видов природных ресурсов.
Важные правовые механизмы рационального природопользования
закреплены и в Законе Республики Азербайджан от 8 июня 1999 г. № 678-IQ
«Об охране окружающей среды». В частности, ст. 3 Закона закрепляет
рациональное использование природных ресурсов в качестве основного
принципа охраны окружающей среды. Кроме того, Законом определены
механизмы повышения материальной заинтересованности
природопользователей в рациональном использовании природных ресурсов
(ст. 22), финансирования общественными фондами охраны окружающей
среды работ и мер, связанных с рациональным и комплексным
природопользованием (ст. 29). Особенностью экологического
законодательства Азербайджана является наличие правовых механизмов
регулирования экологического равновесия окружающей среды (гл. VI). Так,
согласно ст. 30 Закона цель регулирования экологического равновесия
окружающей среды заключается в установлении научно обоснованных норм
допустимого воздействия на окружающую среду, обеспечивающих
рациональное использование и восстановление природных ресурсов.
72
Основы законодательства Республики Армения «Об охране природы» от
9 июня 1991 г. предполагали осуществление практических мероприятий по
рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, хотя
в самих Основах требования к рациональному природопользованию четко не
были предусмотрены. В 2006 г. этот документ потерял юридическую силу,
ввиду того что парламентом Республики было принято решение закрепить
нормы по охране природы специальным законом. Однако теперь
соответствующие требования закреплены не в едином законе, а в отраслевом
экологическом законодательстве Армении в целом, которое состоит из 15
отраслевых кодексов и законов, 27 ратифицированных документов
международного экологического права, включая 16 конвенций и 11
протоколов. В экологическом законодательстве закрепляются такие
требования к природопользованию, как «рациональное, комплексное и
разумное использование» (ст. 2 Закона от 12 декабря 1995 г. № ЗР-21 «Об
экспертизе воздействия на окружающую среду»), «разностороннее и
рациональное использование» (ст. 1 Лесного кодекса), «полноценное и
рациональное использование» (ст. 24 Лесного кодекса), а также «целевое и
рациональное использование» (ст. 36 Земельного кодекса).
1 марта 2014 г. принят новый Закон Туркменистана «Об охране
природы», согласно которому вопросы рационального природопользования
решаются на научной основе, обеспечивается право граждан на по - лучение
достоверной информации в области рационального природопользования (ст.
3), объекты природы охраняются от нерационального использования (ст. 5),
правительство утверждает основные направления стратегии государственной
политики в области рационального природопользования, определяет меры по
ее осуществлению (ст. 6), уполномоченный орган государственного
управления в области охраны природы вырабатывает предложения по
формированию единой государственной политики, подготавливает и вносит в
Кабинет Министров предложения для включения их в проекты прогнозов и
программ социально-экономического развития, обеспечивает разработку и
73
выполнение государственных программ, согласовывает местные программы и
планы мероприятий, разрабатывает проекты законов и иных нормативных
правовых актов, осуществляет государственный контроль за соблюдением
законодательства, обеспечивает проведение научных исследований (ст. 7) и
др.
Для экологического законодательства Туркменистана характерно
наличие полномочий органов местного самоуправления в сфере организации
мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов на
подведомственных им территориях (ст. 8), а также разработка и внедрение
наилучших технологий в области рационального природопользования (ст. 58).
Анализ Закона Таджикистана от 2 августа 2011 г. № 760 «Об охране
окружающей среды» показал наличие ряда специфических правовых норм о
рацио наль - ном природопользовании: поощрение и поддержка
сотрудничества общественных организаций и граждан с органами
государственной власти по вопросам рационального использования
природных ресурсов (ст. 5); разработка и создание наилучших технологий в
области охраны окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов (ст. 76); обязанность предприятий, учреждений,
организаций и граждан по возмещению вреда окружающей среде в результате
нерационального использования природных ресурсов (ст. 77).
По данным, предоставленным Единым государственным банком данных
о правонарушениях с 2013 по 2018 год, по республике совершено 272 104
административных правонарушений в экологической сфере. Общий ущерб
составил 281 696 145 856 рублей, из которых взыскано только 77 301 681 085
рублей. Уголовных преступлений за аналогичный период зарегистрировано
3349. Только в 2018 году было совершено 590 экологических преступлений,
ущерб от которых составил 31 669 46,2 рублей (c 2016 года – миллионов
рублей, с учетом деноминации уменьшение в 10 000 раз). Тем не менее,
следует согласиться с мнением, что рассмотрение экологических
преступлений как разновидности экономических не соответствует