14
• разделение хозяйственно-эксплуатационных, а также контрольно-
надзорных функций при осуществлении организации деятельности
уполномоченных государственных органов власти;
• эффективное исполнение имеющихся требований
законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в
рамках существующих экономических и других возможностей.
Рассматривая всю систему государственного управления, заметим, что
государственное управление в сфере охраны окружающей среды
осуществляется в рамках исполнительной власти.
Как было отмечено выше, значение государственного управления в
сфере охраны окружающей среды заключается в обеспечении охраны
окружающей среды, а также рационального природопользования. Это может
быть достигнуто при выполнении государством ряда функций. При этом,
отметим, что сама функция управления охраной окружающей среды
представляет собой постоянную деятельность по обеспечению требуемых
норм охраны окружающей среды. К подобным функциям можно отнести
1
:
• подзаконное нормотворчество;
• создание системы органов управления по взаимодействию
общества и окружающей среды;
• осуществление координации деятельности в сфере управления
природопользованием и охраной окружающей среды;
• экологическое планирование, нормирование, стандартизация,
экспертиза, лицензирование, сертификация, аудит, мониторинг, контроль;
• экологическое воспитание, а также образование;
• экотехническая регламентация;
• оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую
среду;
1
Нагимова А.М. Экологическая безопасность населения региона. // Социологические
исследования 2015. № 1. с. 142
15
• проведение учета состояния, а также использования конкретных
природных объектов и окружающей среды в целом, учет негативных
воздействий;
• проведение различных научных исследований по вопросам
окружающей среды и природопользования;
• разрешение в административном порядке различных споров о
праве природопользования и охраны окружающей среды.
Среди основных методов государственного управления в сфере охраны
окружающей среды можно выделить:
• административный метод (к примеру, приказ);
• экономический метод (например, создание определенных условий
экономической заинтересованности);
• моральный и материальный метод (например, награждения или
взыскания).
Охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной
власти, общественных объединений и различных некоммерческих
организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и
восстановление природы, рациональное ее использование, предотвращение
негативного влияния хозяйственной деятельности субъектов на окружающую
среду.
Во-вторых, управление охраной окружающей среды может быть
государственным, муниципальным, отраслевым, производственным и
общественным. Ключевое место занимает государственное управление -
реализация всеми уполномоченными органами и должностными лицами
экологической политики, принятой действующим законодательством,
различными концепциями и стратегиями.
В-третьих, значение государственного управления в сфере охраны
окружающей среды раскрывается в поставленной перед государством в этом
направлении цели, которая заключается в обеспечении охраны окружающей
16
среды, а также рационального природопользования. Для достижения
названной цели государство непрерывно выполняет ряд функций.
В-четвертых, среди основных функций можно выделить: подзаконное
нормотворчество, создание системы органов управления по взаимодействию
общества и окружающей среды, экологическое планирование, мониторинг,
контроль, проведение различных научных исследований и т.д.
В-пятых, основными методами государственного управления в сфере
охраны окружающей среды являются: административный, экономический,
материальный и моральный методы.
1.2. Нормативные правовые основы государственной системы
природопользования и охраны окружающей среды в Российской
Федерации и СНГ
Начало XXI века можно охарактеризовать тем уровнем экономического,
технологического, транспортного и информационного развития, когда
возникла необходимость в определенных законодательных актах, принятых на
федеральном и региональном уровнях в целях защиты окружающей среды и
природопользования.
В связи с этим возникло понятие экологического права,
представляющего собой совокупность правовых норм, задачей которых
является регулирование общественных отношений в области взаимодействия
общества с окружающей средой.
В современной юридической науке есть два основных подхода к вопросу
взаимодействия общества и окружающей среды. Первый подход
характеризуется рассмотрением предмета эколого-правового регулирования
общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, а также
максимального обеспечения экологической безопасности. Второй же подход,
помимо названного при первом подходе, включает в предмет экологического
17
права те общественные отношения, которые возникают в сфере использования
природных ресурсов.
На основе экологического права формируется экологическое
законодательство, основывающееся на следующих принципах:
• обеспечение права каждого гражданина на благоприятную
окружающую среду;
• предотвращение негативного воздействия на окружающую среду;
• обеспечение охраны жизни и здоровья каждого человека;
• демократизация экологического права, что подразумевает
создание таких правовых условий, при которых будет возможно вовлечение
всех граждан и различных общественных формирований в процесс охраны
окружающей среды, в том числе подготовку и принятие решений, имеющих
экологическую значимость;
• обеспечение сохранности и защиты экологического равновесия;
• обеспечение свободного доступа к экологической информации, то
есть информация о состоянии окружающей среды и степени антропогенного
воздействия на природу должна быть открытой и доступной для любого
гражданина Российской Федерации;
• платность природопользования или возмещение причиненного
вреда окружающей среде;
• разрешительный порядок при осуществлении воздействия на
окружающую среду, то есть любая хозяйственная деятельность, которая
оказывает влияние на окружающую среду, должна происходит только
согласно соответствующего разрешения;
• плата за негативное воздействие на окружающую среду, иными
словами «загрязнитель платит». Здесь речь идет о том, что любой,
оказывающий негативное воздействие на природу, обязан платить;
• экосистемный подход к обеспечению правового регулирования
охраны окружающей среды и природопользования, который связан с
18
диалектической взаимосвязью всех предметов, явлений и процессов,
происходящих в природе;
• ответственность за нарушение всех требований законодательства
в сфере экологии;
• соответствие и гармонизация законодательства об окружающей
среде в нашей стране с соответствующим законодательством зарубежных
государств
1
.
Таким образом, в Российской Федерации законодательство в сфере
природопользования и охраны окружающей среды, основываясь на указанных
выше принципах, призвано максимально обеспечить сохранность и
восстановление растительного и животного мира. Для этого в нашей стране
принимаются различные законы, подзаконные акты и другие нормативно-
правовые документы как на федеральном, там и на региональном и местном
уровнях.
Нормативно-правовая основа РФ в сфере природопользования
представлена на рисунке 1.
1
Ковалевский В.В., Оборотов А.В., Якушкина Т.А. Здоровье населения и разумная
экологическая стратегия. // Менеджмент в России и за рубежом 2018. № 6. с. 131
19
Рисунок 1 – Нормативно-правовые источники в сфере
природопользования
Законодательство Российской Федерации в сфере охраны окружающей
среды и природопользования составляют следующие нормативно-правовые
документы:
Во-первых, это Конституция Российской Федерации, принятая
всенародным голосованием в 1993 году. Согласно главному правовому
документу страны, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на
землю (статья 36) и другие природные ресурсы, на благоприятную
окружающую среду (статья 42), на возмещение ущерба, который причинен
здоровью в связи с нарушением принятых государством экологических норм.
Конституция Российской Федерации устанавливает и обязанности
граждан страны соблюдать требования экологического законодательства,
20
участвовать в охране окружающей среды (статья 58), стараться повышать
уровень своих знаний о природе и экологической культуре.
Конституция нашей страны также определяет различные
организационные и контрольные функции федеральных и местных органов
государственной власти по рациональному использованию природных
ресурсов и охране окружающей среды (например, статьи 71, 72, 74, 114
главного правового документа страны)
Во-вторых, федеральные законы и другие нормативные акты
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере охраны
окружающей среды. Среди данных правовых документов можно выделить:
• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10
января 2002 года;
• Федеральный закон «Об экологической экспертизе» №174-ФЗ от
23 ноября 1995 года;
• Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» №86- ФЗ
от 4 мая 1999 года;
• Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»
№3-ФЗ от 9 января 1996 года;
• Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»
№89-ФЗ от 24 июня 1998 года;
• Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан
Российской Федерации» №323-ФЗ от 21 ноября 2011 года;
• Закон Российской Федерации «О недрах» №2395-1 от 21 февраля
1992 года;
• «Земельный кодекс Российской Федерации» №136-ФЗ от 25
октября 2001 года;
• «Водный кодекс Российской Федерации» №74-ФЗ от 3 июня 2006
года;
• «Лесной кодекс Российской Федерации» №200-ФЗ от 4 декабря
2006 года;
21
• Федеральный закон «О животном мире» №52-ФЗ от 24 апреля
1995 года11;
• Федеральный закон «Об особо охраняемых природных
территориях» №33-ФЗ от 14 марта 1995 года;
• иные законодательные акты смежных отраслей права.
При наличии множества федеральных законов и различных
законодательных актов, основу природоохранного законодательства в нашей
стране составляет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от
2002 года. Данный закон лежит в основе не только охраны окружающей среды,
он определяет основы с точки зрения права в сфере государственной политики
в рамках охраны окружающей среды и природопользования. Закон
обеспечивает баланс при принятии решений в социально-экономической
сфере, способствует сохранению благоприятной окружающей среды,
биологического разнообразия животного и растительного мира с целью
удовлетворения настоящего и будущих поколений.
Основной задачей Федерального закона «Об охране окружающей
среды» является регулирование отношений, возникающих при
взаимодействии общества и окружающей среды во время осуществления
первыми хозяйственной деятельности, которая может как-то воздействовать
на природу.
Целью Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 1995
года является обеспечение конституционного права всех граждан страны на
благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской
Федерации).
Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 1999 года
дает основы охраны атмосферного воздуха, так как именно он является
жизненно важной частью окружающей среды, необходимой для обитания
человека, животного и растительного мира.
22
Задачей Федерального закона «О радиационной безопасности
населения» от 1995 года является обеспечить радиационную безопасность
населения, которая влияет на здоровье каждого человека.
В Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» от
1998 года определены основные принципы политики, осуществляемой
государством в области управления отходами, обеспечения
ресурсосберегающими технологиями.
Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» от 2011 года дает правовые основы охраны здоровья всех граждан
страны, а также их права и обязанности.
Закон Российской Федерации «О недрах» от 1992 года в первую очередь
направлен на рациональное использование недр страны, а также их
загрязнение.
Земельный, Водный и Лесной кодексы Российской Федерации
определяют нормы соответствующего природопользования, охраны,
рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Благодаря Федеральному закону «О животном мире» от 1995 года
регулируются отношения в сфере охраны и использования животного мира,
сохранении и восстановлении среды обитания животных. Этот закон
необходим для обеспечения сохранности биологического разнообразия,
генетического фонда диких животных и другой защиты животного мира.
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от
1995 года дает понятие особо охраняемым природным территориям и относит
их к объектам общенационального достояния. Принятие данного
Федерального закона позволило обеспечить эффективную природоохранную
деятельность на основе создания особо охраняемых природных территорий.
В-третьих, различные указы и распоряжения Президента страны, а также
постановления Правительства касаются большого круга экологических
вопросов.
23
В-четвертых, различные нормативные акты министерств и ведомств, в
компетенцию которых входит природоохранная деятельность, регулируют
вопросы рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Данные нормативно-правовые документы являются обязательными для иных
министерств и различных ведомств, физических, а также юридических лиц.
В-пятых, задачей правовых решений органов местного самоуправления
является дополнение и конкретизация действующих правовых документов в
сфере охраны окружающей среды.
И в заключении рассмотрения вопроса нормативно-правовой основы
государственного управления охраны окружающей среды в Российской
Федерации отметим, что цель законодательства в сфере природопользования
и охраны окружающей среды заключается в обеспечении интересов общества
в области экологии. А эффективность экологической политики государства
можно определить реальным состоянием общественных отношений в сфере
охраны окружающей среды. К сожалению, на сегодняшний день можно
говорить о недостаточной эффективности политики нашего государства в
сфере экологии и охраны окружающей среды. Более детально проблемам
государственного управления в сфере охраны окружающей среды будет
уделено внимание во второй главе работы.
Таким образом, во-первых, в Российской Федерации законодательство в
сфере природопользования и охраны окружающей среды, основывается на
ряде принципах, которые призваны максимально обеспечить сохранность и
восстановление растительного и животного мира. Среди основных принципов
можно выделить:
• обеспечение конституционного права каждого гражданина
Российской Федерации на благоприятную окружающую среду;
• обеспечение рационального использования всех природных
ресурсов;
• экологическое обоснование экономического и социального
развития государства и отдельных его регионов;