74
действительности, т.е. не позволяет в должной мере раскрыть специфику
преступлений в сфере экологической безопасности и природной среды,
переносит акценты с отношений экологических на материальные,
стоимостные, что противоречит современному пониманию о взаимодействии
природы и общества.
Обращаясь к уголовному законодательству стран бывшего СССР,
следует отметить, что в рамках СНГ были приняты меры по унификации
внутреннего национального законодательства. В этой связи 17 февраля 1996
года был принят Модельный уголовный кодекс для государств – участников
СНГ, который послужил примером создания национальных уголовных
законодательств, как для Республики Беларусь, так и для Азербайджанской
Республики, Республики Армения, Республики Грузия, Республики Казахстан,
Республики Кыргызстан, Республики Молдовы, Российской Федерации и др.
Обращение к уголовному законодательству вышеперечисленных республик
показало, что оно носит единый характер. Все составы преступлений,
посягающие на природную среду и экологическую безопасность, объединены
в рамках единой главы, что свидетельствует о значимости борьбы с данной
категорией преступлений.
В УК Республики Беларусь закреплена специальная глава 26
«Преступления против экологической безопасности и природной среды».
Предупреждение экологической преступности в рамках взаимодействия
государств-участников СНГ включает меры, призванные предотвратить
будущие преступления, посягающие на окружающую среду, сохранить
тенденции снижения экологической преступности и позитивного изменения
ее характера и структуры; искоренить причины преступности. Согласно ст. 2
Модельного закона об экологической безопасности, одними из основных 64
принципов обеспечения гарантий экологической безопасности являются:
ответственность физических и юридических лиц за деятельность, действия
или бездействие, результаты которых создают или могут создавать угрозу
экологической безопасности государства; профилактика и предупреждение
75
экологической преступности; неотвратимость наказания за экологические
преступления. В свою очередь, к числу полномочий органов государственной
власти в сфере отношений, связанных с управлением экологической
безопасностью государства, относятся профилактика и пресечение
экологической преступности.
В целях регулирования правовых отношений в экологической сфере (в
области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения
гарантий экологической безопасности) принят модельный Экологический
кодекс для государств - участников Содружества Независимых Государств.
Сотрудничество государств – участников СНГ в борьбе с преступностью
осуществляется на основе следующих принципов: уважения суверенитета
государств и неукоснительного соблюдения их национального
законодательства, норм и принципов международного права; укрепления
доверия между компетентными органами государств-участников СНГ;
приоритета защиты прав и свобод человека; равноправия сторон. Задачи по
противодействию преступности, помимо прочего, направлены на борьбу с
нарушениями законодательства об охране окружающей среды, загрязнением
вод, атмосферы, морской среды и другими экологическими преступлениями,
затрагивающими интересы государств – участников СНГ.
Основными формами сотрудничества компетентных органов государств
– участников СНГ в борьбе с преступностью являются: осуществление
совместных следственных, оперативно-розыскных действий и иных
мероприятий на территориях государств-участников СНГ, направленных на
профилактику и пресечение экологической преступности; оказание
содействия работникам компетентных органов одного государства
работниками компетентных органов другого государства в пресечении,
раскрытии и расследовании преступлений, задержании лиц, подозреваемых в
совершении экологических преступлений; обмен информацией и опытом
работы компетентных органов по предупреждению, пресечению и раскрытию
экологических преступлений, проведение совместных семинаров, учений,
76
сборов, консультаций и совещаний; обеспечение привлечения к уголовной
ответственности граждан своего государства за совершение преступлений на
территориях других государств - участников СНГ; проведение совместных
научных исследований; сотрудничество компетентных органов государств –
участников СНГ в международных организациях; сотрудничество в
подготовке кадров компетентных органов; развитие согласованных форм и
методов профилактики преступлений экологической направленности.
Таким образом, с учетом изложенного, представляется важным
организовывать работу в рамках взаимодействия государств-участников СНГ
по профилактике и пресечению экологической преступности, вносить
предложения по совершенствованию форм и методов борьбы с
преступлениями экологической направленности, а также создавать постоянно
действующие комиссии по экологическим проблемам из представителей
компетентных служб для организованного контроля и координации
природоохранной деятельности в целях укрепления экологического
правопорядка и обеспечения экологической безопасности на территориях
государств-участников СНГ.
3.2. Мероприятия по совершенствованию работы Исполнительного
комитета СНГ
Экологическая ситуация в странах СНГ в целом остается сложной.
Уровень антропогенного воздействия на природную среду не снижается и
сопровождается значительными экологическими последствиями. В целом
загрязнение атмосферного воздуха сохраняется высоким, ситуация с
качеством воды в водных объектах продолжает оставаться неблагоприятной.
Практически во всех регионах страны сохраняется тенденция к ухудшению
состояния земель и почв. Одной из наиболее острых экологических проблем
77
России в последние десятилетия стала проблема обращения с отходами
производства и потребления. Несмотря на предпринимаемые меры, объемы
образования отходов растут, а степень их переработки остается крайне низкой.
В результате загрязнения окружающей среды формируются
существенные потери здоровья населения страны в виде дополнительных
случаев смерти и заболеваний, а также сокращения ожидаемой
продолжительности жизни. В целом на долю экологических факторов
приходится порядка 10-15% общего бремени болезней населения страны.
Поставлен вопрос оценки взаимосвязи между экономическим развитием,
негативным воздействием на окружающую среду и качеством жизни
населения.
Политике в сфере обеспечения экологической безопасности не хватает
стратегического видения проблемы и реального влияния на сектора
экономики. Экологическая составляющая практически не учитывается при
разработке социально - экономической политики регионов. На фоне очень
низкого уровня финансирования природоохранной сферы наблюдается
нецелевое использование поступающих в бюджет средств, носящих
компенсационный и восстановительный характер. Обозначена проблема
снижения поступления в бюджет платежей за негативное воздействие
вследствие недоучета при реформировании природоохранного
законодательства такой важной функции платежей как возмещение затрат на
проведение экологических мероприятий. Особенно остро это отразится на
бюджетах субъектов Федерации, которые получали платежи с учетом
дифференцированных в региональном разрезе и отражающих особенности
экологических и других факторов коэффициентов и напрямую направляли
средства на природоохранные мероприятия. Отмечены неопределенность и
недостаточная четкость механизмов государственной поддержки, в частности,
осуществление такой стимулирующей меры, как выделение бюджетных
средств с целью содействия внедрению НДТ.
Низкие темпы технической модернизации экономики при высокой
78
степени износа основных фондов целого ряда производственных объектов
повышают их аварийную опасность и возможность причинения
экологического ущерба. Недостаточная заинтересованность хозяйствующих
субъектов в экологической модернизации производства ограничивает
развитие экологического сектора экономики, снижает конкурентные
преимущества российской экономики.
Формирование сбалансированной экологически ориентированной
модели развития региональной экономики на основе перехода к «зеленой
экономике» в настоящее время не рассматривается в стратегиях социально-
экономического развития как цель долгосрочного развития. Учитывая, что
данные стратегии разрабатываются на долгосрочный период (2030 год),
создание такой модели было бы необходимо рассматривать в качестве
долгосрочной, стратегической цели.
На наш взгляд, есть необходимость совершенствования методики
оценки уровня устойчивости развития региональных социо-эколого-
экономических систем с целью учета региональных особенностей
(региональной структуры экономики и структуры выбросов и сбросов
загрязняющих веществ).
Актуален вопрос о целесообразности решения экологических проблем
АПК путем перехода к модели экологически устойчивого развития на основе
принципов «зеленой» экономики c учетом опыта Единой аграрной политики
Европейского союза, применения современных геоинформационных
технологий, позволяющих планировать переход на новый уровень
стратегического управления экологизацией АПК.
Существует необходимость оценки экономических последствий
изменения климата и разработки основ политики и специальных программ по
адаптации к меняющимся климатическим условиям не только на
национальном, но и региональном и местном уровнях.
Для регионов с особым режимом природопользования большое
значение приобретают вопросы совершенствования эколого-ориентированной
79
инвестиционной политики, в частности выявление антропогенной нагрузки и
экологической техноемкости территории.
Обозначены проблемы развития, управления и научного сопровождения
социо- эколого-экономических процессов Арктической зоны Российской
Федерации. Одобрены результаты работы над общественным стандартом
обеспечения экологической безопасности в Арктической зоне при любых
видах деятельности и основные принципы его построения.
С учетом специфики сложившихся в СНГ условий ясно, что требуется
тщательный анализ и оценка экономических и экологических последствий
реализации предприятиями инвестиционных проектов по переходу на НДТ.
Мы убеждены, что для повышения эффективности природопользования,
природоохранной деятельности и обеспечения устойчивого уровня
экологической безопасности представляется необходимым решить
следующие задачи:
1. Повышение комплексности, уровня межведомственной координации
и научной обоснованности управления природопользованием, что
предполагает системность при выборе инструментов регулирования
природопользования на всех стадиях использования природных ресурсов и
охраны окружающей среды, учет их взаимосвязи между собой, возникающих
рисков и потенциальных ущербов.
2. Применение инновационных бизнес-моделей и принципов
циркулярного производства в целях постепенного перехода к циркулярной
экономике. Ключевыми моментами для реализации циркулярной экономики
являются: законодательная база, административные условия, экономические
инструменты, образование и просвещение населения.
3. Включение экологического фактора в документы стратегического
планирования с учетом требований международных природоохранных
договоров и соглашений России, а также программ ООН, направленных на
нейтрализацию реальных экологических угроз.
В целях совершенствования регионального стратегического
80
планирования целесообразно выделить следующие основные направления:
усилить роль экологических аспектов конкурентоспособности региональной
экономики; при модернизации экономики рассматривать экологическую
модернизацию как её важную составляющую; использовать показатели
природоемкости экономики при анализе тенденций и перспектив
экономического развития региона; выделить «горячие» точки на территории
регионов как объекты стратегического управления, предусмотреть
комплексный подход к решению главных экологических проблем территории,
расширить перечень экологических показателей в системе оценки результатов
реализации стратегии, интегрировать в систему стратегического
планирования информационные ресурсы по устойчивому развитию,
имеющиеся в регионах; рассматривать создание индустрии переработки
отходов как одну из важнейших задач промышленной политики региона,
включить в стратегии адаптационные мероприятия для снижения уровня
климатообусловленных потерь и получения выгод от климатических
изменений.
4. Введение и закрепление в природоохранном законодательстве
института Стратегической экологической оценки (СЭО). Внедрение практики
СЭО в процедуры принятия решений.
Использование индикаторов устойчивого развития для корректировки
социально-экономической политики регионов. Учет ключевых индикаторов,
которые не учитываются или недооцениваются (вложения в человеческий
капитал, состояние человеческого потенциала, ущерб здоровью населения от
загрязнения окружающей среды, истощение и деградация природного
капитала), может привести к пересмотру средне- и долгосрочных стратегий
регионального развития, определению реалистичных целей развития.
5. Совершенствование информационной базы принятия
управленческих решений, системы мониторинга, оценки и обеспечения
доступности информации о состоянии окружающей среды в части
формирования системы обязательного раскрытия информации об
81
экологических показателях деятельности производственных объектов,
улучшения статистического учета и отчетности, учета результатов
исследований по комплексному планированию, картированию с применением
геоинформационных систем, данных дистанционного зондирования и т.п.
6. Развитие финансовых механизмов поддержки рационального
природопользования (повышение доступности долгосрочных заемных
средств, аккумулирование поступлений, связанных с использованием
природных ресурсов и окружающей среды, в специализированных (целевых)
фондах и пр.). Активизация усилий государства по созданию благоприятных
условий для «зеленых» инвестиций, в том числе в форме государственно-
частного партнерства, а также субсидирования в виде кредитных и налоговых
льгот.
7. Внедрение и реализация инструментов «зеленого» маркетинга в
целях повышения эколого-экономической эффективности хозяйственной
деятельности, включая такие как: оценка экологического жизненного цикла
продукции, расширенная ответственность производителя за выпускаемую
продукцию, экологическая паспортизация, необходимая для получения
объективных данных о реальном экологическом состоянии производственных
объектов и использования этой информации в многоуровневой
информационной системе.
8. Разработка мер по стимулированию сокращения выбросов
парниковых газов, снижению потребления первичных природных и
энергетических ресурсов, применению возобновляемых источников энергии,
а также адаптации экономики к влиянию изменений климата. Формирование
системы учета выбросов парниковых газов на уровне регионов РФ.
9. Ускорение подготовки нормативно-правовых документов по
реализации вновь принятых законодательных актов в области охраны
окружающей среды и Стратегии экологической безопасности Российской
Федерации на период до 2025 года.
10. В сфере обеспечения экологической безопасности являются
82
перспективными:
- разработка Стратегии экологической безопасности СНГ на период до
2030 года;
- подготовка подпрограммы по экологической безопасности СНГ,
включая вопросы по ликвидации накопленного и предотвращению нового
экологического ущерба на период 2018-2030 гг.;
- проведение стратегической экологической оценки влияния на
окружающую среду крупных инфраструктурных проектов;
- оценка влияния изменения климата на состояние секторов экономики
и население, разработка мер адаптации;
- подготовка предложений по созданию сети региональных научных
центров по вопросам развития Арктики;
- разработка рекомендаций по организации мониторинга
экологических угроз в рамках создаваемой системы комплексного контроля
Арктики.
11. Для успешного решения проблем водных объектов необходимо:
признать экологические проблемы эколого-экономическими и
приоритетными в масштабах межгосударственного взаимодействия,
обеспечив их соответствующим финансированием;
- ликвидировать правовые «лакуны» путем системной корректировки
документов на федеральном и региональном уровнях, включая нормативные
показатели;
- отобрать экологически эффективные и экономически доступные
технологии очистки сточных вод, утилизации твердых отходов, сбора
подсланевых вод кораблей и др., адаптировав их к байкальским условиям;
- организовать производство и туризм в прибайкальских районах на
принципах «зеленой экономики», обеспечив высокую занятость и адекватный
уровень жизни местного населения;
- создать систему комплексного мониторинга, объединив для этого
несогласованные ведомственные сети наблюдений и их материалы;
83
продолжить научные исследования экосистем Байкала и его окружения на
основе новейших мировых методик и приборного обеспечения;
- оптимизировать управление социально-экономическим развитием
Байкальской природной территории на основе природоохранных приоритетов
и с учетом экологических ограничений, поскольку о. Байкал и весь регион
должны рассматриваться как единый объект управления, контроля и
регулирования;
12. Актуализация работы по популяризации экологических знаний
среди населения, обеспечению потребностей населения в достоверной,
оперативной и адресной экологической информации, повышению
экологической компетентности населения и, как следствие, уровня
ответственности граждан за состояние окружающей среды посредством
развития системы экологического образования и просвещения.
Стимулирование научной деятельности в области решения экологических
проблем.
13. Развитие международного сотрудничества и использование
положительного зарубежного опыта, в первую очередь стран ЕС, в сфере
мониторинга и использования природных ресурсов, в области перехода
хозяйствующих субъектов к технологическому нормированию, основанному
на принципах НДТ, внедрения и использования НДТ.
Выводы по главе 3
Новое направление межгосударственного управления рациональным
природопользованием, экологической безопасностью и охраной природы,
называемое «экологической политикой», способно предотвратить
экологический кризис с помощью организационных, правовых и
экономических средств.