84
дарственных инспекторов и общественных
инспекторов, волонтеров, активных граж-
дан (Положение об общественном совете)
Увеличить число ограничительных препят-
ствий для въезда автотранспорта на терри-
тории озелененных местностей в целях
снижения проблемы заезда
40 штук
800 000
Установить на ООПТ системы раннего по-
жарообнаружения в целях предупреждения
пожаров
100 штук
5 000 000
Расширить распространение экологической
информации среди населения путем раз-
мещения на территориях ООПТ информа-
ционных стендов, щитов, специальных
знаков
100 штук
2 000 000
Усилить ответственность землепользовате-
лей за нанесение экологического ущерба
–
–
Содержание и перспективное развитие
природных территорий
Совершенствовать законодательную базу в
области сохранения и благоустройства
природных территорий
Привлечь экспертов
3 чел.
150 000
Совершенствовать требования к градо-
строительной документации в части строи-
тельных работ на территории ООПТ
Привлечь экспертов
3 чел.
150 000
85
Увеличить площади новых озелененных
территорий ООПТ, в том числе за счет зе-
мель, «планируемых к образованию
ООПТ»
на 4 кв. км
50 000 000
Повысить уровень качества озеленения и
благоустройства ООПТ
Привлечение новых
технологий, новых
материалов
5 000 000
Развить государственный кадастр ООПТ:
расширить систему кадастровых показате-
лей, формы учетной документации, разра-
ботать методические указания, норматив-
ные документы;
привлечь 5 экспер-
тов
250 000
Увеличить их посещение горожанами
500 000 чел. в год
2 000 000
Повысить эффективность выполнения про-
грамм по озеленению
%
5
Улучшить комплектацию учреждения шта-
тами квалифицированных специалистов
20 чел.
1 500 000
Повысить квалификацию работников
учреждения, проводя повышение квалифи-
кации ежегодно
20 чел в год
200 000
Расширить материально-техническую базу
учреждения (приобретение новой техники
и программ для проектирования)
30 комп.
программы 3 шт.
3 000 000
60 000
Расширить объем финансирования, при-
рост на
10 000 000
86
влекаемый из внебюджетных средств (ре-
сурсы крупных компаний и корпораций,
реализующих принципы корпоративной
социальной ответственности: пожертвова-
ния, гранты, оказание услуг на платной ос-
нове)
Широко использовать ресурсы волонтер-
ского движения
200 чел.
-
Использовать новые цифровые технологии,
которые позволяют наладить системный
сбор оперативной информации о наруше-
ниях, учет и статистику для принятия свое-
временных эффективных решений
создание в сети Ин-
тернет открытого
доступа населения к
информации об
ООПТ на базе гео-
информационной
системы и органи-
зации видеомонито-
ринга в режиме ре-
ального времени.
2 000 000
Паспортизировать ООПТ
1 000 000
Сохранение и восстановление биологиче-
ского разнообразия
Разработать программу города Москвы по
сохранению биоразнообразия
Программа
–
Внести изменения в нормативно-правовую
базу, регулирующую различные аспекты
оборота объектов животного мира
привлечь экспертов
3
150 000
Улучшить работу по мониторингу редких
видов для получения достоверной инфор-
создать систему мо-
ниторинга
2 000 000
87
мации о состоянии объектов животного и
растительного мира, занесенных в Красную
книгу
Усилить правовое положение Красной кни-
ги города Москвы
–
–
Увеличить объем финансирования для
охраны редких видов животных и расте-
ний, занесенных в Красную книгу
рублей
3 000 000
Создать питомники для восстановления
традиционных для региона и почти утра-
ченных видов растений
1 питомник в
Москве
7 000 000
Экологическое просвещение и образова-
ние
Увеличить число мероприятий по форми-
рованию экологического мировоззрения у
граждан столицы и особенно у руководи-
телей государственных структур
Дополнительно 50
мероприятий в год
250 000
Подготовить эколого-просветительские
программы и информационные материалы,
адаптированные для лиц с ограниченными
возможностями
Пакет программ
500 000
Расширить распространение сведений эко-
логической направленности и информации
через СМИ
расширение спектра
и увеличение обще-
го тиража эколого-
88
просветительских
публикаций об
ООПТ;
Число публикаций –
100
500 000
Включить вопросы охраны окружающей
среды в образовательные стандарты школ
города Москвы
Привлечение экс-
пертов 5 чел.
250 000
Содействовать развитию внешкольного
биологического и экологического образо-
вания
5 программ
250 000
Подготовить общественных инспекторов и
экологических волонтеров
Проведение 10 се-
минаров-
инструктажей
50 000
Повысить уровень информационной от-
крытости о деятельности учреждения
Горячая линия на
сайте
120 000
Всего
89 130 000
Совершенствование деятельности учреждения требует привлечения зна-
чительного дополнительного объема финансирования в объеме 89,1 млн руб.
Выполнение плана предложенных мероприятий позволит поднять уро-
вень качества охраны и развития природоохранных территорий города Москвы,
восстановления биологического разнообразия города, уровень экологической
грамотности и экологической ответственности граждан столицы.
Эффективность разработанных рекомендаций достигается 100% выпол-
нением ожидаемых результатов.
89
ВЫВОДЫ
Городское природоохранное бюджетное учреждение «Мосприрода» реа-
лизует функции Департамента природопользования и охраны окружающей
среды города Москвы по охране, благоустройству и развитию особо охраняе-
мых природных территорий, сохранению и восстановлению биоразнообразия,
экологическому просвещению и образованию. Новые задачи по реализации
национального проекта Экология требуют совершенствования деятельности
учреждения в области кадровых вопросов, финансирования, организационных,
методических, информационных решений. Внедрение предложенных рекомен-
даций по изменениям в работе учреждения требует привлечения дополнитель-
ного финансирования в объеме 89 млн рублей.
90
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обеспечение необходимого качества жизни и повышение благосостояния
населения невозможно без решения экологических проблем. В целях удовле-
творения потребностей настоящих и будущих поколений необходимо сохране-
ние благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и при-
родных ресурсов. Все глобальные экологические проблемы, накопившиеся в
мире, касаются и Российской Федерации. Снижение качества природной среды
влечет за собой ухудшение условий жизни населения в стране. Нынешний уро-
вень преобразования экосферы достиг тех критических показателей, при кото-
рых ухудшение состояния ее компонентов может привести к их деградации и
невозможности сохранения благоприятной природной среды для будущих по-
колений. Окружающая среда в городах и на прилегающих к ним территориях,
где проживает 74% населения страны, подвергается существенному негативно-
му воздействию, источниками которого являются объекты промышленности,
строительства, энергетики и транспорт. В городах с высоким и очень высоким
уровнем загрязнения воздуха проживает порядка 55 миллионов человек, или
53% городского населения.
Антропогенное воздействие на природную среду осуществляется с такой
скоростью и в таких масштабах, которые несоизмеримо превышают возможно-
сти естественной эволюции природных систем. При таких нагрузках природная
среда утрачивает способность к самовосстановлению за счет естественных про-
цессов саморегуляции (малых биологических и большого геологического кру-
говорота веществ), что приводит к ее загрязнению, истощению, порче и в конце
концов к уничтожению. Поэтому необходимы механизмы регулирования ан-
тропогенного воздействия на природную среду, обеспечивающие сохранение ее
способности к самовосстановлению. Это единственный путь к сохранению са-
мого человечества как составной части природной среды.
Начиная с 1990-х годов Россия довольно активно формировала экологи-
ческое законодательство и стратегические документы, способствующие устой-
чивому развитию страны. Среди них следует отметить «Основные положения
91
государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей сре-
ды и обеспечению устойчивого развития» (1994); Указ Президента «О концеп-
ции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (1996); Эколо-
гическую доктрину Российской Федерации (2002); федеральную целевую про-
грамму Российской Федерации «Экология и природные ресурсы» (2002–2010);
«Основы государственной политики в области экологического развития Рос-
сийской Федерации на период до 2030 года», утвержденные Президентом Рос-
сийской Федерации (2012), «Стратегию экологической безопасности Россий-
ской Федерации на период до 2025 года», «Национальный проект „Экология”».
Однако в государственной системе природопользования и охраны окру-
жающей среды существует много проблем. В системе много участников: орга-
ны законодательной власти, органы исполнительной власти, контрольно-
надзорные органы, профильные подразделения различных министерств и ве-
домств, хозяйствующие субъекты. Их действия часто не согласованы, а иногда
и исключают друг друга. Это снижает эффективность запланированных меро-
приятий. Задачи национального проекта «Экология» за прошедший год оказа-
лись невыполненными в полном объеме. Это требует принятия решений по
большому кругу проблем.
Многие из проблем федерального уровня имеют отношение и к государ-
ственной системе природопользования и охраны окружающей среды на регио-
нальном уровне, в городе Москве.
Город находится в условиях выбора между краткосрочными и долго-
срочными целями развития.
Развитие города не может происходить без роста его экономического по-
тенциала, повышения его привлекательности для интеллектуальных и финансо-
вых ресурсов в будущем. Однако экономический рост не должен сопровож-
даться ухудшением состояния природных сред, и в то же время охрана окру-
жающей среды не должна приводить к экономическому ослаблению города.
Главной задачей является сохранение баланса между охраной природы
города Москвы и ее разумным, контролируемым использованием при содей-
92
ствии технологическому развитию всех отраслей городского хозяйства, направ-
ленному на обеспечение устойчивого развития и создание комфортной среды
обитания. Экологической доктриной Российской Федерации провозглашен
принцип равного внимания к экономической, социальной и экологической со-
ставляющим устойчивого развития и признания невозможности развития чело-
веческого общества при деградации природы.
Задачи по сохранению, благоустройству и развитию природных террито-
рий в Москве, сохранению и восстановлению биоразнообразия, по распростра-
нению экологического просвещения и образования выполняет государственное
природоохранное бюджетное учреждение «Московское городское управление
природными территориями» ГПБУ «Мосприрода».
Учреждение является подведомственной структурой Департамента при-
родопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Задачи по реа-
лизации национального проекта «Экология» в области развития особо охраняе-
мых природных территорий, охраны и восстановления биоразнообразия, рас-
пространения экологических знаний и ценностей требуют повышения уровня
качества управления ООПТ, внедрения новых технологий, широкого вовлече-
ния общественности, создания новых направлений деятельности, привлечения
новых источников финансирования.
Совершенствование деятельности учреждения является необходимым
условием для повышения результативности и эффективности природоохранной
деятельности, для достижения поставленных целей в области сохранения и раз-
вития природной среды мегаполиса.
93
ЛИТЕРАТУРА
1. Анисимов А.В. Прикладная экология и экономика природопользования /
А.В. Анисимов. – М.: Феникс, 2017. – 320 c.
2. Анучин В.А. Основы природопользования. Теоретический аспект /
В.А. Анучин. – М.: Мысль, 2018. – 296 c.
3. Арустамов Э.А. Природопользование: учебник / Э.А. Арустамов. – М.: Дашков
и Ко, 2015. – 284 c.
4. Астафьева О.Е. Правовые основы природопользования и охраны окружающей
среды / О.Е. Астафьева, А.В. Питрюк. – М.: СИНТЕГ, 2016. – 272 c.
5. Бабина Ю.В. Экологическая безопасность и охрана окружающей среды на
предприятиях и в организациях: учебно-метод. пособие. – М.: Издательство
НОУ «Научный и учебно-методический центр», 2016.
6. Блинов Л.Н. Экологические основы природопользования: практикум /
Л.Н. Блинов, И.Л. Перфилова, Л.В. Юмашева. – М.: Дрофа, 2016. – 144 c.
7. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. – 4 изд. – М.: Эксмо, 2010. –
С. 187.
8. Волков А.М. Правовые основы природопользования и охраны окружающей
среды: учебник и практикум / А.М. Волков, Е.А. Лютягина. – М.: РГГУ, 2015. –
326 c.
9. Григорьева И.Ю. Основы природопользования / И.Ю. Григорьева. – М.: ИН-
ФРА-М, 2013. – 336 c.
10. Гридэл Т.Е. Промышленная экология: учеб. пособие / Б.Р. Алленби, ред.
Э.В. Гирусов, пер. с англ. С.Э. Шмелев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 527 с.
11. Дрогомирецкий И.И. Экономика природопользования. Краткий курс лекций /
И.И. Дрогомирецкий, Е.Л. Кантор, Г.А. Маховикова. – М.: Юрайт, 2014. – 224 c.
12. Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольф Г. Экологическое право: учебник. –
М.: Юрайт, 2005. – С. 402–403.
13. Емельянов А.Г. Основы природопользования: учебник / А.Г. Емельянов. – М.:
СИНТЕГ, 2013. – 256 c.