64
6. «Битцевский лес».
7. «Лесная сказка».
8. «Белокаменная».
9. «Московский эколог».
10. «Пчеловодство».
Дирекции природных территорий:
1. Дирекция природной территории «Царицыно».
2. Дирекция природных территорий «Тушинский» и «Покровское-
Стрешнево».
3. Дирекция природных территорий «Тропарево» и «Теплый Стан».
4. Дирекция природных территорий «Измайлово» и «Косинский».
5. Дирекция природных территорий «Кузьминки» и «Люблино».
6. Дирекция природных территорий САО, СВАО и «Сокольники».
7. Дирекция природных территорий «Москворецкий».
8. Дирекция природных территорий «Битцевский лес».
9. Дирекция природных территорий «Долина реки Сетунь».
10. Дирекция природных территорий ЗелАО.
Источниками финансового обеспечения ГПБУ «Мосприрода» являются:
– субсидии, предоставляемые из бюджета города Москвы на возмещение
нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государ-
ственным заданием государственных услуг (или выполнением работ);
– субсидии из бюджета города Москвы на иные цели;
– доходы учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы
деятельности, в случаях, предусмотренных уставом учреждения, и при-
обретенное за счет этих доходов имущество;
– привлеченные безвозмездные финансовые поступления от физических и
юридических лиц, в том числе благотворительных и спонсорских взно-
сов, грантов.
В период с 2014 по 2018 г. сократился объем финансирования из бюджета
Москвы на мероприятия природоохранной деятельности в 2 раза. Данные по
65
финансированию основных направлений природоохранной деятельности ГПБУ
«Мосприрода» на 2018 год из бюджета города Москвы приведены в таблице 1.
Финансирование основных направлений деятельности ГПБУ
«Мосприрода» из бюджетных источников на 2017– 2018 годы
Таблица 1.
Статья затрат
Величина за-
трат (млн руб.)
2017 г.
Величина
затрат (млн руб.)
2018 г.
Охрана и развитие особо
охраняемых природных террито-
рий (ООПТ) в городе Москве, го-
родских почв и охрана животных
на ООПТ
254,6
279,7
Организация досуга и отды-
ха населения на особо охраняемых
природных территориях
2 360,3
2 870,2
Комплексное озеленение
2 375, 3
2 488,4
Гранты на санитарное со-
держание территорий ФГБУ
«Национальный парк Лосиный
остров»
46,0
50,0
Экологическое образование
и просвещение
590,2
629,2
Всего
5 626,4
6 317,5
Объем финансирования на основные направления деятельности учрежде-
ния вырос в 2018 году по сравнению с 2017 годом на 12,3%. Это вызвано боль-
шими программам новой благоустраиваемой территорией, большим объемом
66
компенсационных посадок, реализацией национального проекта «Экология»
и рядом других факторов.
Динамика величины поступлений из внебюджетных источников приведе-
на в таблице 2.
Поступления из внебюджетных источников финансирования
за 2017– 2018 годы
Таблица 2.
Статья дохода
Величина до-
хода (млн
руб.)2017 г.
Величина
дохода (млн руб.)
2018 г.
Денежные взыскания за нарушения зако-
нодательства в области ООПТ
231,2
212,6
Компенсационное озеленение, компенса-
ционная стоимость
147,0
163,01
Проведение экскурсий
60,0
89,0
Прокат лошадей, организация конных
прогулок, катания на лошадях, занятия с
инструктором
0,9
1,3
Организация и проведение культурно-
досуговых и общественных мероприятий
3,5
4,7
Прокат инвентаря и оборудования для
проведения досуга и отдыха (прогулоч-
ного, активного, спортивного) посетите-
лей природных территорий
1,0
1,3
Фото-, видео-, киносьемка на территории
5,0
5,5
Организация и проведение научно-
практических конференций, выставок и
др. мероприятий
2,9
3,1
67
Рекламные услуги
8,0
12,2
Реализация сеянцев, саженцев, др. поса-
дочных материалов
243,7
250,0
Переработка древесины, производство и
реализация парковой мебели, щепы, пи-
ленных дров
9,7
10,5
Консультационные услуги по благо-
устройству, озеленению, др. видам работ
0,6
1,5
Проведение рубок, обновления, санитар-
ных рубок, др. видов работ по благо-
устройству территорий
1,7
2,0
Реализация животных
0,4
0,5
Всего
715,6
757,21
Анализ поступлений из внебюджетных источников финансирования (от
оказания платных услуг гражданам и юридическим лицам) показывает положи-
тельную динамику. В 2018 году по сравнению с 2017 годом учреждение при-
влекло на 6% больше средств. Это дает возможность реализовать задачи по ос-
новным направлениям деятельности, обеспечивает большую устойчивость
структуры.
SWOT – анализ
Сильные стороны (Strengths)
Многолетний опыт работы в
области развития ООПТ
Высококвалифицированный
менеджмент (профессиональный
Слабые стороны (Weaknesses)
Недостаточное комплектование
инспекторского состава
Недостаточный уровень квали-
фикации государственных инспекто-
68
опыт, высокий уровень образования:
магистратура, кандидаты наук)
Омоложение кадрового состава
работников (средний возраст 30 лет)
Наличие партнерства с другими
государственными учреждениями,
Российской Академией наук, вузами
Москвы)
ров
Бюрократизация процессов
(финансирования, отчетности)
Недостаточный уровень мате-
риально-технической базы
Возможности (Opportunities )
Национальный проект Экология
(в связи с этим возможен рост бюд-
жетного финансирования)
Распространение экологических
ценностей в среде активных горожан
Развитие принципов корпора-
тивной социальной ответственности в
деятельности крупных компаний
«Мода» на экологическую те-
матику и «зеленые» стандарты
Встроенность Москвы в по-
вестку экологической устойчивости
Угрозы (Threats)
Лоббирование крупным бизне-
сом своих интересов в противовес
общественным (снижение экологиче-
ского контроля, внедрения нужных
бизнесу наилучших доступных тех-
нологий и др.)
Не согласованность и наличие
«белых пятен» в экологическом зако-
нодательстве, в том числе в области
ООПТ
Сохранение недостаточности
финансирования
69
2.2. Оценка экологической ситуации в городе Москве
Москва как сложная многофункциональная природно-антропогенная
система продолжает развиваться в жестких условиях формирования рыночной
экономики. Внедрение «зеленых» практик по отраслям промышленности и
сферам городского хозяйства в сравнении с другими мировыми столицами реа-
лизуется с отставанием (относительно других мировых столиц и относительно
момента возникновения проблемы), что связано с более низким уровнем жизни,
более низким технологическим уровнем промышленности, а также недостаточ-
но экологически ориентированным законодательством. Существует дисбаланс
между высоким уровнем экономического потенциала в городе Москве (в пер-
вой двадцатке рейтинга мировых городов по версии PricewaterhouseCoopers
(PwC) и несоразмерно более скромным уровнем качества городской среды (по
качеству жизни – 60–70 позиции), низко технологичной промышленностью.
Это снижает экологические показатели качества жизни людей, обуславливает
не самые высокие места города Москвы в международных рейтингах, снижает
привлекательность города Москвы для привлечения человеческих ресурсов и
инвестиций. Приоритет экономических выгод для бизнеса над задачей сохране-
ния окружающей среды вызывает рост недовольства среди жителей.
Экологическая ситуация в городе по различным направлениям представ-
ляет собой следующее.
Атмосферный воздух – в 2018 году выбросы загрязняющих веществ от
стационарных источников в Москве составили 63 007 тонн. За последние 5 лет
выбросы от стационарных источников снизились на 12%.
От общего количества выбросов 51% составляет теплоэнергетика, 20% –
обрабатывающее производство, 4% – предприятия нефтепереработки, 25% –
иные источники выбросов.
70
Снижение выбросов в атмосферный воздух за три года составило более
40% за счет масштабной реконструкции крупнейшего предприятия Москвы –
АО «Газпромнефть-МНПЗ». На 2,4% снизились выбросы загрязняющих ве-
ществ по электростанциям ПАО «Мосэнерго».
В настоящее время на территории Москвы действуют 2 мусоросжига-
тельных завода. Несмотря на некоторое улучшение качества атмосферного воз-
духа, все же его загрязнение является в Москве ведущим фактором неблагопри-
ятного воздействия.
В результате выбросов автотранспорта, энергетических установок, про-
мышленных предприятий и иных объектов в атмосферный воздух на террито-
риях внутри третьего транспортного кольца и за его пределами на расстоянии
до 1–2 км уровень риска здоровью для проживающих на этих территориях
(около 3 млн человек) распределяется следующим образом: 204 тыс. жителей
находятся в зоне высокого риска; 343 тыс. – в условиях повышенного риска и
2,5 млн человек находятся в зоне среднего риска.
Воздействие на водные объекты: за последние 10 лет общий объем сбра-
сываемых сточных вод снизился более чем на 20%. Масса загрязняющих ве-
ществ, содержащихся в общем сбросе, составляла свыше 202 тыс. тонн.
Ситуация в системе обращения с отходами. Удельное количество образо-
вания отходов в Москве составляет около 370 кг/год на душу населения. В це-
лом в странах – членах ЕС за последнее десятилетие удельное количество ТКО
на душу населения варьируется в пределах 510–530 кг/год. В Москве, как и во
всей стране, с 2015 года начата реформа системы обращения с твердыми ком-
мунальными отходами. Самым большим источником образования большого
количества отходов в Москве является строительный комплекс (из-за сноса
зданий и отходов грунтов. В 2017 г. Образовано 7,3 млн тонн строительных от-
ходов (около 35% от объемов отходов в Москве), 21 млн куб. м грунтов.
К основным видам опасных отходов, образующихся в Москве, относятся ртут-
ные лампы, щелочи, кислоты, отработанные аккумуляторы, отработанные мас-
ла и иные нефтесодержащие отходы. С 2010 года действует централизованная
71
система сбора, транспортирования и обезвреживания чрезвычайно опасных от-
ходов – отработанных ртутьсодержащих люминесцентных и компактных лю-
минесцентных ламп. Количество утилизированных и обезвреженных опасных
отходов в 2017 году составило 55 тысяч тонн 3 класса опасности, 22 тысячи
тонн 2 класса опасности.
Климатические изменения. Данные метеорологических наблюдений сви-
детельствуют, что в последние десятилетия на территории Москвы наметился
значительный рост средней годовой температуры воздуха и числа опасных
природных явлений.
Охрана городских почв и почвогрунтов. Недропользование и охрана недр.
Геологическая среда Москвы постоянно изменяется, подвергается воз-
действию и изменению со стороны антропогенной деятельности. Инженерные и
коллекторные коммуникации, градостроительное освоение подземного про-
странства (подземные паркинги, фундаменты и подземные этажи зданий, авто-
транспортные туннели), метрополитен – все это изменяет гидрогеологический
режим территории города. Уровень загрязнения почв нефтепродуктами за про-
шедшие 12 лет снизился в 4,5 раза, а содержание стойкого органического ток-
сиканта – канцерогена бензапирена – почти в 3 раза. Большая часть почв пред-
ставлена антропогенно-преобразованными почвами, естественные почвы со-
хранились лишь небольшими островками на природных территориях. В почвах
содержится тяжелые металлы, в последнее время их содержание не превышает
установленных нормативов.
Негативное воздействие физических факторов (шума, электромагнитного
излучения). Шумовые характеристики транспортных потоков для различных
улиц составляют от 51 до 82 децибел. Превышение нормативов на прилегаю-
щих жилых застройках (первая линия застройки) достигает на магистралях го-
родского значения до 20–25 децибел. Шумовые характеристики потоков желез-
нодорожного транспорта составляют 71–82 децибел в зависимости от состава
потока. В случаях превышения нормативов предусматриваются шумозащитные
мероприятия. Для снижения негативного воздействия автотранспорта приме-
72
няются строительно-акустические и градостроительные методы (установка шу-
мозащитных экранов и шумозащитных окон в жилых домах и социальных объ-
ектах).
Неразвитость «зеленых практик» в Москве по сравнению с другими стра-
нами.
Особо охраняемые природные территории. Состояние ООПТ города
Москвы соответствует всем критериям международной Изумрудной сети.
Москва является одним из самых зеленых мегаполисов мира, более 49% пло-
щади которой составляют озелененные территории.
17,5 тыс. га занимают ООПТ – особо охраняемые природные территории .
В среднем на одного человека в Москве приходится более 40 кв. м зеленых
насаждений.
В настоящее время в Москве насчитывается 122 ООПТ, общая площадь
которых составляет более 17,9 тыс. га. Леса занимают более 80% территории
парков. Животный мир включает: 44 вида млекопитающих, 170 видов птиц, 9
видов амфибий, 5 видов рептилий, 19 видов рыб.
На территории города образовано 10 природно-исторических парков, их
общая площадь составляет 11918,9 га.
В Москве ведется мониторинг зеленых насаждений, который проводится
с 1997 года. Наблюдательная сеть состоит из 130 площадок. Ежегодно в Москве
обследуется более 12 000 деревьев и кустарников. Жизнеспособность зеленых
насаждений снижается вследствие их поражения болезнями и вредителями,
особенно у возрастных деревьев, сложных специфических условий окружаю-
щей городской среды, климатических условий. Естественные природные терри-
тории обеспечивают больший объем экосистемных услуг, повышающих каче-
ство жизни в городе.
Биоразнообразие. Сохранение и восстановление биоразнообразия являет-
ся приоритетной задачей экологической политики Москвы. Создана в 2001 году
Красная книга города Москвы, в которую вносятся актуализированные списки
видов, новые видовые очерки, фактические и аналитические данные, схемы и
73
фотографии распространения видов животных и растений. Ведется регулярный
учет объектов животного мира.
Низкий уровень экологической культуры, просвещения и образования
сдерживает развитие эколого-ответственного поведения граждан и юридиче-
ских лиц.
В последние годы в Москве много делается в целях улучшения экологи-
ческой обстановки, но все же и многие проблемы остаются пока нерешенными.
2.3. Анализ эффективности деятельности ГПБУ «Мосприрода»
в области охраны окружающей среды
Главными направлениями деятельности ГПБУ «Мосприрода» являются
следующие четыре: охрана природных территорий, содержание и перспектив-
ное развитие природных территорий, сохранение биологического разнообразия,
экологическое просвещение и образование. Что удалось сделать по каждому
направлению за последние годы?
В сфере охраны ООПТ, это, во-первых, усиление работы по заключе-
нию и исполнению охранных обязательств сторонними землепользователя-
ми.
К нарушителям применяются санкции, вплоть до вывода с территории.
Во-вторых, это создание инспекторских групп оперативного реагиро-
вания на нарушения природоохранного законодательства.
В бывших Управлениях ООПТ такие подразделения отсутствовали. В
полном объеме продолжается работа по выявлению и пресечению нарушений
природоохранного законодательства на ООПТ.Одна из основных целей
учреждения состоит в продуманном поддержании, восстановлении и разви-
тии экосистем с учетом результатов мониторинговых исследований, научно-
го опыта и высоких технологий в условиях повышенной антропогенной
нагрузки. Впервые за многие годы территории обеспечены материалами ле-
соустройства. В результате растет качество лесохозяйственных работ и уве-
личиваются объемы лесовосстановления.Важным направлением деятельно-