74
сти «Мосприрода» является улучшение качества благоустройства на ООПТ.
Необходимо усилить тщательный анализ возможного потенциального воз-
действия на экосистемы планируемых мероприятий.
Осуществление деятельности по содержанию территорий, в большой
мере основывается на принципах устойчивого развития.
Еще одно направление работы «Мосприроды» – это сохранение и раз-
витие биоразнообразия. С одной стороны, учреждение обязано сохранить
разнообразие ландшафтов, растительного и животного мира, с другой —
обеспечить комфортные условия для отдыхающих в природных зонах.
Поэтому планируется расширять работу по мониторингу биоразнообра-
зия с целью разработки мероприятий по восстановлению природных сооб-
ществ либо тех или иных средозащитных мероприятий.
В то же время оборудуются велодорожки, ведется ремонт дорожно-
тропиночной сети, открываются новые рекреационные объекты, вписанные в
ландшафт. Работы проводятся на основе щадящих по отношению к природ-
ной среде технологий. В области экологического образования и просвещения
с целью распространения принципов сбалансированного развития и сохране-
ния природной среды, «Мосприрода» стремится к популяризации экологиче-
ского мышления среди горожан и развивает эколого-просветительское
направление работы. В частности, планируется поэтапное создание сети эко-
лого-просветительских центров (ЭПЦ) г. Москвы, обеспечивающей ком-
плексное экопросвещение, доступное всем москвичам, а также гостям столи-
цы. Концепция создания экоцентров основывается на том, что современные
интерактивные экспозиции привлекут гораздо большее количество посетите-
лей, что увеличит охват просветительской деятельности и в то же время со-
здаст уникальные места досуга жителей города. В рамках развития просвети-
тельской деятельности приоритетные направления: расширение взаимодей-
ствия с образовательными учреждениями города, в том числе разработка
совместных программ по экологическому образованию, развитие эколого-
просветительской инфраструктуры ООПТ, в т.ч. экологических троп, визит-
75
центров, пропаганда экологического туризма на природных территориях и
водных объектах г.Москвы, активизация работы с волонтерскими движения-
ми.
Оценка эффективности деятельности учреждения.
В системе государственного сектора рассматривают целевую эффек-
тивность, как отношение результатов деятельности к потребностям. Эффек-
тивность деятельности государственных органов определяется не в рыноч-
ных ценах, а полнотой и качеством выполнения функций в соответствии с
положениями о государственных органах. Потребности определяются в гос-
ударственном задании на выполнение работ природоохранного назначения.
Государственное задание и отчет о его выполнении Государственным
природоохранным бюджетным учреждением города Москвы «Московское
городское управление природными территориями» на период 2016–2018 гг.
приведено в таблице 3.
Государственное задание и отчет о его выполнении ГПБУ «Мосприро-
да»
Таблица 3.
Наименование
работы
Наименование
показателя ре-
зультата рабо-
ты
Единица
измерения
Показатель
результата
выполнения
работы
Отчет о
выполнении
Выполнение ме-
роприятий по
обеспечению
режима охраны
особо охраняе-
мых природных
территорий
Количество об-
ходов
Шт.
124 902
124 902
76
Сохранение и
воспроизводство
объектов жи-
вотного мира
Количество
учтенных объек-
тов
Ед.
6 939
6 939
Сохранение и
восстановление
мест обитания
животного мира
Площадь восста-
новленных мест
обитания объек-
тов животного
мира
Кв. м
477 630
477 630
Организация и
проведение фе-
стивалей, смот-
ров, конкурсов,
др. культурно-
массовых, об-
щественно и со-
циально значи-
мых мероприя-
тий
Количество по-
сетителей меро-
приятий
Чел.
1 115 100
1 115 100
Организация
экскурсионного
обслуживания
Динамика при-
роста участни-
ков
Численность
участников
%
Чел.
3,24
203 873
3,24
203 873
Проведение се-
минаров, круг-
лых столов, со-
Количество
участников
Чел.
616 963
616 963
77
вещаний, теле-
мост, форумов,
стратегических
сессий, симпо-
зиумов, смот-
ров-конкурсов,
участие в орга-
низации и про-
ведении научно-
практических
конференций,
мастер-классов
Количество ме-
роприятий
Ед.
10 550
10 550
Содержание
природных тер-
риторий в гра-
ницах заповед-
ных участков
Площадь терри-
тории, содержа-
щаяся с надле-
жащим каче-
ством
га
23 390,65
23 390,65
Содержание
природной тер-
ритории в гра-
ницах зоны
охраны истори-
ко-культурных
объектов
Площадь терри-
тории, содержа-
щаяся с надле-
жащим каче-
ством
га
2 238
2 238
Анализ выполнения государственного задания показывает его 100%
выполнение всех видов работ задания. Целевая эффективность деятельности
ГПБУ «Мосприрода» за период 2016–2018 гг. составляет 100%.
Что не удалось сделать? Основные проблемы, выявленные при анализе
природоохранной деятельности ГПБУ «Мосприрода».
78
1. Несовершенство законодательства, наличие «белых пятен» в приро-
доохранном законодательстве, противоречий и несогласованных моментов.
2. Несогласованность деятельности в работе различных департаментов
Правительства Москвы.
3. Необходимость развития качественного и количественного состава го-
синспекторского состава работников.
4. Дефицит площадей для новой застройки в Москве, который приводит
к строительству на озелененных территориях и сокращению площади ООПТ.
5. Расширение строительных работ в городе Москве вследствие реализа-
ции проектов по реновации, проекта «Новая Москва», строительства мощной
транспортной инфраструктуры, которое приводит к значительному сокраще-
нию озелененных территорий.
6. Недостаточное информирование населения об экологической ситуа-
ции в городе, о планах Департамента природопользования и охраны окружаю-
щей среды по благоустройству зеленых зон и особо охраняемых природных
территорий (ООПТ).
7. Уничтожение зеленых насаждений вследствие пожаров на территори-
ях особо охраняемых природных территорий.
8. Незаконный въезд автотранспорта на территории ООПТ, который ока-
зывает разрушающее действие на состояние зеленых территорий.
9. Недостаточность благоустроенных специальных экологических троп,
маршрутов, мероприятий по организации досуга и отдыха населения города
Москвы.
10. Отсутствие при строительстве новых объектов обязательных требова-
ний представления плана мер по компенсационному озеленению, по обеспече-
нию населения, проживающего вблизи строительных объектов, озелененными
территориями в соответствии с нормативными требованиями.
11. Реформирование контрольно-надзорной деятельности, снижение объ-
ема плановых проверок Департаментом хозяйствующих субъектов.
79
12. Снижение финансирования деятельности учреждения в области охра-
ны окружающей среды, что требует поиска новых подходов в решении этой
проблемы.
15. Снижение уровня экологического образования в школах Москвы, от-
сутствие экологической составляющей в системе обязательных дисциплин
школьного учебного плана, что привело к низкому уровню экологической гра-
мотности и экологической ответственности учащихся.
ВЫВОДЫ
Москва является одним из лидеров в области охраны окружающей среды
в России и в мире. Однако, вопросы экологической безопасности в условиях
значительной антропогенной нагрузки на регион, требуют постоянного совер-
шенствования природоохранной деятельности.
В Москве государственное управление в области охраны окружающей
среды и природопользования, в сфере охраны и развития особо охраняемых
природных территорий (ООПТ) регионального значения ведет Департамент
природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Реализация
этих функций осуществляется через подведомственное государственное приро-
доохранное бюджетное учреждение Московское городское управление природ-
ными территориями (ГПБУ «Мосприрода»). Учреждение было создано в ре-
зультате объединения отдельных разрозненных дирекций природных террито-
рий.
Реорганизация привела к повышению эффективности деятельности, зна-
чительному сокращению управленческих расходов, лучшей координации рабо-
ты.
Однако анализ функционирования учреждения, новые задачи природо-
охранного назначения, необходимость реализации национального проекта Эко-
логия выдвигают новые требования к деятельности ГПБУ «Мосприрода».
80
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯ-
ТЕЛЬНОСТИ ГПБУ «МОСПРИРОДА»
3.1. Разработка системы мероприятий по совершенствованию систе-
мы природопользования и охраны окружающей среды
Анализ деятельности государственного природоохранного бюджетного
учреждения «Мосприрода», выявление основных проблем в его функциониро-
вании позволили сформулировать следующие рекомендации по проведению
мероприятий в 4 основных областях, соответствующих направлениям деятель-
ности.
1. Охрана природных территорий:
– увеличить количество государственных инспекторов в области охраны
окружающей среды;
– повысить уровень квалификации инспекторского состава, проводить ре-
гулярное обучение и аттестацию;
– усовершенствовать процедуру участия общественности в природоохран-
ных мероприятиях;
– разработать порядок взаимодействия государственных инспекторов
и общественных инспекторов, волонтеров, активных граждан;
– увеличить число ограничительных препятствий для въезда автотранспор-
та на территории озелененных местностей в целях снижения проблемы
заезда;
– установить на ООПТ системы раннего пожарообнаружения в целях пре-
дупреждения пожаров;
– усилить ответственность за нанесение экологического ущерба.
2. Содержание и перспективное развитие природных территорий:
– усовершенствовать законодательную базу в области сохранения и благо-
устройства природных территорий;
– усовершенствовать требования к градостроительной документации в ча-
сти строительных работ на территории ООПТ;
81
– увеличить площади новых озелененных территорий ООПТ, в том числе за
счет земель, «планируемых к образованию ООПТ»;
– повысить уровень качества озеленения и благоустройства;
– усилить контроль за содержанием ООПТ;
– развивать государственный кадастр ООПТ: расширять систему кадастро-
вых показателей, формы учетной документации, методические указания,
нормативные документы;
– повысить уровень качества благоустройства ООПТ;
– увеличить их посещение горожанами;
– повысить эффективность выполнения программ по озеленению;
– совершенствовать законодательства в сфере охраны ООПТ;
– повысить квалификацию работников учреждения;
– улучшить комплектацию учреждения штатами квалифицированных
– специалистов и достаточной материально-технической базой;
– использовать, в связи с расширением объема новых задач, все возможные
средства, привлекать ресурсы крупных компаний и корпораций, реали-
зующих принципы корпоративной социальной ответственности;
– широко использовать ресурсы волонтерского движения;
– использовать новые цифровые технологии, которые позволяют наладить
системный сбор оперативной информации о нарушениях, учет
и статистику для принятия своевременных эффективных решений.
3. Сохранение биологического разнообразия:
– необходимо разработать программу города Москвы по сохранению био-
разнообразия;
– внести изменения в нормативно-правовую базу, регулирующую различ-
ные аспекты оборота объектов животного мира;
– улучшить работу по мониторингу редких видов для получения достовер-
ной информации о состоянии объектов животного и растительного мира,
занесенных в Красную книгу;
– усилить правовое положение Красной книги города Москвы;
82
– увеличить объем финансирования для охраны редких видов животных
и растений, занесенных в Красную книгу;
– создать питомники для восстановления традиционных для региона и по-
чти утраченных видов растений.
4. Экологическое образование и просвещение:
– увеличить количество мероприятий по формированию экологического
мировоззрения у граждан столицы и особенно у руководителей государ-
ственных структур;
– расширить распространение через СМИ сведений экологической направ-
ленности;
– включить вопросы охраны окружающей среды в образовательные стан-
дарты школ города Москвы;
– провести подготовку общественных инспекторов и экологических волон-
теров;
– повысить уровень информационной открытости о деятельности учрежде-
ния.
Кроме того:
– развивать эффективное взаимодействие учреждения с другими департа-
ментами Правительства Москвы (департаментом культуры, департамен-
том жилищно-коммунального хозяйства), разработать регламенты такого
взаимодействия;
– утвердить «Экологическую стратегию города Москвы» и на ее основе
разработать стратегию развития ГПБУ «Мосприрода»;
– продолжить работу по совершенствованию законодательства в области
особо охраняемых природных территорий в городе Москве, убрать про-
тиворечия и «белые» пятна, привести его в соответствие с нормативными
актами других отраслей;
– развить нормативно-правовую базу при новом строительстве
на предпроектной стадии, включающую прогнозирование последствий
83
строительства и контроль за выполнением мероприятий по благоустрой-
ству и озеленению, компенсационному озеленению;
– более широко привлекать общественность при проектировании той или
иной деятельности, затрагивающей интересы ООПТ.
3.2. Оценка эффективности предложенных рекомендаций
На основе экспертных оценок, рыночных цен и прейскуранта цен на
услуги учреждения был произведен расчет экономического обоснования реко-
мендаций, который представлен в таблице 4.
Экономическое обоснование предлагаемых мероприятий по совершен-
ствованию природоохранной деятельности ГПБУ «Мосприрода»
Таблица 4.
Рекомендации по проведению мероприятий
Количественные
показатели (ожи-
даемый результат)
Стоимость
(руб.)
Охрана природных территорий
Увеличить количество государственных
инспекторов в области охраны окружаю-
щей среды
30 чел.
1 200 000
Повысить уровень квалификации инспек-
торского состава, проводить регулярное
обучение и аттестация
50 чел. в год
500 000
Усовершенствовать процедуру участия
общественности в природоохранных меро-
приятиях (привлекать к обсуждению в спе-
циальном чате, вести социальные сети)
5 мероприятий
ежемесячно
240 000
Разработать порядок взаимодействия госу-
6 заседаний в год
10 000