14
ленные границы исчерпания, за которыми данный вид ресурса лишается спо-
собности и возможности самовосстановления и превращается в невозобнови-
мый.
Ресурсы различаются по их заменимости. К числу заменимых относятся
различные виды энергии, топлива и сырья. К практически незаменимым отно-
сятся воздух, вода, т. е. те виды ресурсов, без которых невозможна жизнь. Эко-
номическая классификация природных ресурсов исходит из направлений и
форм их хозяйственного использования, различая ресурсы общего и специали-
зированного использования, отраслевого и многоотраслевого использования.
Например: земля – это пространственная основа производства, в сельском хо-
зяйстве – средство производства; вода – средство производства, предмет по-
требления, транспортный путь. Экологическая безопасность (ЭБ) – допусти-
мый уровень негативного воздействия природных и антропогенных факторов
экологической опасности на окружающую среду и человека. Экологическая
безопасность является частью системы национальной безопасности страны,
включает разработку системы мер, исключающих возникновение экологически
опасных ситуаций и контролирующих состояние окружающей среды. Экологи-
ческая безопасность представляет собой состояние защищенности окружающей
среды от негативного воздействия деятельности человека на окружающую сре-
ду. Основными факторами, обеспечивающими экологическую безопасность,
являются: рациональное использование природных ресурсов, регулирование
возможного негативного воздействия на окружающую среду, предотвращаю-
щие возникновение экологических рисков.
Экономика природопользования – раздел экономики, изучающий вопросы
экономической оценки природных ресурсов и ущерба от загрязнения природ-
ной среды. Под экономическими механизмами природопользования понимают
применение экономических стимулов в сфере охраны природы и управления
природопользованием. Различают механизмы: а) поощрительные – субсидии,
льготные кредиты, налоговые льготы, б) принудительные – платежи, налоги и
штрафы за загрязнение природных сред, в) восстановительные или компенса-
15
ционные. В последнем случае речь идет о создании фондов для борьбы с за-
грязнениями, страховании ответственности за экономический ущерб, матери-
альных компенсациях государству, регионам, фирмам и лицам, пострадавшим
от загрязнения окружающей среды. Природопользование – с позиции географи-
ческой науки это многоуровневая система взаимодействия разнообразных при-
родных условий и форм жизнедеятельности человеческих коллективов с эко-
номическими, экологическими и социальными результатами общественного
труда. Природопользование рассматривают как специфический, т. е. характер-
ный исключительно для социального человека, способ взаимодействия с окру-
жающей средой. В некоторых случаях проводят границу между собственно
природопользованием и производственной деятельностью: к производственной
деятельности относят технологические процессы «под крышей», которые свя-
заны с окружающей средой лишь каналами поступления сырья и выведения
продукции и отходов. Таким образом, выделяют три основные проекции анали-
за природопользования:
1) как деятельности, направленной на создание условий существования об-
щества;
2) как универсальной тенденции развития общества;
3) как особого свойства и способности социального человека, специфиче-
ской формы его жизненной активности.
Цели и способы воздействия человека на природу определяют результаты
той или иной формы природопользования. В процессе природопользования
общество совершает следующие действия:
– отчуждает из природной среды различные виды ресурсов и наращивает
свою энерговооруженность;
– создает из сырья средства производства и жизни;
– потребляет их, т. е. рассеивает в природной среде;
– возвращает в среду отходы жизнедеятельности;
– сохраняет и воспроизводит свойства окружающей среды, необходимые
для жизнедеятельности общества;
16
– координирует все перечисленные действия.
Производства, о которых идет речь, обычно не включают перерабатыва-
ющих технологий. В настоящее время термин «природопользование» употреб-
ляется в следующих значениях:
1) использование природных ресурсов в процессе общественного производ-
ства для удовлетворения материальных и культурных потребностей об-
щества;
2) наука о рациональном (для соответствующего исторического
момента) использовании природных ресурсов обществом – комплексная
дисциплина, включающая элементы естественных, общественных и тех-
нических наук
1
. Долгое время природопользование рассматривали как
общественно-производственную деятельность, направленную на удовле-
творение потребностей настоящих и будущих поколений в качестве и
разнообразии природной среды, на более эффективное использование
природных ресурсов и их воспроизводство. При этом подчеркивалось,
что заботу о будущих поколениях должно проявлять именно общество –
субъект природопользования, а не природа – объект, на который направ-
лено действие.
Сам термин не считают удачным в силу присущего ему потребительского
оттенка. Действительно, пользованием не исчерпывается отношение человека
к окружающей среде. Составными частями природопользования являются:
1. Изучение природы. Человек отличается от животных потребностью по-
знавать окружающий мир. Однако эта потребность носит не только духовный,
но и практический характер. В основе ее лежит желание изучить законы приро-
ды для более полного использования природных ресурсов. И лишь в последнее
время познание природы служит основой для разработки и проведения приро-
доохранных мероприятий.
2. Освоение природных ресурсов. Это использование существующих
природных ресурсов без какой-либо попытки изменить их свойства. Обычно
1
СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2575.
17
такое освоение приводит к непреднамеренному ухудшению состояния природ-
ной среды. Примером может служить сельскохозяйственное освоение земель в
Центрально-Черноземном регионе в последние 400 лет, которое привело к раз-
витию процессов эрозии почв, ухудшению состояния малых рек, снижению
уровней подземных вод. Человек при освоении природных ресурсов произво-
дит непреднамеренное, попутное преобразование, т. е. изменение, которое вно-
сится в природу как неизбежное, побочное следствие хозяйственной деятельно-
сти. Такое побочное влияние на природную среду оказывают многие отрасли
промышленного производства, с которыми связаны выбросы отходов в окру-
жающую среду, т. е. сбрасывание загрязненных стоков в реки и выбросы за-
грязняющих веществ
в атмосферу.
3. Преднамеренное, целенаправленное изменение природной среды. Та-
кое изменение природы человеком заранее планируется и проектируется.
Например, орошение земель, внесение удобрений на сельскохозяйственные
угодья, создание полезащитных лесных полос и т. д. Однако и такие преобразо-
вания природы сопровождаются негативными последствиями. Так, для регули-
рования местного стока строятся водохранилища. При этом резко возрастают
потери воды на испарение (безвозвратные потери), отмечается ухудшение эко-
логических условий в водохранилищах в связи с нарушением естественной
проточности рек, происходит подтопление земель и т. д. [19].
При планировании таких мероприятий необходимо проведение ком-
плексного прогноза возможных природных процессов: их моделирование и вы-
бор наилучшего варианта. Таким образом, можно сделать вывод, что природо-
пользование представляет собой сложный и многосторонний процесс и сферу
знаний, научных интересов.
Дальнейшее развитие системы «природа – общество» требует вмешатель-
ства в природные процессы и в ход эксплуатации естественных ресурсов с уче-
том экологических ограничений. Эти ограничения не сводятся к сохранению
отдельных природных объектов или выборочному изъятию из хозяйственного
18
использования подходящих участков. В современных условиях площадь охра-
няемых территорий составляет лишь несколько процентов от всей площади су-
ши. Иными словами, создание заповедников не решает глобальных проблем
природопользования. Однако охраняемые территории играют фундаменталь-
ную роль в деле оптимизации природной среды [11].
При определении структуры природопользования в общем случае выде-
ляют его следующие направления:
3) Производственное: фабрично-заводское; горнопромышленное наземное,
подземное и морское (на шельфе); отходно-свалочное; жилищно-
складское; энергодаточное; водоснабженческое; строительное; рекульти-
вационное и мелиоративное; сельско- и лесохозяйственное; охотно-
промысловое, наземное и морское.
4) Пространственно-увязывающее: транспортное водное – морское, речное и
озерное, авиационное, железнодорожное, автодорожное, гужевое и пеше-
ходное; энергопередаточное.
5) Коммунальное: селитебное, научно-учебное, спортивно-оздоровительное,
лечебно-курортологическое, рекреационное.
6) Средоохранное: подразделяется по типам природных сред. Примером
служат мероприятия по сохранению видового разнообразия и генофонда
дикой природы [14].
Перечисленные направления являются формами освоения человеком
окружающей среды. Таким образом, окружающая среда характеризуется значи-
тельной пространственной неоднородностью. С позиций природопользования в
окружающей среде выделяют естественные ресурсы и экотрудовые условия.
Естественные ресурсы – часть всей совокупности природных условий
и компонентов природной среды, главный объект природопользования.
Под естественными ресурсами понимают тела, вещества и силы природы, кото-
рые на данном уровне развития производительных сил и изученности могут
быть использованы для удовлетворения потребностей населения в форме непо-
средственного участия в материальной деятельности как источник энергии, сы-
19
рья или почти готового продукта. В более общем случае термином «ресурсы»
обозначают любые используемые и потенциальные источники удовлетворения
тех или иных потребностей общества. Негативное влияние природопользования
на окружающую среду очевидно. Влиянию окружающей среды на применяе-
мые способы природопользования уделяется меньше внимания. В горном про-
изводстве, сельском и лесном хозяйстве, гидроэнергетике взаимосвязь среды и
производства является особенно сложной. Эта связь проявляет себя в законо-
мерном влиянии на экономический результат свойств ресурса, экотрудовых
условий и дислокационной выгодности территории, с одной стороны, и воз-
можных в данных условиях способах природопользования – с другой. Поэтому
нет оснований говорить о равных экономических возможностях всех регионов
РФ.
На способы природопользования влияет также деградация возобновимых
ресурсов: снижение продуктивности морских и наземных экосистем, плодоро-
дия сельскохозяйственных и лесных земель, изменение уровня грунтовых вод.
Загрязнение воздушной среды, поверхностных и подземных вод, почв и грун-
тов, снижение рекреационных качеств ландшафтов ухудшает экотрудовые
условия природопользования [13].
Таким образом, существует множество направлений и способов природо-
пользования. Разработаны и основы методологии природопользования. Главная
же проблема заключается в адекватности оценок результата или ущерба, и свя-
зана она с необратимостью развития системы «природа – общество». Следстви-
ем неполных знаний и отсутствия механизма согласования имеющихся знаний
на основе единой научной теории является ситуация, известная как «экологиче-
ский кризис». В соответствии с законом, хозяйственная и иная деятельность ор-
ганов государственной власти и местного самоуправления, а также юридиче-
ских
и физических лиц осуществляется на основе следующих принципов:
1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду (ОС);
2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
20
3) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и соци-
альных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения
устойчивого развития и благоприятной ОС;
4) необходимость охраны, воспроизводства и рационального использования
природных ресурсов как важнейшего условия обеспечения благоприят-
ной ОС и экологической безопасности государства;
5) ответственность органов государственной власти и местного самоуправ-
ления за обеспечение благоприятной ОС и экологической безопасности
на соответствующих территориях;
6) платность природопользования и обязательность возмещения вреда ОС;
7) независимость контроля в области охраны ОС;
8) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной
деятельности;
9) необходимость организации и развития системы экологического образо-
вания, воспитание и формирования экологической культуры [8].
Рациональное природопользование – это непрерывное воздействие чело-
века на окружающее пространство, где он умеет управлять взаимоотношениями
с природой на основе ее сохранения и защиты от нежелательных последствий в
процессе своей деятельности. Признаки рационального природопользования:
1. Восстановление и воспроизводство ресурсов природы.
2. Сохранение земли, воды, животных и растительного мира.
3. Бережное извлечение полезных ископаемых и безвредная переработка.
4. Сохранение природной среды для жизни человека, животных и растений.
Поддержание экологического баланса природной системы.
5. Регулирование рождаемости и численности населения [28].
Рациональное природопользование подразумевает взаимодействие всей
природной системы на основе поддержания законов экологии, рационализации
в использовании, сохранении и приумножении имеющихся ресурсов. В основе
сущности природопользования лежат первичные законы взаимного синтеза
различных природных систем. Таким образом, под рациональным природо-
21
пользованием понимают анализ биосистемы, ее бережная эксплуатация, охрана
и воспроизводство с учетом не только текущих, но и будущих интересов разви-
тия отраслей экономики
и сохранения здоровья людей. Примерами рационального природопользования
являются:
1) высадка зеленых насаждений, строительство заповедников и парков;
2) переработка и использование отходов от заводов и фабрик;
3) возведение очистительных сооружений, использование технологий за-
крытого цикла водоснабжения на промышленных предприятиях;
4) поиск и разработка «чистых» видов топлива и энергии;
5) применение «зеленых» технологий и методов рационального природо-
пользования;
6) охрана и рациональное использование земельных ресурсов, а также ре-
культивация земель в районах добычи угля и полезных ископаемых;
7) приумножение редких видов животных, птиц, насекомых, рыб и расте-
ний, внесенных в Красную книгу [27].
Ухудшение экологической ситуации в мире привело к пересмотру и но-
вому осмыслению макроэкономических моделей. В последние десятилетия 20
века произошло принципиальное переосмысление моделей экономического
развития. Концепции, основанные на абсолютизации количественных аспектов
общественного производства пришли в противоречие с новыми условиями хо-
зяйствования, в которых происходит ограничение экстенсивного роста произ-
водства из-за дефицита ресурсов и ухудшения экологии.
В работах российских ученых Б.Н. Порфирьева, О.Н. Митяковой, Т.Н.
Губайдуллиной, Р.М. Нуртдинова, А.Р. Нуртдинова рассматриваются вопросы
новой проблематики современной макроэкономической науки. Теория эконо-
мического роста, на которой последние два столетия базировалась экономиче-
ская политика, претерпела изменения. Осознание экологических проблем,
нарастающих в планетарном масштабе, привело к смене модели социально-
экономического развития, к смене концепций развития, к поиску альтернатив-
22
ных векторов развития. Новой научной концепцией социально-экономического
развития стала «теория устойчивого развития», которая обосновывает способы
решения существующих противоречий и обеспечение экономического развития
без разрушений природной среды, используя подход динамично-
сбалансированного прогресса. К первым подходам к созданию теории «устой-
чивого развития» относятся работы Г. Дейли, Дж. Форрестера, Д.Х. Медоуза,
Д.Л. Медоуза, В. Беренса и Э. Пестеля и других представителей Римского клу-
ба, включающего почти сотню специалистов. Участники Римского клуба напе-
чатали более 200 докладов, начиная с 70-х годов XX века. Большое распростра-
нение получила работа Римского клуба «Пределы роста». В ней были обосно-
ваны идеи системной динамики, это привело к ряду важных теоретических вы-
водов и создать новые модели взаимодействия природных и экономических
процессов. Мир как целостная система имеет ограниченные пределы роста,
природные ресурсы почти исчерпаны, а рост индустрии подошел к границе, за
которой человечество ждет глобальная катастрофа. Следовательно, необходима
новая теоретическая концепция экономического развития – модель устойчивого
развития, основанная на сбалансированности экономики и экологии. Эти теоре-
тические работы повлияли на распространение в разных странах экологических
шагов правительств: были приняты законы об охране окружающей среды,
начался вывод промышленных объектов из городов, стали закрываться вредные
производства и др. Теперь при проведении экономического анализа использу-
ются эти подходы и результаты этих научных изысканий. Среди российских
ученых наибольший вклад в развитие идей устойчивого развития внес академик
В.А. Коптюг. Благодаря его работе был подготовлен Указ Президента РФ №
440 от 1 апреля 1996 г., утвердивший «Концепцию перехода Российской Феде-
рации к устойчивому развитию».
В ней было определено, что «следуя рекомендациям и принципам, изло-
женным в документах Конференции ООН по окружающей среде и разви-
тию….руководствуясь ими, представляется необходимым и возможным осуще-
ствить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому раз-
23
витию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических
задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-
ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и бу-
дущих поколений людей» (Концепция перехода Российской Федерации к
устойчивому развитию Указ Президента РФ № 440 от 01.04.1996).
В рамках научного направления «устойчивого развития» можно выделить
две модели. Первая, называемая «природоохранная модель» (в первую очередь
это такие зарубежные ученые, как Я. Тинберген, А. Печчеи) рассматривают во-
просы формирования темпов и пропорций экономического роста под воздей-
ствием экологических и социальных ограничений на всех уровнях человече-
ской деятельности.
Это направление рассматривают устойчивое развитие как оптимальное
распределение ресурсов между поколениями, нацеленность экономики на дол-
госрочное стимулирование благосостояние общества, сохранения ценностей
всего человечества для будущих поколений. Последователи этой модели счи-
тают необходимым переход к созданию новой системы мировоззрения. Они
считают также необходимым ограничивать интересы отдельных государств и
транснациональных корпораций. Новый подход заключается в установлении
долгосрочного, сбалансированного взаимоотношения экономики, экологии и
социальной сферы на глобальном уровне. Вторая группа моделей включает мо-
дели экономической динамики с учетом экологических факторов. Представите-
ли этого направления подходят к рассмотрению вопросов развития, как сбалан-
сированному развитию всех частей планетарной системы (в комплексе взаимо-
связанных процессов: экономических, социальных, экологических и политиче-
ских). Предлагаются различные модели вариантов экономического развития с
использованием математических методов и с учетом численности населения и
загрязнения природной среды. Ряд экономистов рассматривает весь мир как
сложную, многоуровневую, иерархическую систему, состоящую из различных
взаимодействующих регионов. Еще одно направление макроэкономических
теорий рассматривает концепцию устойчивого развития с точки зрения соци-