обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области
государственного, экономического, экологического, социального и
культурного развития Российской Федерации, а также инновационное
развитие экономики.
Природоохранная и экологическая политика Республики Крым
строится в соответствии с основами государственной политики в области
экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.,
стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до
2025 г. и Постановление Совета министров Республики Крым от 22.11.2017
№ 619 «Об утверждении Государственной программы Республики Крым
«Охрана окружающей среды и рационального использования природных
ресурсов Республики Крым» на 2018 - 2020 годы».
С целью реализации полномочий по нормативно-правовому
регулированию в сфере экологии и природопользования на территории
Республики Крым, был разработан и принят ряд нормативных правовых
актов, среди которых: Закон Республики Крым «О недрах», «О
регулировании водных отношений в Республике Крым», «Об особо
охраняемых природных территориях» и другие.
Приоритетными направлениями политики Республики Крым в области
природопользования и охраны окружающей среды являются: обеспечение
экологической и радиационной безопасности населения, охрана окружающей
среды, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и
сохранение биологического разнообразия.
Позитивные социально-экономические изменения в Республике Крым
в 2017-2018 гг. во многом благотворно отразились на экологической
обстановке в регионе. В частности, существенно сократились значения
абсолютных показателей по основным факторам загрязнения (объёмы
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образования
отходов производства и потребления, а также сброса загрязнённых сточных
вод).
При этом положительные тенденции не могут ликвидировать
негативных последствий предшествующей десятилетиями техногенной
нагрузки на окружающую природную среду. Данный факт находит
отражение в относительных показателях устойчивого природопользования
по Республике Крым, а их значения существенно уступают соответствующим
средним показателям по Российской Федерации. Таким образом, на
региональном уровне для согласования социально-экономических и
экологических ориентиров развития необходимо первоочередное решение
следующих проблемных вопросов:
внедрение эффективных методов экономического стимулирования,
способствующих развитию экологически ориентированного бизнеса
(предоставление субсидий на сокращение выбросов, налоговое
стимулирование);
модернизация производственного оборудования и очистных
сооружений на промышленных предприятиях;
замена изношенных канализационных и водопроводных сетей;
решение вопросов водного дефицита отраслей промышленности и
сельского хозяйства;
внедрение технологий по сокращению объемов образования и
переработке отходов производства и потребления;
внедрение и распространение в практике хозяйствования
экологических инноваций, обеспечивающих высокую эффективность
социально-экономической системе.
При этом залогом успешной реализации концепции устойчивого
развития является скоординированная деятельность органов государственной
власти, отдельных хозяйствующих субъектов, а также активная
природоохранная позиция населения Республики Крым.
Наиболее важным в регулировании природоохранных мероприятий в
Республике Крым является использование стимулирующих методов в
налогообложении за специальное использование природных ресурсов и
компенсации ущерба за загрязнение окружающей среды. В связи с этим
предлагается:
создать банк данных всех субъектов хозяйствования в зависимости
от их отраслевой принадлежности и степени опасности экологического
риска, установить границы ответственности и разработать методы
определения ставок страховых платежей и организации-держателя страховых
платежей;
создать межведомственную экологическую базу данных региона,
которая позволила бы обобщить информацию органов государственной
власти и местного самоуправления, ведомств и организаций,
осуществляющих сбор информации относительно состояния лесных
массивов, водных, земельных ресурсов, состояния воздуха;
предусмотреть возможность регулирования количества и ставок
экологических сборов в зависимости от видов автомобильного,
воздухоплавательного, морского и электрического транспорта;
для предприятий, использующих инновационные технологии для
организации водообеспечения и очистки возвратных вод, предусмотреть
льготные тарифы на очистку стоков.
Важнейшим фактором эффективности политики природопользования и
охраны окружающей среды является взаимодействие федеральных,
региональных и местных уровней власти. В связи с этим целесообразно:
участие в формировании законодательно-правовой основы
природоохранной деятельности в Республике Крым в общероссийском
правовом поле посредством экспертной работы в Комиссии Госсовета
Республики Крым по аграрной политике, экологии и природным ресурсам;
участие в формировании Программ охраны окружающей среды
Минприроды Республики Крым посредством участия, членства в
Общественном совете, экспертном научно-техническом совете Минприроды,
Коллегии Минприроды;
реализация НИР по обоснованию новых объектов особо
охраняемых природных территорий, комплексному исследованию ООПТ,
обоснованию схем функционального зонирования ООПТ и системы
экоменеджмента;
участие в оценке воздействия на окружающую среду при
проектировании объектов региональной транспортной, энергетической,
водораспределительной инфраструктуры;
расчет лимитов природопользования в рамках действующего
законодательства;
разработка Стратегии экологической безопасности Крыма и
интеграция экологической составляющей во все стратегические документы и
программы развития хозяйственного комплекса в целом, отдельных
отраслей, муниципальных образований и территорий особого назначения.
Формирование общественных экологических организаций, поддержка
их городской властью – важнейший фактор успешной реализации политики
природопользования и охраны окружающей среды Республики Крым.
Реализация широкого спектра экологических инициатив на региональном и
муниципальном уровнях крайне важна для устойчивого развития, содействия
обеспечению качества окружающей среды и здоровья населения, желания и
стремления людей жить и работать на данной территории.
В результате общественных инициатив в Республике Крым могут
получить развитие новые направления:
1) экологические услуги для населения, содействующие экологической
безопасности в быту, здоровье сбережению, экологически-ориентированному
образу жизни: сбор батареек; экологические экскурсии по экотропам; эко-
такси по вывозу раздельно собранных отходов; ярмарки экологических
товаров и услуг; «совершенно бесплатные ярмарки» - обмен вещами,
буккроссинг – обмен книгами, сумки-бумеранги; скандинавская ходьба для
пенсионеров по природным территориям;
2) художественное преобразование окружающей среды с
экологическим смыслом – фестиваль «Экология пространства», арт-объекты
из отходов;
3) изменение образа жизни через пропаганду уменьшения потребления
– движение Zero Waste или Ноль отходов, вегетарианство, веганство.
В целях демократизации институтов экологического регулирования в
Республике Крым необходимо развивать следующие формы участия
населения в разработке и реализации экологических программ:
2) общественные слушания. Необходимо регламентировать порядок
учета мнения граждан;
2) оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду (ОВОС);
3) общественная экологическая экспертиза;
4) опросы. В муниципальных образованиях принять законы об опросе
населения, которые будут устанавливать порядок подготовки, проведения,
установления результатов опроса как одной из форм выявления мнения и
учета интересов населения при принятии органами власти соответствующих
решений;
5) обращения граждан.
Также в целях демократизации системы институтов экологического
регулирования на региональном и муниципальном уровнях необходимо:
дать определение, раскрыть и закрепить понятие «экологическая
информация», четко прописать механизмы предоставления и получения
такой информации;
внести поправки для исключения правовой коллизии в статью 25
«Заключение общественной экологической экспертизы» Федеральный закон
от 23 11 1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в части, касающейся
учета общественной экологической экспертизы;
законодательно закрепить ответственность за: непредставление
экологической информации, нарушение существующих механизмов и
процедур ОВОС, общественных слушаний и общественной экологической
экспертизы;
руководствуясь системным подходом, в цепях совершенствования
уголовного законодательства надлежит экоцид расположить в главе
«Экологические преступления»;
внести поправки в Кодекс РФ об административных
правонарушениях (ст. 8.4.3 гл. 6 КоАП РФ) об ужесточении
административной ответственности должностных лиц при выявлении
незаконного отказа в экспертизе с их стороны и увеличить размеры штрафа.
При достаточно больших масштабах производств устойчивый режим
функционирования экономической системы не может быть обеспечен
спонтанно - на сугубо рыночной основе, он требует сознательно
осуществляемых мер по предотвращению негативных воздействий,
нарушающих устойчивость. В связи с этим необходимо развивать
экологическое программирование - систему формирования и реализации
экологических программ, целью которых является улучшение состояния
природной среды с получением вследствие этого положительных
экологических, экономически и социальных эффектов. Возможности
реализации такого подхода рассмотрена на примере решения проблемы
твердых бытовых отходов в городе Евпатория.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ
(ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СЗ РФ,
29.10.2001, № 44, ст. 4147.
3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред.
от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СЗ РФ, 11.12.2006,
№ 50, ст. 5278.
4. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред.
от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СЗ РФ, 05.06.2006,
№ 23, ст. 2381.
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004
№ 190-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 16.
6. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.02.2019) // СЗ РФ,
07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
7. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ
(ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712.
8. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015)
«О безопасности» // Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, № 1, ст. 2.
9. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об
охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, №
2, ст. 133.
10. Федеральный закон от 09.01.1996 № З-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О
радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 15.01.1996. № 3. ст. 141.