84
контейнеры производства ООО «Экологическое предприятие «Меркурий»
75
и
Санкт-Петербургского ГУЛ «Экострой»
76
.
В г. Евпатория будет осуществляться накопление опасных отходов из
состава ТБО от Восточного макрорайона. По мере заполнения накопительных
емкостей в Евпатория, но не реже одного раза в 6 месяцев, опасные отходы
следует в экомобилях направлять на переработку и захоронение.
Первичная транспортировка собранных ТБО осуществляется либо
напрямую на мусороперерабатывающие предприятия, либо на
мусороперегрузочные пункты (МПС), откуда вторичным потоком
мусоровозного транспорта направляется на мусороперерабатывающие
предприятия. Третичный поток (непереработанные остатки или «хвосты»)
направляется на полигоны на захоронение.
В городском округе Евпатория не планируется создание
мусороперегрузочных станций, отходы от населенного пункта непосредственно
направляются первичным потоком на мусороперерабатывающее предприятие в
районе г. Евпатория.
Технические требования к мусоровозам установлены в ГОСТ 27415-87
«Мусоровозы. Общие технические требования»
77
. Расчет количества
мусоровозного автотранспорта по первичному потоку ТБО в г.о. Евпатория
приведен в таблице 15. Расчет проводился исходя из непрерывной семидневной
рабочей недели и двусменной работы. Расчет количества мусоровозного
автотранспорта по вторичному и третичному потокам ТБО в целом: МАС 14 на
шасси КАМАЗ 65115 – 6 ед.; автопоезд на шасси МАЗ 6516В9-480-000 – 1 ед.;
автомобиль для монки контейнеров ТГ-100А на шасси КАМАЗ-53605 – 3 ед.;
экомобиль – 5 ед.
75
ООО «Экологическое предприятие «Меркурий» [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://mercury-spb.ru. Дата обращения: 04.02.2020.
76
Санкт-Петербургское многопрофильное природоохранное государственное унитарное
предприятие «Экострой» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ecospb.com. Дата
обращения: 04.02.2020.
77
ГОСТ 27415-87. Мусоровозы. Общие технические требования (утв. Постановлением
Госстандарта СССР от 24.09.1987 № 3667) (ред. от 13.02.1991).
85
Таблица 15
Количество необходимого мусоровозного транспорта по
первичному потоку ТБО г.о. Евпатория на 2035 г.
Населенный
пункт
КО-456-10
KO-427-
SO
Манипулятор КАМАЗ
4308+SOOSAN SCS334
Евпатория
44
6
1
Потребность г.о. Евпатория в перерабатывающих мощностях составляет
на 2035 г. 78 623 т. В зависимости от наличия земель, удовлетворяющих
требованиям законодательства, возможно сооружение предприятия в
непосредственной близости от г. Евпатория.
Таблица 16
Первая очередь мероприятий в г.о. Евпатория в части капитального строительства, реконструкции,
модернизации, рекультивации и ликвидации объектов (на срок 2020-2021 г.г.).
№
Муниципаль
ное
образование
Состав мероприятия,
рекомендуемая технология
Проектная
мощность,
тыс.т/год
Код
объекта
Оценочные
объемы
финансиров
ания, млн.
руб.
Сроки
проведе
ния
меропри
ятия
Срок
ввода в
эксплу
атацию
Ответственный
за организацию
1.
г.о.
Евпатория
Строительство I очереди
межмуниципального объекта -
предприятия комплексной
переработки ТБО г. Евпатория
(сортировка с получением
вторичного сырья)
113,0
42
473,5
2020-
2021
2020
Министерство
экологии и
природных
ресурсов
Республики Крым
2.
г.о.
Евпатория
Начало строительства II очереди
межмуниципального объекта -
предприятия комплексной
переработки ТБО г. Евпатория
(обезвреживание метолом
аэробного компостирования)
113,0, в том
числе
компостиров
ание -79,1
42
631,4
2021-
2023
2023
3.
г.о.
Евпатория
Ликвидация отходов,
накопленных на территории мест
временного накопления отходов
Определяется
по
результатам
изыскании
2020-
2021
г.о Евпатория
84
Таблица 17
Вторая очередь мероприятий в г.о. Евпатория капитального строительства, реконструкции, модернизации,
рекультивации и ликвидации объектов (на срок 2022- 2026 г.г.).
№
Муницип
альное
образова
ние
Состав мероприятия,
рекомендуемая технология
Проектн
ая
мощност
ь,
тыс.т/
год
Код
объекта
Оценочные
объемы
финансирован
ия, млн. руб.
Сроки
провед
ения
меропр
иятия
Срок
ввода
в
экспл
уатац
ию
Ответственный за
организацию
1.
г.о.
Евпатория
Строительство II очереди
межмуниципального объекта -
предприятия комплексной
переработки ТБО г.Евпатория
обезвреживание методом аэробного
компостирования)
113,0
42
631,4
2021-
2023
Министерство экологии
и природных ресурсов
Республики Крым
2.
г.о.
Евпатория
Рекультивация несанкционированных
свалок
-
Определяется по
результатам
изысканий
2022-
2026
г.о. Евпатория
В соответствии с Методическими рекомендациями о порядке
разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов
Российской Федерации
78
в объем работ по уборке населенных мест следует
включать уборку максимальной площади улиц и дорог с
усовершенствованными типами покрытий, так как они допускают
применение всех видов уборки с применением средств комплексной
механизации.
Предложения по первой очереди мероприятий, осуществляемых с 2020
по 2021 г.г. в части капитального строительства, реконструкции,
модернизации, рекультивации и ликвидации объектов в г.о. Евпатория,
изложены в таблице 16, по второй очереди мероприятий, осуществляемых с
2022 по 2026 г.г., изложены в таблице 17.
В муниципальном образовании должна вестись деятельность по
обследованию и ликвидации мест временного накопления отходов и
несанкционированных свалок.
78
МДК 7-01.2003. Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем
очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, утв. Постановлением
Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152.
Выводы по главе 3
Наиболее важным в регулировании природоохранных мероприятий в
Республике Крым является использование стимулирующих методов в
налогообложении за специальное использование природных ресурсов и
компенсации ущерба за загрязнение окружающей среды. В связи с этим
предлагается:
создать банк данных всех субъектов хозяйствования в зависимости
от их отраслевой принадлежности и степени опасности экологического
риска, установить границы ответственности и разработать методы
определения ставок страховых платежей и организации-держателя страховых
платежей;
создать межведомственную экологическую базу данных региона,
которая позволила бы обобщить информацию органов государственной
власти и местного самоуправления, ведомств и организаций,
осуществляющих сбор информации относительно состояния лесных
массивов, водных, земельных ресурсов, состояния воздуха;
предусмотреть возможность регулирования количества и ставок
экологических сборов в зависимости от видов автомобильного,
воздухоплавательного, морского и электрического транспорта;
для предприятий, использующих инновационные технологии для
организации водообеспечения и очистки возвратных вод, предусмотреть
льготные тарифы на очистку стоков.
Важнейшим фактором эффективности политики природопользования и
охраны окружающей среды является взаимодействие федеральных,
региональных и местных уровней власти. В связи с этим целесообразно:
участие в формировании законодательно-правовой основы
природоохранной деятельности в Республике Крым в общероссийском
правовом поле посредством экспертной работы в Комиссии Госсовета
Республики Крым по аграрной политике, экологии и природным ресурсам;
участие в формировании Программ охраны окружающей среды
Минприроды Республики Крым посредством участия, членства в
Общественном совете, экспертном научно-техническом совете Минприроды,
Коллегии Минприроды;
реализация НИР по обоснованию новых объектов особо
охраняемых природных территорий, комплексному исследованию ООПТ,
обоснованию схем функционального зонирования ООПТ и системы
экоменеджмента;
участие в оценке воздействия на окружающую среду при
проектировании объектов региональной транспортной, энергетической,
водораспределительной инфраструктуры;
расчет лимитов природопользования в рамках действующего
законодательства;
разработка Стратегии экологической безопасности Крыма и
интеграция экологической составляющей во все стратегические документы и
программы развития хозяйственного комплекса в целом, отдельных
отраслей, муниципальных образований и территорий особого назначения.
Формирование общественных экологических организаций, поддержка
их городской властью – важнейший фактор успешной реализации политики
природопользования и охраны окружающей среды Республики Крым.
Реализация широкого спектра экологических инициатив на региональном и
муниципальном уровнях крайне важна для устойчивого развития, содействия
обеспечению качества окружающей среды и здоровья населения, желания и
стремления людей жить и работать на данной территории.
В результате общественных инициатив в Республике Крым могут
получить развитие новые направления:
1) экологические услуги для населения, содействующие экологической
безопасности в быту, здоровье сбережению, экологически-ориентированному
образу жизни: сбор батареек; экологические экскурсии по экотропам; эко-
такси по вывозу раздельно собранных отходов; ярмарки экологических
товаров и услуг; «совершенно бесплатные ярмарки» - обмен вещами,
буккроссинг – обмен книгами, сумки-бумеранги; скандинавская ходьба для
пенсионеров по природным территориям;
2) художественное преобразование окружающей среды с
экологическим смыслом – фестиваль «Экология пространства», арт-объекты
из отходов;
3) изменение образа жизни через пропаганду уменьшения потребления
– движение Zero Waste или Ноль отходов, вегетарианство, веганство.
В целях демократизации институтов экологического регулирования в
Республике Крым необходимо развивать следующие формы участия
населения в разработке и реализации экологических программ:
1) общественные слушания. Необходимо регламентировать порядок
учета мнения граждан;
2) оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду (ОВОС);
3) общественная экологическая экспертиза;
4) опросы. В муниципальных образованиях принять законы об опросе
населения, которые будут устанавливать порядок подготовки, проведения,
установления результатов опроса как одной из форм выявления мнения и
учета интересов населения при принятии органами власти соответствующих
решений;
5) обращения граждан.
Также в целях демократизации системы институтов экологического
регулирования на региональном и муниципальном уровнях необходимо:
дать определение, раскрыть и закрепить понятие «экологическая
информация», четко прописать механизмы предоставления и получения
такой информации;
внести поправки для исключения правовой коллизии в статью 25
«Заключение общественной экологической экспертизы» Федеральный закон
от 23 11 1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в части, касающейся
учета общественной экологической экспертизы;
законодательно закрепить ответственность за: непредставление
экологической информации, нарушение существующих механизмов и
процедур ОВОС, общественных слушаний и общественной экологической
экспертизы;
руководствуясь системным подходом, в цепях совершенствования
уголовного законодательства надлежит экоцид расположить в главе
«Экологические преступления»;
внести поправки в Кодекс РФ об административных
правонарушениях (ст. 8.4.3 гл. 6 КоАП РФ) об ужесточении
административной ответственности должностных лиц при выявлении
незаконного отказа в экспертизе с их стороны и увеличить размеры штрафа.
При достаточно больших масштабах производств устойчивый режим
функционирования экономической системы не может быть обеспечен
спонтанно - на сугубо рыночной основе, он требует сознательно
осуществляемых мер по предотвращению негативных воздействий,
нарушающих устойчивость. В связи с этим необходимо развивать
экологическое программирование - систему формирования и реализации
экологических программ, целью которых является улучшение состояния
природной среды с получением вследствие этого положительных
экологических, экономически и социальных эффектов. Возможности
реализации такого подхода рассмотрена на примере решения проблемы
твердых бытовых отходов в городе Евпатория.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды
– это деятельность уполномоченных субъектов, направленную на
организацию рационального использования природных ресурсов, сохранения
окружающей среды посредством создания и поддержания необходимых
параметров природопользования в целях обеспечения экономических и
экологических интересов общества.
Целью управления в сфере природопользования является обеспечение
рационального использования природных ресурсов для максимально полного
удовлетворения потребностей общества при сохранении экологического
баланса и возможностей восстановления природно-ресурсного потенциала.
Задачи управления в сфере природопользования и охраны окружающей
среды:
организация рационального использования природных ресурсов;
сохранение окружающей среды;
создание и поддержание необходимых параметров
природопользования в целях обеспечения экономических и экологических
интересов общества.
Система государственного управления природопользованием и
охраной окружающей среды может успешно функционировать при условии
создания, с одной стороны, законодательной и нормативно-правовой базы, а
с другой – организационной структуры управления.
На сегодняшний день государственные, региональные и
муниципальные программы – наиболее прозрачный и широко используемый
в мировой практике инструмент проведения экологической политики с
использованием различных источников финансирования, который увязывает
по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-
исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-
экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий,