74
свобода слова и открытость политической системы. Большая открытость
способствует росту и интеграции общественных экологических организаций.
Таким образом, формирование общественных экологических
организаций, поддержка их городской властью – важнейший фактор успешной
реализации политики природопользования и охраны окружающей среды
Республики Крым.
На наш взгляд, реализация широкого спектра экологических инициатив в
муниципальных образованиях крайне важна для устойчивого развития,
содействия обеспечению качества окружающей среды и здоровья населения,
желания и стремления людей жить и работать на данной территории. Большое
значение в развитии этого направления имеют поддержка и взаимодействие
региональной и местных администраций, бизнеса, экспертных сообществ, НКО,
СМИ и других заинтересованных институтов.
Общественные экологические инициативы в территориях и их активность
зависят от ряда факторов:
1) наличия организаций, объединений, отдельных граждан,
актуализирующих и выступающих организаторами экологических инициатив;
2) наличия общественных экологических организаций и объединений;
3) урбанизации – наибольшее количество инициатив в городах;
4) деятельности крупных промышленных предприятий, их социальной
политики и уровня ответственности;
5) наличия экологических проблем, связанных с качеством окружающей
среды, раздельным сбором отходов, несанкционированными свалками,
озеленением, сохранением природного наследия, бездомными животными;
6) поддержки администрации и бизнеса.
Организаторами общественных экологических инициатив в Республике
Крым могут быть НКО, учреждения образования (школы, детские сады, вузы) и
культуры (библиотеки, музеи), предприятия. В результате общественных
инициатив могут получить развитие новые направления:
75
1) экологические услуги для населения, содействующие экологической
безопасности в быту, здоровье сбережению, экологически-ориентированному
образу жизни:
сбор батареек;
экологические экскурсии по экотропам;
эко-такси по вывозу раздельно собранных отходов;
ярмарки экологических товаров и услуг;
«совершенно бесплатные ярмарки» - обмен вещами, буккроссинг –
обмен книгами, сумки-бумеранги;
скандинавская ходьба для пенсионеров по природным территориям;
2) художественное преобразование окружающей среды с экологическим
смыслом – фестиваль «Экология пространства», арт-объекты из отходов;
3) изменение образа жизни через пропаганду уменьшения потребления –
движение Zero Waste или Ноль отходов, вегетарианство, веганство.
Рассмотрим другие формы демократизации институтов регулирования
природопользования и охраны окружающей среды на региональном и
муниципальном уровне.
1. Общественные слушания.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации
66
и Федеральным законом от 29.12.2017 № 455-ФЗ «О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации», публичные слушания или
общественные обсуждения должны проводиться по проектам Генерального
плана города, планам землепользования и застройки, проектам планировки
территории и проектам межевания территории, а также по вопросу
предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования
земельного участка или объекта капитального строительства и на отклонение
от предельных параметров разрешенного строительства.
66
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 25.12.2018) //
СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 16.
76
В подавляющем большинстве случаев участники слушаний выступают
против строительства на территориях в непосредственной близости населенных
пунктов. Однако, порядок учета мнения граждан законодательством не
регламентирован. Таким образом, если при утверждении градостроительного
решения результат слушаний отрицательный, но порядок их проведения
соблюден, нарушения в действиях должностных лиц органов власти
отсутствуют.
2. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду (ОВОС).
ОВОС - процедура определения возможных неблагоприятных
воздействий на окружающую среду, оценки экологических последствий, учета
общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению
этих воздействий. Кроме того, должны быть выявлены и учтены общественные
предпочтения при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой
деятельности. На этой основе определяются альтернативные варианты
реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта,
выборе технологий и иные) или отказа от нее.
Однако, зачастую, замечания экспертов и населения не учитываются,
материалы не корректируются. Документ носит декларативный характер, не
соответствующий действующим нормативным правовым актам.
3. Общественная экологическая экспертиза.
Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим
организацию и проведение общественной экологической экспертизы в РФ,
является Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической
экспертизе»
67
. Последняя представляет собой экологическую экспертизу,
которая инициируется общественностью, включая отдельных граждан, их
объединения, общественные организации и муниципальные органы.
67
Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об экологической экспертизе» //
СЗ РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4556.
77
При этом чиновники органов местного самоуправления несут
ответственность за незаконный отказ в проведении общественной
экологической экспертизы.
4. Опросы.
Среди консультативных форм непосредственного участия населения в
решении различных вопросов, в том числе и связанных с экологической
безопасностью, особое место занимает опрос населения.
В настоящее время из 85 субъектов Российской Федерации законы об
опросе населения в целях решения вопросов, отнесенных к ведению субъекта
РФ, действуют только в городе Москве, Алтайском крае, Краснодарском крае,
Иркутской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Чукотском
автономном округе. Эти нормативные акты устанавливают порядок
подготовки, проведения, установления результатов опроса как одной из форм
выявления мнения и учета интересов населения при принятии органами
государственной власти соответствующих решений. Анализ законотворческой
и государственно-управленческой практики последних лет позволяет с
уверенностью выделить тенденцию постепенного нивелирования форм
непосредственного участия населения в решении важных государственных
вопросов с перемещением центра принятия решений в сторону органов
государственной власти, причем скорее исполнительных, нежели
законодательных (представительных). Думается, что настало время, когда эта
тенденция должна быть, не просто преодолена, а переломлена.
5. Обращения граждан.
Обращения граждан в органы местной власти являются формой участия
населения в осуществлении местного самоуправления (ст. 32 Федерального
закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
само управления в Российской Федерации»
68
. При этом Федеральный закон №
131-ФЗ не раскрывает сущности этой формы муниципальной демократии, не
прописывает процедурных механизмов обращений граждан и порядок их
68
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
78
рассмотрения, а содержит лишь отсылочную норму к специальному
федеральному закону, регулирующему этот вопрос
При анализе Федерального закона № 59-ФЗ
69
создается впечатление, что
возможность обращения граждан в органы местного самоуправления отводится
на второй план. Текст Федерального закона № 59-ФЗ преподносит правовое
регулирование этого вопроса так, как будто местное самоуправление в России
уже сформировано и его лучшие демократические принципы уже воплощены в
практику. Но такая позиция во многом иллюзорна. И тому есть
многочисленные примеры.
На наш взгляд в целях демократизации системы институтов
экологического регулирования на региональном уровне необходимо:
1) дать определение, раскрыть и закрепить понятие «экологическая
информация», четко прописать механизмы предоставления и получения такой
информации;
2) внести поправки для исключения правовой коллизии в статью 25
«Заключение общественной экологической экспертизы» Федеральный закон от
23 11 1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в части, касающейся
учета общественной экологической экспертизы;
3) законодательно закрепить ответственность за: непредставление
экологической информации, нарушение существующих механизмов и процедур
ОВОС, общественных слушаний и общественной экологической экспертизы;
4) руководствуясь системным подходом, в цепях совершенствования
уголовного законодательства надлежит экоцид расположить в главе
«Экологические преступления»;
5) внести поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях
(ст. 8.4.3 гл. 6 КоАП РФ
70
) об ужесточении административной ответственности
должностных лиц при выявлении незаконного отказа в экспертизе с их стороны
и увеличить размеры штрафа.
69
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ, 08.05.2006, № 19, ст. 2060.
70
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
(ред. от 06.02.2019) // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
79
3.2. Оценка эффективности разработанных рекомендаций
При достаточно больших масштабах производств устойчивый режим
функционирования экономической системы не может быть обеспечен
спонтанно - на сугубо рыночной основе, он требует сознательно
осуществляемых мер по предотвращению негативных воздействий,
нарушающих устойчивость. Необходимо прогнозировать возможные
негативные экологические последствия своей экономической деятельности,
принимать меры, необходимые для их предотвращения.
Под экологическим программированием понимается совокупность
социально-экономических, организационно-экономических, технико-
экономических отношений по поводу формирования и реализации
экологических программ, целью которых является улучшение состояния
природной среды с получением вследствие этого положительных
экологических, экономически и социальных эффектов.
Рассмотрим возможности экологического программирования в целях
решения проблемы твердых бытовых отходов в Республике Крым.
85 % твердых коммунальных отходов попадают на объекты, которые не
обеспечивают экологическую безопасность, 10 % на полигоны, отвечающие
экологическим требованиям и только 5 % на переработку
71
. В Крыму
отсутствует достаточное количество объектов сферы обращения с отходами.
Необходимо создание индустрии по обращению с отходами. Утилизировано и
обезврежено отходов в Крыму намного меньше, чем образовано.
Создание условий кластерного взаимодействия предприятий, позволит
повысить эффективность их деятельности. Необходимо партнерство
государственного, частного и некоммерческого сектора, так как
71
Манохин М. В. Принципы разработки оптимальной схемы обращения с твердыми
бытовыми отходами и модели их транспортирования [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://swsu.ru/newfmn/ diss/diss% 20 Manohin%20M.V..pdf. Дата обращения: 06.02.2020.
80
природоохранные проекты требуют крупных инвестиций с большими сроками
окупаемости.
В Крыму есть предприятия по утилизации и сортировке и эти мощности
безусловно должны быть включены в проект экотехнопарка. Но даже без
мощностей по переработке в Крыму отсортированный мусор уже представляет
из себя ценное сырье, которое может быть продано. Например, в Севастополе
нет мощностей по переработке, но раздельно собранные отходы продаются в
другие регионы России, потому что это сырье
72
. В связи с распоряжением
правительства РФ запрещено захоронение таких отходов как: стекло, бумага,
металлы, покрышки, пластик. Запрет на захоронение отходов в состав которых
входят полезные компоненты позволит уменьшить размещение отходов на
полигонах ТКО в Республике Крым.
Оценим эффективность предприятия по переработке твердых бытовых
отходов на примере города Евпатория.
Прогноз образования ТБО на 2020, 2025 и 2035 г.г. приведен в таблице
11.
Таблица 11
Прогноз образования ТБО в г.о. Евпатория на 2020,2025 и 2035 г.г.,
тонн/год
Муниципальное образование
Прогноз образования ТБО, т
2020
2025
2035
городской округ Евпатория
78074
78036
78623
Сбор ТБО в г.о. Евпатория должен осуществляться в три потока: 1) сбор
основного потока ТБО; 2) сбор крупногабаритных ТБО (КГО); 3) сбор
компонентов ТБО 1-2 класса опасности.
В г.о. Евпатория предлагается система сбора ТБО, основанная на
применении контейнеров, кратко представленная в таблице 12. В схеме для г.о.
Евпатория предполагается один базовый тип сбора ТБО - контейнерный сбор. В
72
В Госдуме прокомментировали «мусорный вопрос» в Крыму и Севастополе // РИА Крым.
[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://crimea.ria.ru/society/20180907/1115168886.html
Дата обращения: 06.02.2020.
81
случае необходимости в ИЖС городского образования может вводиться
бесконтейнерная система сбора «с обочины». Мешок объемом 60-120 л
наполняется отходами на территории домовладения и выставляется на обочину
проезжей части в соответствии с графиком проезда мусоровозного транспорта.
Частота вывоза в соответствии с п. 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 – не реже двух
раз в неделю. Таблица 12
Характеристика предложенной системы сбора ТБО
Тип
сбора
Многоквартирн
ый жилищный
фонд
Организация
ИЖС
Контейнер
ный сбор
Да
По договору с
транспортной компанией
или вместе с ТБО из
жилищного фонда при
наличии договора
В случае наличия
выделенных контейнерных
площадок, соответствующих
законодательным
требованиям
Выбор типа сбора для конкретного населенного пункта выполнялся в
зависимости от численности населения, наличия многоквартирной застройки и
индивидуальной жилой застройки, а также пожеланий администраций
муниципальных образований. Тип сбора, необходимое количество контейнеров
и мешков по временным срезам представлено в таблице 13. Таблица 13
Предлагаемый тип сбора ТБО в г.о. Евпатория, необходимое
количество контейнеров на 2020, 2025 и 2035 г.г., тип сбора опасных
отходов и необходимое количество экобоксов
Населенны
й пункт
Предлага
емый
тип
сбора
Количество
мешков
Количество
контейнеров
Тип
сбора
опасн
ых
отход
ов
Количес
тво
экобоксо
в
2020
2025
2035
2020
2025
2035
Евпатория
Контейне
ры
0
0
0
6557
6553
6601
экобо
ксы
10
ИТОГО
-
0
0
0
6557
6553
6601
-
19
82
Сбор КГО следует производить на контейнерные площадки и вывозить
КГО по результатам оперативного контроля (по заявкам жильцов, дворников
или водителей). Большегрузные контейнеры для КГО объемом от 12 куб. м
могут устанавливаться в городах на оборудованных контейнерных площадках,
обслуживающих значительное количество населения. В этом случае следует
информировать жителей, с тем, чтобы они не использовали эти контейнеры для
обычных ТБО, что неприемлемо с санитарной точки зрения.
Средняя частота вывоза КГО для многоквартирного жилищного фонда
принята 1 раз в 2 недели. С учетом последующей сортировки и переработки
ТБО, необходимо выделение в источнике из ТБО ртутьсодержащих отходов (в
первую очередь люминесцентных ламп и медицинских термометров) и
отработанных элементов питания (батареек и аккумуляторов). Электронный
лом будет извлекаться на сортировках как крупногабаритные отходы.
В городском округе Евпатория предлагается сбор перечисленных отходов
у населения в стационарные пункты сбора опасных отходов – экобоксы. Сбор
накопленных опасных отходов по экобоксам осуществляется экомобилями со
средней частотой раз в квартал.
Экобокс представляет собой металлический ящик, оборудованный
специальной системой приема для каждого вида опасных отходов (батарейки,
ртутные термометры, компактные энергосберегающие лампы). В качестве
модельного был принят модульный контейнер для сбора, накопления и
временного хранения опасных отходов: отработанных компактных и линейных
люминесцентных ламп, ртутьсодержащих бытовых термометров и химических
источников питания (батарейки, аккумуляторы) производства ООО НПК
«ЭКО-БОКС»
73
.
Количество экобоксов в населенных пунктах с населением свыше 5 000
человек рассчитывалось исходя из соотношения 1 экобокс на 50 00 жителей.
В Евпаторияе следует расположить базу экомобилей, которые собирают
опасные компоненты из экобоксов и населенных пунктов Восточного
73
ООО НПК «ЭКО-БОКС» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://npc-ecobox.ru,
свободный. Дата обращения: 02.02.2020.
83
макрорайона. В качестве модельного экомобиля принят цельнометаллический
фургон на базе Газ-2752 «Соболь» (Таблица 14).
В соответствии с ПДД
74
, на транспортных средствах должен быть
включен проблесковый маячок желтого или оранжевого цвета в случае
перевозки крупногабаритных грузов, взрывчатых, легковоспламеняющихся,
радиоактивных веществ и ядовитых веществ высокой степени опасности, то
есть экомобиль должен быть оснащен желтым или оранжевым проблесковым
маячком.
Таблица 14
Характеристики экомобиля на базе ГАЗ-2752 «Соболь»
Характеристика
Значение
Комплектация
27527-345
Двигатель
Cummins ISF
Объем двигателя, л
2,8
Полная масса, кг
2800
Масса снаряженного автомобиля, кг
1935
Мощность, л.с.
120
Привод
полный
Объём грузового отсека, м
3
7
Грузоподъемность, т
1
Расход топлива в городских условиях, л/100 км
15-16
Расход топлива при движении по трассе, л/100 км
10-15
Экомобиль должен быть оборудован специальной тарой для сбора,
накопления и транспортировки отработанных ртутьсодержащих ламп, боя ламп
и ртутьсодержащих отходов, а также контейнерами для сбора отработанных
элементов питания. В качестве модельных были приняты специальные
74
Постановление Правительства РФ «О Правилах дорожного движения» (вместе с
«Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности
должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») от 23.10.1993 №
1090 (ред. от 30.07.2014, с изм. от 06.09.2014).