5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
Глава 1. Теоретические аспекты процессов информационного обеспечения и
автоматизации управленческого учета ................................................................. 9
1.1Сущность, понятие информационного обеспечения ...................................... 9
1.2 История становления и совершенствование информационного
обеспечения государственного(муниципального)управления ......................... 22
Глава 2. Анализ информационного обеспечения государственного
(муниципального) управления (на примере отдела № 8 Управления
Федерального казначейства по Пермскому краю .............................................. 29
2.1 Краткая характеристика отдела № 8 Управления Федерального
казначейства по Пермской области ..................................................................... 29
2.2 Система информационного обеспечения ..................................................... 36
2.3 Импортозамещение информационных систем в Федеральном
Казначействе .......................................................................................................... 46
Глава 3. Предложения по совершенствованию информационного обеспечения
управления отдела № 8 Управления Федерального казначейства по
Пермскому краю .................................................................................................... 53
3.1 Совершенствование правового регулирования информационного
обеспечения государственного управления ....................................................... 53
3.2 Предложения по совершенствованию информационного
обеспечения государственного управления ....................................................... 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 62
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 .................................................................................................. 67
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 .................................................................................................. 69
6
ВВЕДЕНИЕ
Важнейшая характеристика государства - это уровень его
информационного обеспечения, оказывающего существенное влияние на все
процессы социально-экономического развития общества. Во все времена
совершенствованию государственного управления придавалось
первостепенное значение.
Информационное обеспечение органа государственного управления
является особенно востребованной на сегодняшний день темой.
Надобность возрастания результативности государственного
управления и сокращения его издержек принуждает все энергичнее внедрять
современные информационные спецтехнологии в действие органов
государственной власти.
Улучшение информационного обеспечения управления дозволит
решить следующие задачи:
• существенно поднять результативность оперативного управления;
• оперативно получать настоящие оценки состояния дел управляющим
составом на нынешний момент;
• структурировать и исследовать полученные данные;
•обеспечить своевременную передачу
административно-управленческой информации между управленческими
конструкциями и подразделениями;
• получать нужную отчетную информацию аналитического нрава;
• постоянно контролировать взаимодействие между подразделениями;
• осуществлять оперативное взаимодействие с внешними
конструкциями;
• вести цельные централизованные корпоративные базы данных,
электронные архивы Государственное управление является видом публичной
власти максимально приближенной к населению.
В этой связи государственная власть должна оперативно и
конструктивно реагировать на все обращения граждан по вопросам, входящим
7
в компетенцию органов.
Это главное с точки зрения того, что демократизация социальной жизни
страны и улучшение ее политической системы являются комплексными
многоаспектными процессами, толк которых, говоря обобщенно, сводится к
созданию условий для самореализации свободного и ответственного человека.
Значимая общественная роль государственного управления обусловлена
государственной политикой РФ.
Государство заинтересовано в том, дабы множество вопросов
становления образования, здравоохранения и культуры, жилищного и
коммунального хозяйства, общественно-бытового сервиса населения и ряд
других решались на ярусе органов государственного управления.
Государственное управление выступает как форма штатской
самодеятельности населения, проявление его общественной активности,
способности участвовать в управлении собственными делами и нести за это
ответственность. Органы государственного управления в концентрированном
виде обязаны выражать общественно-экономические и нравственные
надобности и интересы здешнего социума. Общественная основа придает
стабильность власти, потому как в обществе неизменно действуют
общественные группы с двойственными, зачастую непримиримыми
интересами.
Объект исследования - информационное обеспечение органов
государственного управления.
Предмет исследования - уровень качества информационного
обеспечения органов государственного управления.
Поэтому цель данной работы - оптимизация информационного
обеспечения органов государственного управления для повышения
эффективности их работы.
В соответствии с поставленной целью в работе поставлены следующие
задачи:
• рассмотреть роль информационного обеспечения в деятельности
8
органов государственного управления;
• провести анализ развития информационного обеспечения на примере
отдела № 8 Управления Федерального казначейства по Пермскому краю;
• разработать мероприятия, направленные на совершенствование
информационного обеспечения на примере отдела № 8 Управления
Федерального казначейства по Пермскому краю;
• дать оценку разработанных мероприятий.
Информационной базой послужили законодательные и нормативные
акты, труды отечественных ученых, статистические материалы, данные
интернет-портала.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы.
9
Глава 1. Теоретические аспекты процессов информационного
обеспечения и автоматизации управленческого учета
1.1 Сущность, понятие информационного обеспечения
Семантика термина «информационное обеспечение» разносторонняя и
многофункциональная. Необходимо отметить, что данный термин нечасто
используется обособленно, ученые-теоретики определяют его в границах
чего-либо или применительно к какой-либо системе. Например, «система
информационного обеспечения предпринимательской деятельности»,
«информационное обеспечение системы управления», «маркетинговое
информационное обеспечение», «информационное обеспечение
инновационной деятельности».
В границах данной статьи интересным представляется анализ понятия
«система информационного обеспечения производственной деятельности».
Повышение эффективности систем информационного обеспечения
производственной деятельности промышленного предприятия является одной
из составляющих развития производственных предприятий.
Под производственной деятельностью понимается совокупность
действий работников предприятия по превращению с помощью средств труда
поступающих ресурсов в готовую продукцию. Производственная
деятельность рассматривается как комплексное понятие и включает в себя
закупку ресурсов, производство товаров, продажу готовой продукции,
сервисное обслуживание.
На основе анализа эмпирического опыта и научно-практических
изданий, описывающих понятие и сущность системы информационного
обеспечения производственной деятельности, можно сделать следующие
выводы:
- система информационного обеспечения как подсистема низкого
порядка системы управления предприятием состоит из следующих основных
10
элементов: субъект управления, объект управления, цель управления,
обеспечивающая подсистема, научное обоснование и др.;
- взаимодействие совокупности элементов системы информационного
обеспечения направлено на выполнение основных функций: сбор, хранение,
переработку, обновление и подготовку к использованию различных данных о
деятельности предприятия, его внутренней и внешней среде;
- основу системы информационного обеспечения производственной
деятельности составляют информационные системы и информационные
технологии, которые включают в себя компьютеры и компьютерные сети,
программные комплексы и приложения для обработки данных, информацию и
базы данных, знания пользователя, механизм обмена информацией,
разграничение прав доступа;
- главной целью информационного обеспечения производственной
деятельности является своевременное предоставление объективной,
достоверной, исчерпывающей и актуальной информации о состоянии
производственной деятельности и внешнего окружения;
- система информационного обеспечения производственной
деятельности как одно из функциональных направлений менеджмента должна
иметь собственную стратегию развития, регламентированные
бизнес-процессы и организационную структуру;
- система информационного обеспечения должна обладать единством с
системой управления предприятием и внешней средой.
Исходя из этого предлагается доработанное определение системы
информационного обеспечения производственной деятельности, которая
представляет собой
упорядоченную совокупность компонентов, совместное использование
которых направлено на сбор, обработку, хранение, обновление и
предоставление данных, необходимых для разработки и реализации
управленческих решений в области производственной деятельности.
11
В соответствии с сущностью системного подхода, расширенного и
углубленного Р. А. Фатхутдиновым1, на основе обобщения
теоретико-методологических и практических аспектов построена структурная
модель системы информационного обеспечения производственной
деятельности предприятия.
Представленная система является открытой и активно взаимодействует
с системой управления предприятием, внутренней и внешней средой. К входу
системы относится информация о состоянии и динамике внутренней и
внешней среды. Выход системы представляет собой структурированную
информацию, необходимую для принятия управленческих решений.
С точки зрения системного подхода структурная модель включает
следующие укрупненные элементы, которые неразрывно связаны между
собой и составляют единое целое: внешняя макросреда; внешняя мезосреда;
внутренняя среда; субъект управления (управляющая подсистема); объект
управления (управляемая подсистема); целевая подсистема; обеспечивающая
подсистема; функциональная подсистема; подсистема научного обоснования.
Внешняя макросреда предприятия характеризуется экономической и
политической ситуацией региона, страны и мира, нормативно-правовым
регулированием, уровнем спроса на продукцию предприятия и другими
факторами.
Спектр предприятий широк, но всем им требуется программная
поддержка для автоматизации управленческого учета. Классификация
предприятий представлена в таблице 1:
Таблица 1
Классификация предприятий
№
Признак классификации
Примеры
1
По формам собственности
Частные;
Государственные;
Смешанные.
2
По размерам исходя
из численности занятых и
Малые;
12
объема производства (продаж)
Средние;
Крупные.
3
По характеру деятельности
Производящие материальные
блага (потребительские или
инвестиционные товары);
Производящие услуги.
4
По отраслевой
принадлежности
Производственной сферы;
Непроизводственной сферы;
5
По признаку доминирующего
фактора производства
Трудоемкие;
Капиталоемкие;
Материалоемкие;
Наукоемкие.
6
По правовому статусу
Индивидуальные предприниматели
Хозяйственные товарищества и общества;
Производственные кооперативы;
Государственные и муниципальные
унитарные предприятия;
Некоммерческие организации.
Проведенный анализ исследований показал, что процесс автоматизации
управленческого учета можно реализовать в 3 этапа: постановка целей
и управленческого учета, внедрение управленческого учета,
автоматизация управленческого учета.
1этап. Постановка управленческого учета. Постановка управленческого
учета на предприятии – это комплекс работ по определению целей, задач,
формированию информационных потребностей управления, разработке и
внедрению в использование набора процедур и правил ведения
управленческого учета. Данный процесс можно представить в виде
последовательных шагов, состоящих из трех крупных блоков (таблица 2):
Таблица 2
Последовательность процедуры постановки управленческого
учета
№
Этапы
Подэтапы
Характеристика
1
Анализ
Построение
Основой постановки системы
13
существующей
системы
бизнес-процесса
управленческого учета является
производственный бизнес-процесс
предприятия. Управленческий учет,
не базирующийся на физическом
бизнес-процессе деятельности
предприятия, функционирует
некорректно и не может служить
базой для принятия управленческих
решений.
Прорисовка
документооборота
Анализируется только
документооборот, относящийся к
учету затрат и доходов. Такими
являются все документы первичного
учета на производстве, все сводные
документы и отчеты, созданные на
основании первичных данных.
Документами наиболее высокого
уровня являются формы
финансовой отчетности: баланса,
отчета о прибылях и убытках и
отчета о движении денежных
средств.
Изучение методики
учета затрат и
внутренней
отчетности
Изучение методики расчета затрат
базируется на анализе
бухгалтерских (или
управленческих) проводок,
отвечающих за распределение
затрат между местами
возникновения затрат и расчет
себестоимости отдельных видов
продукции.
Основными необходимыми
сведениями являются данные о
структуре мест возникновения
затрат, а также полный перечень
объектов калькулирования. В
конечном счете, определяется
порядок формирования
фактической себестоимости
единицы продукции.
2
Постановка
требований к
системе
управленческого
учета
Список требований
управленческого учета:
*степень детализации учета затрат
по видам продукции;
*порядок перераспределения
затрат вспомогательных
подразделений;
*определение учетного периода;
14
*степень автоматизации учета и
точки ввода информации;
*точное определение статей затрат,
списываемых на счета 23, 91, 92,
93, 94;
*определение структуры трех
основных финансовых документов
(баланса, отчета о прибылях и
убытках и отчета о движении
денежных средств);
*определение плана счетов;
*определение главных
пользователей системы и их
требований к предоставляемой
информации;
*прочие.
3
Построение
системы
управленческого
учета
Доработка
первичных
документов
Доработка первичных документов
сводится к настройке
документооборота таким образом,
чтобы обеспечить
автоматизированную систему
управленческого учета всей
необходимой первичной
информацией для осуществления
расчетов.
Документооборот анализируется с
точки зрения следующих
характеристик: достаточности
вносимых данных, работников,
вносящих информацию в
документы, периодичности
составления бланка документа.
Создание методики
расчета затрат
Методика расчета затрат описывает
действия, которые осуществляются
с накопленными на затратных
счетах данными. Описывается
алгоритм распределения затрат
вспомогательных подразделений на
основные подразделения, методика
распределения накладных затрат по
видам продукции с использованием
базовых показателей, а также
методика формирования
себестоимости единицы продукции.
Создание системы
отчетности
После определения
пользователейавтоматизированной
системы управленческого учета,