45
Базовый комплект комплекса составляют подсистемы Денежные
средства и расчеты, Зарплата, Кадры, Сводный учет и отчетность.
Дополнительно с комплексом поставляются вспомогательное
программное обеспечение Компоненты поддержки Windows, Общие
компоненты АКСИОК и Справочники НСИ.
Для использования компьютера в качестве сервера баз данных
комплекса «АКСИОК» на нем должна быть установлена одна из следующих
операционных систем:
· MS Windows 2000 Professional (SP 4) / MS Windows XP
Professional (SP 2) (Одноранговая сеть без выделенного сервера, не более 10
клиентов).
· MS Windows 2000 Server (SP 4) / Advanced Server (SP 4).
· MS Windows 2003 Standart / Enterprise Edition (SP1).
Состав должностных лиц структурных подразделений Центральный
аппарат Федерального казначейства (ЦАФК), ответственных за работу с
Прикладным программным обеспечением «Система поддержки
технологического обеспечения» (ППО «СПТО») в соответствии с
утвержденной штатной структурой ЦАФК с учетом исполнения
соответствующих технологическому регламенту (ТР):
- начальник отдела – начальник или заместители начальника
структурного подразделения ЦАФК
- специалист по исполнению отдельных операций структурного
подразделения ЦАФК
- администратор ППО «СПТО»
- администрирование пользователей;
- загрузка данных/обновление списка логинов пользователей
прочего ППО, по которым выгружается статистическая информация;
- проверку корректности автоматической загрузки данных в ТС и
САО;
- ручную загрузку данных в ТС и САО;
46
- установку необходимого для работы ППО «СПТО»
общесистемного обеспечения;
- настройку доступа к указанным серверам ЦАФК со стороны
УФК\ОФК;
- поддержание в рабочем состоянии клиентской части УК;
- фиксацию и отслеживание ошибок ППО «СПТО», выявляемых в
процессе работы пользователей.
- специалист по исполнению отдельных операций структурного
подразделения ЦАФК (С3), ответственный за выполнение работ в СФМ.
- специалист по исполнению отдельных операций структурного
подразделения ЦАФК (С3) , ответственный за экспорт и передачу данных по
ОШС из ППО «Аксиок.Net» в ППО «СПТО».
- специалист по исполнению отдельных операций структурного
подразделения ЦАФК (С3), ответственный за экспорт и передачу
персональных данных сотрудников и сумм по фактическому и ожидаемому
кассовому расходу из ППО «Аксиок.Net» в ППО «СПТО».
- специалист по исполнению отдельных операций структурного
подразделения ЦАФК (С3).
2.3 Импортозамещение информационных систем
в Федеральном Казначействе
Политика импортозамещения программного обеспечения была принята
российским государством на вооружение более трех лет назад – с создания
Реестра отечественного программного обеспечения и дальнейшего принятия
планов импортозамещения в государственных органах.
Результаты работ по выполнению этих масштабных планов были
практически незаметны в первые два года. Сложилось представление, что
ИТ-компании не рискуют инвестировать в разработки на российских
решениях и решениях, основанных на использовании свободно
47
распространяемого ПО, а у власти недостаточно настойчивости в
последовательном достижении поставленных целей. Как результат -
отказаться от продукции крупнейших мировых игроков, фактически на
десятилетия поделивших российский рынок, принципиально невозможно.
Однако в 2018-м году пришло понимание, что российские разработчики
программного обеспечения уже сделали достаточно много. Информация о
переводе того или иного российского ПО на импортозамещенные стеки
программного обеспечения стала регулярной, российские компании стали
брать на себя поддержку решений с открытым кодом, повысился спрос на
ИТ-специалистов, обладающих специализированными компетенциями в
данной области.
Федеральное казначейство традиционно является лидером по
количеству информационных систем, оператором которых является, в их
числе несколько подсистем ГИИС «Электронный бюджет», ГИС
«Государственные и муниципальные платежи», ГАС «Управление», «Единая
информационная система в сфере закупок», «Система удаленного
финансового документооборота». Сопровождение и развитие
информационных систем Федерального казначейства осложняется широким
спектром используемых технологий, так как ИС разрабатывались в разное
время и независимо друг от друга, с существенным расхождением в
понимании изменяющихся функциональных требований различными
постановщиками задач и разными исполнителями.
Большая часть информационных систем Федерального казначейства
построена на технологиях зарубежных вендоров, и объем работ по
импортозамещению в этих ИС масштабный. С одной стороны, это
накладывает на Казначейство высокие обязательства, с другой – дает
значительно больше возможностей по накоплению компетенций
относительно других ведомств: опираться на лучшие практики по унификации
технологий и подходов к проектированию, сравнивать на детальном уровне
достоинства и недостатки различных предложений по архитектуре,
48
предлагаемых для множества систем, и на основании этого вырабатывать
сбалансированные, эффективные, надежные и экономичные решения.
В Федеральном казначействе определены принципы формирования
стека технологий для импортозамещения программного обеспечения всех
информационных систем, совместно с внешними экспертами сформирован
оптимальный стек на ближайшую перспективу и начаты масштабные
модернизации информационных систем.
К концу в 2019 году запланирован полный перевод ГИС ГМП и ГАС
«Управление» на импортозамещённые унифицированные технологии.
Модернизацию остальных информационных систем Федерального
казначейства планируется проводить поэтапно. Эта политика направлена на
достижение нескольких важных целей. Во-первых, модернизация
используемых технологий, включающая работы по замещению зарубежных
программных продуктов продуктами российских производителей проводится
не в качестве самоцели, а в контексте непрерывного развития функционала
информационных систем. Во-вторых, опыт, получаемый в ходе работ,
ведущихся по нескольким информационным системам в течение достаточно
продолжительного времени, имеет высокую ценность, и будет масштабирован
на дальнейших работах по другим информационным системам. Это снизит
риски увеличения сроков проектов и риски возможных дополнительных
издержек, а также затраты на развитие и сопровождение систем.
Замещение используемых технологий требует обязательной
модернизации архитектуры информационных систем. К примеру, там, где под
высокой нагрузкой с поставленными задачами справляется одна из самых
мощных СУБДизвестного бренда, как правило, требуется использование
нескольких горизонтально масштабированных и управляемых извне серверов
PostgreSQL, хранение бинарных данных в отдельных специализированных
хранилищах и дополнительное управляемое кеширование обрабатываемых
данных.
Процессы импортозамещения для информационных систем, которые
49
взаимодействуют с другими и могут использовать при этом протоколы
проприетарных зарубежных продуктов, должны быть строго согласованы с
процессами в связанных системах. В частности, в ГИИС «Электронный
бюджет» к таким ИС относятся подсистема обеспечения интеграции и
подсистема обеспечения информационной безопасности. Планирование
согласованных работ на разных подсистемах, по разным контрактам,
выполняемых подчас разными подрядчиками, требует стратегического
подхода и высокой степени организации управления. Подсистемы интеграции
и безопасности являются едиными точками отказа для всех функциональных
подсистем и требуют повышенного внимания как при выборе решений,
которой должен быть тщательно взвешенным, так и при тестировании
выбранного решения.
В связи с большим количеством поддерживаемых информационных
систем и соответствующим масштабом работ по оптимизации их связанной
архитектуры при проведении импортозамещения в Федеральном казначействе
проведены организационные изменения – выделены группы системной
архитектуры, системной аналитики, архитектуры инфраструктуры.
Систематический характер приняли следующие процессы:
Архитектурный контроль на всех этапах создания и модернизации
информационных систем;
Актуализация и контроль базового стека технологий и контроль
дальнейшего развития информационных систем в рамках заданной
унификации;
Ограничение кастомизации базисного ПО в новых доработках
информационных систем для обеспечения возможности гарантированного
обновления и облегчения дальнейшей поддержки;
Перевод информационных систем на современные технологии и
связанное с этим снижение зависимости от компетенции подрядчиков в
поддержке устаревших либо малоиспользуемых технологий;
Перевод информационных систем из поддержки подрядчиками в
50
собственную поддержку силами ФКУ «Центр по обеспечению деятельности
Казначейства России», на сопровождении которого уже находится
практически вся инфраструктура ЦОД;
Анализ актуальности бизнес-требований, заложенных в реализацию
информационной системы при ее создании, и оптимизация архитектуры под
современную совокупность требований, свободную от накопленных
противоречий;
Анализ актуальности требований к производительности и доступности
информационных систем, а также оптимизация архитектуры под современные
требования;
Унификация механизмов интеграции программных продуктов под
современные требования к взаимодействию с единой системой обмена
данными, подходов к проектированию архитектуры;
Развитие собственных компетенций в разработке и поддержке
программных продуктов.
Наработки в подходе к архитектуре в целом и к унифицированному
стеку программного обеспечения, являющегося предпочтительным для
использования при импортозамещении, отражены в документе «Требования к
системной архитектуре и используемым технологиям при создании и
развитии информационных систем Федерального казначейства»,
опубликованном на сайте Федерального казначейства.
Отдельно стоит упомянуть про переход на импортозамещенные
технологии сервисов для конечных пользователей. Кроме явных
общеизвестных проблем с переобучением пользователей и служб поддержки
для работы с новыми интерфейсами, а также с большими трудозатратами со
стороны системных администраторов, есть критичные вопросы
совместимости ОС с аппаратным обеспечением и базисным ПО. Например,
переход с наиболее распространенной зарубежной ОС на ОС российских
вендоров в Федеральном казначействе, ввиду большого количества рабочих
мест, должен быть максимально автоматизирован, чтобы сократить время и
51
ресурсы, требуемые на выполнение замещения ОС, системного, базисного и
прикладного ПО. По каждому замещаемому продукту на рабочей станции
проводится анализ его актуальности, возможности использования как есть или
наличия версии для отечественной ОС, наличия аналогов продукта в случае
отсутствия такой возможности. Кроме этого, анализируются способы
использования данного программного обеспечения на временных схемах с
планированием работ разработчика по импортозамещению клиентской части
данного продукта. Ввиду невозможности одномоментного перехода на
отечественные ОС при миграции пользователя из текущего домена в домен,
построенный на отечественных технологиях, необходимо предусмотреть
возможность последовательного переключения пользователей с одного
домена на другой. При отсутствии у продуктов аналогов, работающих под
Linux, в качестве временного решения организуется терминальный доступ к
этим продуктам под требуемой ими ОС.
Особое направление в импортозамещении рабочих мест - обеспечение
требований безопасности в конфиденциальном контуре. Эти требования
актуализированы, далее необходим поиск путей их реализации, а также
оптимизации существующей экосистемы для построения ландшафта систем
безопасности на основе отечественных продуктов.
Отдельной проблемой в процессе импортозамещения информационных
систем в Федеральном казначействе является активное использование
бизнес-инструментов, аналоги которых в явном виде отсутствуют в Реестре
отечественного ПО. Таким, к примеру, является бизнес компонента стека
крупного зарубежного бренда, выполняющая задачи сквозных контролей и
формирования бухгалтерских записей для всех движений государственных
средств. Планы по замене подобного программного обеспечения не могут
быть сформированы на март 2019 года, требуется время на анализ как
присутствующих в Реестре продуктов на предмет хотя бы частичной
реализации необходимой функциональности, так и информации,
поступающей от российских вендоров о ведущихся ими перспективных
52
разработках.
Сотрудничество Федерального казначейства и разработчиков
ИТ-систем взаимовыгодно. В Казначействе сформирована собственная
компетенция, которая дает архитекторам ИТ-компаний дополнительную
возможность знакомиться с опытом коллег и последними общемировыми
подходами. Стремительное развитие программных продуктов, на которых
основывается импортозамещение, постоянно изменяет текущие
представления о предпочтительных решениях. Используемые современные
технологии проходят проверку практикой на большом количестве
высоконагруженных систем Федерального казначейства, что повышает
интерес потенциальных пользователей к данным технологическим решениям
и дает дополнительный стимул к их дальнейшему развитию.
Федеральное казначейство, как и другие государственные органы
Российской Федерации, является одним из первопроходцев в глобальных
планах импортозамещения программного обеспечения. Накопление
положительного опыта неизбежно приведет к тому, что проекты по переходу
на российское программное обеспечение станут типовыми, с низкими
рисками и затратами. Участвуя в подобных проектах, разработчики получают
поддержку государства, а также возможность создавать современные
технологии, повышать качество своих продуктов, уровень специалистов и
создавать дополнительные рабочие места. В совокупности с возможностью
отказа от высоких затрат на использование проприетарного программного
обеспечения зарубежных лидеров применение импортозамещенных
технологий имеет высокий потенциал развития в тесной взаимосвязи с
развитием российских разработчиков и интеграторов.
53
Глава 3. Предложения по совершенствованию
информационного обеспечения управления отдела № 8
Управления Федерального казначейства по Пермскому краю
3.1 Совершенствование правового регулирования информационного
обеспечения государственного управления
Повышение качества информационного обеспечения органов власти и
местного самоуправления является одной из актуальных задач в контексте
развития цифрового и информационного общества
2
, повышения
результативности и эффективности государственного
3
и муниципального
управления
4
. В современном мире информация становится одним из
ключевых ресурсов государственной политики, что обусловливает
актуальность развития правового регулирования информационного
обеспечения государственного управления
5
.
Вопросы информационного обеспечения государственного управления
находят свое отражение как в законодательстве о статистическом учете, так и
в законодательстве, регулирующем вопросы стратегического планирования.
Так, в соответствии с положениями Федерального закона «Об официальном
статистическом учете...» целью государственной политики в сфере
статистического учета является «обеспечение информационных потребностей
государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и
своевременно предоставляемой официальной статистической информации о
социальных, экономических, демографических, экологических и других
общественных процессах в Российской Федерации»
6
. Таким образом, с точки
зрения законодательства именно статистический учет должен обеспечивать
2
Ковалева Н.Н. Система информационного обеспечения органов власти // Государственная власть и местное
самоуправление. 2012. N 6. С. 24 - 27.
3
Южаков В., Добролюбова Е., Александров О. Государственное управление по результатам: старые рецепты
или новая модель? // Экономическая политика. 2014. N 5. С. 191 - 207
4
Ежукова О.А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской
Федерации: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 1. С. 61 - 67.
5
Васютин Ю.С., Ветрова Е.Н. Роль и место информационно-аналитического обеспечения органов власти в
условиях повышения эффективности государственного управления // Среднерусский вестник общественных
наук. 2013. N 3. С. 31 - 38.
6
Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе
государственной статистики в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
54
информационные потребности государства, в том числе государственного
управления.
При этом важно особо отметить, что исходя из определений, данных в
Федеральном законе N 282-ФЗ, не всякие данные, характеризующие
результаты деятельности органов государственного управления, могут
относиться к официальной статистической информации и, соответственно,
быть предметом статистического учета. Так, в соответствии с подп. 3 ст. 2
Закона под статистической информацией понимается «сводная
агрегированная документированная информация о количественной стороне
массовых социальных, экономических, демографических, экологических и
других общественных процессов в Российской Федерации, формируемая
субъектами официального статистического учета в соответствии с
официальной статистической методологией». Исходя из такого определения
официальная статистическая информация призвана характеризовать
процессы, а не достигаемые результаты (и это может рассматриваться как
ограничение возможностей ее использования). Кроме того, важным
критерием понятия «официальная статистическая информация» является
массовость процессов, которые она характеризует. Таким образом,
статистический учет не должен заниматься единичными (либо немассовыми)
процессами и явлениями, в том числе результатами осуществления
немассовых государственных функций.
Важно учитывать, что в соответствии с Федеральным законом N 282-ФЗ
официальная статистическая информация формируется как на основе
первичных статистических данных, так и на основе административной
информации. К последней могут относиться как данные об объеме
осуществления государственных функций, в том числе контрольно-надзорных
и оказания государственных услуг, так и данные, получаемые органами
государственной власти и органами местного самоуправления при
осуществлении тех или иных функций. Например, собираемые при
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей данные