25
изданий, 2500 сайтов сети интернет, транскрипты основных теле- и
радиопередач). Ежегодно проводится около 500 социологических исследо-
ваний, общая выборка респондентов превышает 400 тысяч человек.
Важнейшим источником информации в системе являются данные
проводимых территориальными органами ФСО России во всех субъектах
Российской Федерации, в том числе в ее удаленных уголках, социологических
опросов населения. Ежегодно проводится около 500 социологических
исследований, общая выборка респондентов превышает 400 000 человек.
Информационной основой системы стали интегрированные
информационно-аналитические системы (ИАС), позволяющие в реальном
масштабе времени проводить анализ, оценку и прогнозирование изменения
ситуации в различных сферах деятельности государства, а также обеспечивать
информационную поддержку принятия мотивированных и упреждающих
управленческих решений.
В настоящее время потенциал ФСО России позволяет оперативно
реагировать на внешние вызовы, на изменение потребностей пользователей и
в сжатые сроки создавать новые информационные системы. Так были созданы
информационная система анализа ситуации на рынке труда и занятости на-
селения в субъектах Российской Федерации после первых проявлений
мирового финансового кризиса, а также информационная система
мониторинга хода восстановления жилья, пострадавшего от пожаров
летом-осенью текущего года.
Данные и другие информационные системы являются основным
инструментом аналитиков ФСО России для подготовки материалов по
актуальным вопросам социально-экономического и
общественно-политического развития страны и субъектов Российской
Федерации. Ежегодно около 3000 аналитических материалов направляются в
администрацию президента Российской Федерации, аппарат правительства
Российской Федерации, федеральные и региональные органы
26
государственной власти, и примерно 300 материалов представляются
президенту Российской Федерации.
Особое место в системе специального информационного обеспечения
(ССИО) занимает Государственная система распространения правовых актов
в электронном виде (ГСРПА), предназначенная для создания и оперативного
обслуживания интегрированного полнотекстового банка правовой
информации для обеспечения доступа к нему президента Российской Федера-
ции, председателя правительства Российской Федерации, полномочных
представителей президента Российской Федерации в федеральных округах, а
также государственных органов, органов местного самоуправления,
организаций и населения страны
1
.
Существенное усложнение процесса принятия решений, комплексность,
многоаспектность и многокритериальность управленческих задач, появление
новых проблемных ситуаций в области внешней и внутренней политики,
экономики и экологии, межнациональных отношений, повышение требований
к достоверности информации и обоснованности принимаемых решений и
накопленный опыт предопределили следующие стратегические направления
совершенствования и модернизации систем специального информационного
обеспечения государственного управления.
Это проектирование многоуровневых информационно-управляющих
систем для различных секторов экономики, социальной сферы и
промышленности, основанных на интеграции ресурсов и инновационных
технологиях обработки информации, на применении единых методических,
технологических и организационных подходов в процессе решения
межведомственных задач управления.
Следующее важное направление - это повышение уровня
«интеллектуализации» обработки информации в
информационно-управляющих системах в результате применения нако-
1
Саак А.Э. Региональная система межведомственного электронного взаимодействия как основа
предоставления государственных и муниципальных услуг / А.Э. Саак, В.Н. Тюшняков // Известия ЮФУ.
Технические науки. 2013. № 6 (143). С. 145-153.
27
пленного потенциала математических моделей и методов подготовки и
принятия решений. Говоря об использовании математических методов и мо-
делей в широком спектре предметных областей управленческой деятельности,
следует учитывать нелинейный характер течения событий, из-за чего
требуется непрерывно и адекватно моделировать альтернативные варианты
решений и принимать решения в условиях неполной информации.
Применение системы моделирования и переход на проектные методы
управления обеспечивает повышение эффективности управления
государственными и федеральными целевыми программами. Для достижения
определенных в проекте результатов по составу и объемам работ, их
стоимости, срокам и качеству применяется весь арсенал современных
информационных технологий. Примером может служить система
информационного обеспечения проектного управления подготовки и
проведения Олимпийских игр 2014 года, в составе которой предусмотрен
контроль хода строительства спортивных объектов и развития инфраструк-
туры города Сочи, выполнение мероприятий по подготовке спортсменов,
обеспечение мер общественной безопасности, включая также исполнение
соответствующих поручений.
На уровне федеральных округов функционируют ситуационные центры
полномочных представителей президента Российской Федерации в фе-
деральных округах.
Активно ведется работа по созданию ситуационных центров глав
субъектов Российской Федерации: сегодня таких центров 9 и в 11 регионах
они создаются.
Ситуационный центр выполняет две основные функции. Во- первых,
обеспечивает новое качество информационной поддержки государственного
управления на всех этапах - от коллективной подготовки решения до
эффективного контроля его выполнения. Во-вторых, предоставляет
руководителю, независимо от его местонахождения, возможность управления
ситуацией в режиме реального времени.
28
В настоящее время в стране создается система СЦ ОГВ.
Активно совершенствуются мобильная и выносная компоненты
ситуационных центров, обеспечивающие возможность взаимодействия
первых лиц государства с руководителями федеральных и региональных
органов государственной власти во время поездок.
Выносной мультимедийный комплекс СЦ - «мини-СЦ» предоставляет
пользователям весь комплекс информационно-аналитических услуг, включая
видеоконференцсвязь.
Организация видеоконференцсвязи с обменом информационными
документами и результатами анализа обсуждаемой проблемы позволяют
поднять на новый профессиональный уровень такую нетривиальную
проблему, как управление крупными государственными программами и
проектами.
29
Глава 2. Анализ информационного обеспечения государственного
(муниципального) управления (на примере отдела № 8 Управления
Федерального казначейства по Пермскому краю
2.1 Краткая характеристика отдела № 8 Управления Федерального
казначейства по Пермской области
Управление Федерального казначейства по Пермской области (далее —
Управление) является территориальным органом Федерального казначейства,
созданным в границах Пермской области, и находится в непосредственном
подчинении Федерального казначейства.
Управление имеет сокращенное наименование: УФК Пермской области.
Управление взаимодействует в пределах своей компетенции с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти
(федеральных государственных органов), органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации (государственными органами субъектов
Российской Федерации), органами местного самоуправления
(муниципальными органами), органами управления государственными
внебюджетными фондами Российской Федерации, Банком России и его
территориальными учреждениями, иными организациями.
30
Рисунок 1. Организационная структура управления
Кадровое обеспечение: Организационная структура в подразделениях
Руководитель УФК – принимает окончательное решение о приеме на
работу
Отдел кадров – проводит подбор и первоначальную проверку кандидата
на работу
Служба безопасности – проводит основную проверку кандидата на
работу
Отдел информационной безопасности – согласует принятие на работу
нового сотрудника
Юридический отдел – подготавливает документы для приема на работу,
трудовые договора
При приеме на работу в обязательном порядке заполняются следующие
документы:
анкета кандидата на работу
31
заявление на проведение проверки службой внутренней безопасности
банка с использованием разрешенных законодательством РФ методов
заявление о неразглашении государственной тайны и
конфиденциальной информации
Во время приема на работу особое внимание обращается на:
особые отметки в военном билете
содержание трудовой книжки
сертификаты повышения квалификации
После заполнения всех документов, происходит проверка службой
информационной безопасности. Результатам проверки и всем принятым
документам от кандидата на работу, присваивается гриф конфиденциальности
Кадровый состав отдела Информационных технологий:
Начальник ИТ отдела
Старший системный администратор
Помощник системного администратора
Схема объектов защиты
За отчетный период проведено 9 заседаний Комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных
гражданских служащих Управления (далее – Комиссия), на которых были
рассмотрены следующие вопросы:
- предоставления недостоверных или неполных сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (9
человек)
- невозможности по объективным причинам представить сведения о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (1 человек)
- уведомления от организаций о трудоустройстве бывших
гражданских служащих (22 уведомления);
32
- рассмотрение преставления Прокуратуры Пермской области об
устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в
сфере государственной службы
2. Обеспечивалось усиление работы Отдела государственной
гражданской службы и кадров по вопросам профилактики коррупционных и
иных правонарушений:
- сформирован список нормативных правовых актов, обязательных для
ознакомления гражданам, поступающим на гражданскую службу
(ознакомлено 34 человека);
- гражданские служащие Управления области ознакомлены с
нормативными и методическими материалами по вопросам противодействия
коррупции (34 человека);
- проведены индивидуальные беседы с гражданскими служащими
Управления (порядка 400 человек) и претендентами за замещение вакантных
должностей (52 человека) по заполнению справок о доходах, форм об адресах
сайтов;
- при увольнении гражданские служащие Управления ознакомлены со
статьей № 12 273-ФЗ (38 человек);
- проанализированы сведения о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера гражданских служащих
Управления (405 человек) и граждан (36 человека);
- гражданские служащие Управления й области ежегодно обучаются
порядку заполнения справок о доходах, форм об адресах сайтов;
3. Отделом государственной гражданской службы и кадров
отслеживалось соблюдение гражданскими служащими Управления и
гражданами, участвовавшими в конкурсах, налагаемых на них ограничений и
запретов. Нарушений не выявлено. Проведена работа по вопросу получения
подарков гражданскими служащими Управления и порядка их сдачи,
утвержден приказ Управления от 31.12.2014 № 605 «О порядке сообщения
отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным
33
положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей,
сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств,
вырученных от его реализации» с изменениями от 31.12.2015.
4. Контроль за исполнением гражданскими служащими обязанности по
уведомлению представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой
работы в Управления области осуществляется постоянно с ведением учета
поступивших уведомлений. За отчетный период зарегистрировано 2
уведомления гражданских служащих о намерении выполнять иную
оплачиваемую работу.
5. Перечень должностей, замещение которых связано с
коррупционными рисками, имеется и утвержден приказом Федерального
казначейства от 14.12.2017 № 31 «Об утверждении Перечня должностей
федеральной государственной гражданской службы в Федерльном
казначействе, при замещении которых федеральные государственные
гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
6. За отчетный период в Управлении области случаев несоблюдения
федеральными государственными гражданскими служащими ограничений,
запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся
получения подарков и порядка сдачи подарков не установлено.
7. В 2018 году Отделом внутреннего контроля и аудита проведено 27
проверок в структурных подразделениях Управления, в результате которых
коррупционные риски не выявлены.
8. В рамках деятельности Отдела государственной гражданской службы
и кадров и Отдела внутреннего контроля и аудита случаи возникновения
конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие
должности федеральной государственной гражданской службы не выявлены.
34
9. По результатам указанной работы случаи нарушения требований
статьи 11 Федерального закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» не выявлены.
10. В Управлении реализуются мероприятия разъяснительного
характера с участие государственных гражданских служащих Управления. В
2018 году проведено 4 мероприятия по антикоррупционному просвещению, в
том числе проведен семинар-встреча с представителем прокуратуры
Пермской области по представлению сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера. В целях
ознакомления государственных гражданских служащих с действующим
законодательство Российской Федерации в сфере противодействия коррупции
по мере необходимости ведется работа по актуализации информационных
стендов Управления.
Отделом государственной гражданской службы и кадров в 2018 году
было организовано доведение до лиц, замещающих должности федеральной
государственной службы, положений законодательства Российской
Федерации о противодействии коррупции, в том числе об ответственности за
его нарушение; об установлении наказания за получение и дачу взятки,
посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме взятки, об
увольнении в связи с утратой доверия.
11. В рамках обеспечения прохождения повышения квалификации
федеральными государственными гражданскими служащими, в должностные
обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, был
обучен 1 гражданский служащий Управления.
12. В локальные правовые акты Управления своевременно вносятся
изменения в целях приведения в соответствие с нормативными правовыми
актами Российской Федерации и Федерального казначейства.
13. В Управлении постоянно обеспечивается действенное
функционирование единой системы документооборота, позволяющей
осуществлять ведение учета и контроля исполнения документов.