блокчейн среди продуктов Департамента информационных технологий города
Москвы.
С целью информирования пользователей городских сервисов о
использовании технологий блокчейн и их пользе для города необходимо
провести ряд маркетинговых мероприятий для информирования граждан о
технологиях, использовании блокчейн в городских услугах, а также для
повышения уровня знаний о технологиях блокчейн (таблица 5):
Таблица 5
Маркетинговые мероприятия
Кол-во
Маркетинговые мероприятия
Кол-во
Публикация обзорных статей в крупных
медийных изданиях
2
Обзор блокчейн решений лидерами
мнений, поддержка публикаций
10
Освещение блокчейн решений
продуктами АГ и ЯВД
2
Публикация информации в соц.сетях
ДИТ и на портале mos.ru с поддержкой
10
Проведение открытого обучения
жителей технологии БЧ (очно и
дистанционно) и подготовка
2
Точный бюджет будет установлен после того, как будут определены целевые
аудитории, необходимый охват и интенсивность информирования.
Для запуска тестового контура блокчейн на проекте Активный гражданин
необходимо выделение следующих мощностей (таблица 6):
Таблица 6
CPU
(core)
Стоимость
в год, руб
RAM
(Gb)
Стоимость
в год, руб
Локальны й
диск
Стоимость
в год, руб
ИТОГО
12
258 948
32
84 975 160 49 920 393 843
Капитальные затраты включают в себя выделение помещения,
организацию рабочих мест. Ежемесячные затраты на команду разработки и
внедрения, стоимость мощностей составляют 522 тыс. руб. дополнительно
необходимо выделение денежных средств на участие в мероприятиях,
направленных на изучение и популяризацию технологий блокчейн.
73
Предполагается, что по результатам НИОКР будет запущен пилотный проект
по модернизации госуправления на примере документооборота. Ввиду того, что
на этапе опытной эксплуатации (тестовый контур) перевод внутреннего
документооборота на технологии блокчейн затронет не более 10% участников
документооборота. В случае успешной реализации опытного запуска экономия
составит боле 25 млн. руб. - что существенно выше затрат на рабочую группу по
внедрению блокчейн.
Считаю необходимым при разработке проектов блокчейн применять
AGILE методологию по управлению проектами. Это объясняется
возможностью ухода от изначально поставленной цели за счёт корректировок
промежуточного результата.
Но необходимо изучить правое регулирование процессов майнинга и
криптовалют. На сегодняшний день в России, как и в большинстве стран мира
документальная юридическая база отсутствует. Федеральный закон о
Центральном банке РФ №86-ФЗ от 10 июля 2002 года запрещает выпускать
денежные суррогаты на территории России. Но закон достаточно старый, и
пришло время его пересмотреть, как это делают многие страны (в отношении
криптовалют). Криптовалюте необходимо правовое регулирование. Как
такового запрета на использование криптовалют нет, но в тот же самый момент
они запрещены к свободному обращению- ими нельзя распоряжаться.
Правительство понимает, что за этим видом денег большое будущее и контроль
за всеми операциями просто необходим. В Государственной Думе создана
межведомственная группа, в обязанности которой входит разработка
законопроектов по криптовалюте. 22 мая 2018 года в Государственной Думе РФ
был принят законопроект «О цифровых финансовых активах», дающий
определение что такое криптовалюта и блокчейн, а так же регулируется статус
юридических лиц. Законодателем подготовлены поправки в Гражданский
кодекс РФ, которые вводят понятие «цифровое право». Готовятся поправки в
КоАП РФ, который предлагается дополнить соответствующими статьями
14.15.2 - 14.15.3, а в Федеральном законе "О Центральном банке Российской
74
Федерации" нормативно определить понятие криптовалют и закрепить меру
ответственности. Т.е. мы видим, что государство ведет активную
законотворческую деятельность в отношении правового регулирования рынка
криптовалют. Возвращаясь к предлагаемому мной мероприятию: несмотря на
невозможность применения данного мероприятия без юридической базы в
данный момент, необходимо всестороннее изучение возможных сфер
применения технологии, а так же качественная техническая подготовка к
оперативному внедрению блокчейн в жизнь нашего города.
При всех описанных выше плюсах технологии блокчейн несут и
определенные риски, например: в случае внесения ошибочной информации
происходит дублирование ее во всех блоках, в итоге это может повлечь за
собой отказ для предоставления услуг заявителю, или искажению информации.
Но и эта проблема также решаема путем создания центра компетенций,
который будет выполнять роль верификатора всей проходящей через блокчейн
информации.
Но и стоять на месте тоже нельзя:
1. Уровень прозрачности услуг - уровень доверия горожан и бизнеса;
2. Безопасность и целостность хранимых данных;
3. Чем меньше прозрачность гос. финансирования - тем выше рост
мошенничества и махинаций;
4. Ослабление позиций Москвы среди технологически развитых
городов.
Создание общегородской блокчейн платформы и внедрение ее в сферы
жизнедеятельности города повысит доверие жителя к власти, повысит
эффективность государственных расходов и качество принимаемых
управленческих решений.
75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В представленной работе изложено общее представление о процессах
реформирования государственного управления в России в целом, текущее
состояние действующих в Департаменте информационных технологий города
Москвы системы коммуницирования власти с жителями города и перспектив
внедрения технологий блокчейн для качественно нового уровня
государственного управления и взаимодействия с жителями города. Дан анализ
проблем, связанных с функционированием действующих информационно -
коммуникационных систем, а также предложены практические рекомендации
по их модернизации путем реализации конкретных проектных мероприятий.
В работе представлен исторический экскурс к истокам идеи электронного
правительства и развития IT-технологий в государственном управлении.
Таким образом, проведенное исследование системы административно -
государственного управления с точки зрения выяснения основных предпосылок
к развитию информационно-коммуникационных систем дает основания сделать
теоретические выводы и сформулировать ряд практических рекомендаций в
данной области.
Необходимо совершенствовать информационно-коммуникационный
уровень взаимодействия между Правительством и гражданами путем внедрения
новейших технологий. Это не только повышает лояльность в власти но и
позволяет качественно улучшить эффективность государственного управления
за счёт оперативности получаемой информации и быстро принятия
управленческих решений. Текущие технические возможности позволяют с
минимальными капиталовложениями внедрить предложенные мной
мероприятия.
Последующие развитие мероприятий и адаптация их под вновь
возникающие потребности в жизни города позволят использовать возможности
АИСУЗ и технологии блокчейн не только в целях применения эффективных
управленческих решений, разрешающих текущие проблемы, но и
76
направленных на их предупреждение. Городу необходима программа
лояльности, позволяющая привлекать граждан к вопросам обеспечения
качества и доступности услуг.
При внедрении современных технологий необходимо опираться на опыт
других стран, в которых переход на электронные сервисы коммуницирования
идет давно и системы уже не раз пересматривались и оптимизировались для
более качественной работы.
Госуслуги- это не портал mos.ru, это не мобильное приложение «активный
гражданин» или МФЦ, и не блокчейн. Это незаметная интеграция в
повседневную жизнь пользователя.
77
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральная Целевая Программа «Электронная Россия» (2002-2012 гг.)
2. Доклад Минэкономразвития о совершенствовании государственного
управления на основе использования информационно -
коммуникационных технологий.
3. Кайль Я.Я. О необходимости стандартизации (регламентации)
государственных (муниципальных) услуг.
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года
№ 632-р
5. Бачило И.Л. Электронное правительство и инновации в области
государственных функций и государственных услуг.
6. Бачило И.Л. Организационно-правовые институты гражданского
общества в информационной среде.
7. Окинавская хартия Глобального информационного общества от 21 июля
2000 года.
8. Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 г. № 824 О мерах
по проведению административной реформы в 2003-2004 годах.
9. Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. N 1815-р "О
государственной программе Российской Федерации "Информационное
общество (2011 - 2020 годы)".
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011
года № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно -
технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме».
11. №1103-1111 «О Департаменте информационных технологий города
Москвы».
12. №105-ПП «Об утверждении положения о ДИТ г. Москвы».
13. Постановление Правительства Москвы от 9 августа 2011 г. № 349-ПП
«Об утверждении Государственной программы города Москвы
"Информационный город" на 2012-2018 годы».
14. Устав Департамента информационных технологий города Москвы.
15. Стратегия «Умный город - 2030».
16. Указ Президента РФ № 601 от 07.05.2012 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления».
17. Состав и структура автоматизированных систем.
78
