дежурного инженера в случаях отказа модулей ИС ( в том числе и мобильных
приложений).
Расширение штата сотрудников Заказчика на этапе эксплуатации системы
не предполагается.
Суммарные затраты на реализацию данного мероприятия потребуют
выделения из бюджета города сумму в размере 14 969 000 рублей.
Стоимость проблемы, которую решает АИСУЗ, рассчитывается исходя из
потраченных гражданином дней на получение необходимых ему услуг,
учитывая то, что потраченные дни гражданин берет либо в счёт своего отпуска,
либо за свой счёт либо иной вариант, предусматривающий определенные как
материальные, так и нематериальные издержки. Социальный эффект от
предложенного мной мероприятия несоизмерим с теми финансовыми
затратами, необходимыми на этапе реализации и внедрения, так как в случае
успешной реализации проекта жители получат мощнейший инструмент по
оптимизации и эффективному использованию своего времени для решения
ключевых жизненных событий, а правительство получит возможность «видеть»
полную картину жизни города: его слабые и сильные стороны. Это
эффективный инструмент для как для контроля за управленческой
деятельностью и эффективностью органов власти, так и для законотворчества.
Мое мероприятие не является полной заменой всех способов
коммуницирования. Г ороду нужны все каналы получения услуг (горячая линия,
приложение, сайт, личный визит), так как это дает гарантию возможности
получения услуги, если один из каналов откажет.
3.2 Разработка мероприятий, основанных на технологиях блокчейн
Блокчейн (распределенный реестр цифровых транзакций) - формируемая
на определенный момент времени систематизированная база цифровых
транзакций, которые хранятся, одновременно создаются и обновляются на всех
63
носителях у всех участников реестра на основе заданных алгоритмов,
обеспечивающих ее тождественность у всех пользователей реестра.
Дословно «blockchain» переводится как - цепочка блоков транзакций.
Каждый из этих блоков содержит в себе информацию о своем
предшественнике. Это делает невозможным изменение информации. В роли
верификаторов выступают контролеры блоков транзакций (обычные люди,
изъявившие желание участвовать в цепочке транзакций), после прохождения
этапа визирования транзакций, данный блок становится неизменяемым. При
этом любой желающий (участник процесса транзакций) может посмотреть эти
данные, так как они не зашифрованы и доступны в открытом виде. Но, с целью
защиты от изменений, информация защищена криптографическими ключами
через цепочки блоков транзакций.
По прогнозам ведущих аналитических агентств мира применение
технологий блокчейн по-настоящему получит массовое распространение и
применение в мире в ближайшие 5-10 лет.
Предлагаемое мной мероприятие подразумевает на основе уже созданных
Департаментом информационных технологий города Москвы информационно -
коммуникационных продуктов/решений внедрение общегородской блокчейн
платформы, внедрение которой в продукты города повысит доверие горожан к
этому продукту.
Актуальность мероприятия заключается в создании эффективного
прозрачного механизма по автоматизированному управлению процессами в
городе. И при этом данный механизм имеет следующие преимущества:
- Прозрачность в системе госзакупок;
- Высокая скорость проведения платежей;
- Автоматизация;
- Контроль над персональными данными;
- Обмен уникальными документами;
- Смарт-контракты;
64
- Контроль цепочек поставок товаров;
- Интернет вещей.
В России о применении технологий блокчейн на уровне управления
государством заговорили относительно недавно - в 2016 году. Но уже на
сегодняшний день многие федеральные органы власти имеют в своей дорожной
карте развития проекты, основанные на данных технологиях.
Ниже приведены примеры некоторых проектов.
Федеральное казначейство тестирует применение технологий блокчейн на
подсистеме информационного аналитического обеспечения «Электронный
бюджет». Система выдает витрины для свода и анализа финансово
хозяйственной деятельности органов власти и их подведомственных
организаций (включая внебюджетные организации), выдавая информацию об
имуществе в собственности (балансовой стоимости, остаточной стоимости,
доходах, расходах, дебиторской задолженности).
Пенсионный фонд России рассматривает блокчейн как неотъемлемый
элемент всех информационно-коммуникационных процессов в АИС ПФР.
Блокчейн планируется применять при оформлении СНИЛС, выдаче
материнского капитала, перерасчете сумм пенсий с учетом нестраховых
периодов и с учетом факта работы, при выдаче индивидуальных лицевых
счетов и справок о выплатах. Блокчейн так же будет задействован в большом
проекте «Электронная трудовая книжка». А интеграция с ФНС России позволит
оформлять гражданам льготы.
Фонд социального страхования готовится к переводу подсистемы
«Электронный листок нетрудоспособности» (ЭЛН) на платформу блокчейн
ЭЛН 2.0. Блокчейн “ЭЛН 2.0 позволит осуществлять бесшовный обмен
документами всех участников процесса межотраслевого сотрудничества.
Подсистема будет поддерживать транзакции основных финансовых и
технологических цепочек.
Таких примеров стратегий и планов применения федеральными властями в
своих системах технологий блокчейн достаточно много, но, в части
65
мероприятия, которое я буду предлагать, все выше описанные планы
объединяет не система блокчейн, а интеграция в единое цифровое пространство
SMATRCITY (умный город).
Концепция «Умный город»- это интеграция информационных и
коммуникационых технологий для управления городским имуществом с целью
сделать жизнь людей максимально комфортнее. А это качество, эффективность
городских сервисов, Оптимизация процессов жизни города. За развитие
концепции «Умный город» в Департаменте информационных технологий
города Москвы отвечает продут «Инновации».
Предлагаемое мной мероприятие позволит при минимальных технических
составляющих существенно повысить эффективность публичных процессов,
связанных с непосредственным участием жителей города а также позволит
оптимизировать процессы в таких сферах как: финансы, деятельность
правительства, открытое правительство. Что мы получим: автоматизацию
процессов управления капиталами (пенсионный, материнский, т.д.) с
минимумом посредников, управлять данными (постоянная запись данных в
блокчейн позволит организациям снизить стоимость проведения аудитов,
ведения записей и соблюдения государственных постановлений), повысим
прозрачность и прослеживаемость в цепочках поставок, автоматизируем
процессы в логистике при помощи смарт-контрактов (минимум посредников,
условия контракта неизменны), ну и переход на цифровую систему транзакций
(облегчение продления лицензий, оплаты счетов, заявок на получение
госуслуг). Как итог, мы получаем огромную экономию человеко-часов, что
приведет к огромным государственным сбережениям и еще большим
социальным эффектом: повышением лояльности населения к правительству
города.
Как технологии блокчейн помогут простым гражданам в
коммуницировании с Правительством города? В разрезе выше предложенного
мною мероприятия по виртуализации информационного обеспечения и
автоматизации процессов взаимодействия между властью и населением города
66
Москвы как пример предлагается возможность сканирования документов
гражданина, верификации ответственным сотрудником органа власти с
дальнейшим хранением в государственных базах данных города с
использованием технологий блокчейн. В этом случае у горожан отпадает
необходимость при получении государственных услуг предоставлять
различные документы- они все уже есть в сети, и подлинность их
гарантирована технологиями блокчейн. Но самое главное для власти - это
полное доверие граждан. Блокчейн как раз одна из немногих технологий,
позволяющая приоткрыть завесу госзакупок и систем принятия юридически
значимых решений, позволяя сделать эти процессы не только прозрачными но
и привлечь к участию в части из них самих граждан. Что так же существенно
повлияет на уровень лояльности к власти.
Для начала необходимо разобраться, почему это не работает на данный
момент. Технология блокчейн хоть и строится по принципу открытых данных,
круг пользователей системы может ограничиваться. Существуют закрытые
блокчейн системы и системы с регулируемым доступом.
В закрытых системах (финансовые организации, правительственные
структуры с конфиденциальной информацией)нет угрозы конфиденциальности,
так как участниками системы являются внутренние аппаратные ресурсы и
доступ к данным ограничен узким кругом организаций.
Открытые системы (общедоступные, эксклюзивные) не имеют
ограничений на чтение блоков (при этом содержимое зашифровано), не имеют
ограничений на личность участников процессов, или имеют ограничения,
определенным списком пользователей с установленными личностями.
В моем мероприятии для реализации необходимо применение именно
открытых систем с контролем по определенному списку пользователей. Т.е.
участниками системы могут быть исключительно определенные пользователи с
подтвержденной личностью. Например: пользователи приложения «Активный
гражданин» являются авторизованными пользователями. Так же
67
авторизованными пользователями являются граждане, зарегистрированные на
портале Мэра mos.ru.
На данный момент горожанам абсолютно непонятны все эти блокчейны,
биткоины, транзакции и криптовалюты. Но в тот же самый момент жители
хотят принимать активное участие в жизни города и требуют прозрачности
всех процессов жизнедеятельности города. Необходимо выработать стратегию
и комплекс мероприятий для привлечения пользователей.
В нашем случае неоспоримым преимуществом технологий блокчейн
является то, что городу нет необходимости закупать дорогостоящее
оборудование (сервера, маршрутизаторы, шлюзы и т.д.), нанимать большое
кол-во сотрудников, арендовать помещения, нести издержки по заработной
плате и прочие расходы. Всё это уже есть. Есть у жителей города. Есть
компьютер, есть доступ в сеть интернет, есть верифицированный аккаунт на
городских порталах и сервисах. От граждан всего лишь требуется скачать и
установить специальную программу на компьютер и быть в меру активным
участником блокчейн.
На текущий момент похожим образом организован процесс голосования на
проекте «Активный гражданин». Но активного продвижения блокчейн не
получил- мало пользователей, изъявивших желание участвовать в блокчейн. Да
и круг вопросов, предлагаемых на проекте «АГ» не охватывает всех тех
потребностей, которые хочет обсуждать город. Блокчейн в «Активном
гражданине» запущен в ноябре 2017 года. Сегодня в него записано более 1600
голосований. 150 пользователей установили себе копии блокчейна — то есть их
компьютеры стали участниками сети и хранят данные обо всех голосованиях.
150 пользователей на 2 млн. зарегистрированных участников проекта
«Активный гражданин». Всё дело том, что участие никак не поощряется.
Отсутствие мотивационной составляющей- главная проблема в привлечении
новых участников блокчейн.
Для популяризации технологий блокчейн и активного наращивания
пользователей необходима разработка программы лояльности. Данная
68
программа предусматривает систему вознаграждений (майнинг), в зависимости
от активности пользователя городской сети блокчейн. Т.е. по сути
вознаграждение представляет собой криптовалюту, стоимость которой
привязана не к рублю, а к условной единице услуги. Собирая эти единицы,
пользователь, при накоплении определенного кол-ва, получает возможность
обмена на реальные услуги: билет в театр, кинопоказ, городское сезонное
мероприятие, т.д.
В качестве источника финансирования возможно привлечение к участию в
данном мероприятии и представителей частного бизнеса. Накопление единиц
вознаграждения происходит так же за счет участия в коммерческих опросах.
Со стороны власти вознаграждение так же может начисляться за активную
социальную позицию: участие в городских субботниках, своевременная оплата
коммунальных услуг, использование городского транспорта вместо
собственного автомобиля, предоставление доступа к собственной web камере
(сейчас достаточно распространена система видеонаблюдения при помощи web
камер - решение вполне доступное большинству жителей города) - речь не о
камерах, снимающих квартиру, а о камерах, направленных во дворы (место, где
обычно хозяева паркуют свои машины).
Исходя из выше описанного, методов привлечения потенциальных
пользователей достаточно. Применяя низко затратные, а порой и бесплатные
методы привлечения потенциальных пользователей мы за короткий
промежуток времени получаем существенную сеть блокчейн, измеряющуюся
десятками тысяч компьютеров, работающих в реальном времени.
Рост пользователей к блокчейн «Активный гражданин», позволит
использовать проект как транспортную систему для городских услуг, а система
поощрений может быть распространена и на другие проекты города.
Рефакторинг блокчейн АГ предполагает на начальных этапах переход от
внедрения блокчейн дублирующим слоем в основной. По завершению опытной
эксплуатации и отладки процессов взаимодействия блокчейн инфраструктур
69
проектов города ввести блокчейн основным слоем в транспортные системы
городских услуг.
Следующим этапом станет внедрение технологий блокчейн в городские
закупки: Правительство Москвы получит сокращение издержек на контроль
исполнения контрактов за счет автоматизации, автоматизацию платежей по
котракту. Бизнес получит возможность хранения изменений контракта, так же
автоматизацию процессов и автоматизированные расчёты по контракту (smart
контракт).
Для передачи конфиденциальной информации могут применяться
закрытые блокчейн системы - в данном случае могут быть использованы
существующие аппаратные мощности участников закрытой блокчейн системы
(схема 6).
БЛОКЧЕЙН
База данных
Аналитика
Отчётность
Открытый модуль
интеграции
Закрытый модуль
интеграции
Внешние
пользователи
Внутренние
пользователи
Управление
персональными
данными
Коммерческие
пользователи (смарт
контракты)
Документооборот
(госуправление)
Городские сервисы
Схема 6
Автоматизацию процессов блокчейн можно разделить на две части:
внутренний документооборот (повышение эффективности госуправления) и
взаимодействие с внешними пользователями (персональные данные
пользователей при получении госуслуг, голосование, участие в иных
публичных проектах).
Исходя из того, что в Правительстве Москвы работает около 20 тыс.
человек - оценочно порядка 2 тысяч из них напрямую связаны с
документооборотом, связанным с госуправлением. Внедрение блокчейн на
отдельных участках документооборота (фиксация показателей
районов/структур в блокчейн, автоматизация составления и отправки отчётов о
показателях) поможет высвободить до 10% персонала (200 человек). При
70
средней зарплате в Правительстве Москвы в 90 тыс. руб., объем экономии
можно оценить до 250 млн. руб. в год.
В части работы с персональными данными (работа с населением): за 2017
год более 260 млн. обращений за госуслугами поступило на портал mos.ru.
Часть из них оказывается исключительно в электронном виде:
1. Электронный дневник- более 145 млн. обращений;
2. Передача показаний индивидуальных приборов учета воды- 34
млн.;
3. Запись на прием к врачу-12 млн.;
4. Сервис «проход/питание» (информация образовательных
учреждений)- 11 млн. обращений.
В 2017 году в Многофункциональных центрах предоставления
государственных услуг «Мои документы» было предоставлено более 30 млн.
услуг. Если эту цифру спроецировать на трудоспособное население города
Москвы (7 млн. чел.) то получится, что каждый москвич 4 раза в год посещает
МФЦ и заполняет бумажные формы, предъявляет свои документы. И это
только в МФЦ. А есть и другие учреждения вне МФЦ (здравоохранение
.....
). 4
раза в МФЦ, 4 раза в поликлинику- 8-10 раз в год гражданин тратит свое время
и время сотрудников госорганизаций на предоставление и заполнение
различных форм. Если сокращение соблюдения ряда формальностей
(предъявление документов оффлайн) позволит уменьшить хотя бы на 5 минут,
то город может сэкономить до 2 млрд. рублей в год.
Для полноценного запуска мероприятия необходимо провести научно
исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), касающиеся
программы лояльности, вознаграждения, городских услуг, закупок.
На начальных этапах разработки плана реализации мероприятия
необходимо создание рабочей группы, включающей в себя архитектора
блокчейн решений, руководителя проектов, системного аналитика ( таблица 4):
71
Таблица 4
Должность Функционал
Кол-во
Оклад/м
ес.
Руководитель
Общая координация, контроль
проектов, формирование бюджета
1
150 000
Архитектор
1. Исследование и анализ
технической реализации
блокчейн
2. Формирование архитектуры.
3. Разработка технических
решений
1
(увеличение
под проекты)
120 000
Руководитель
проекта
1. Подготовка технических
требований к проектам
2. Подготовка технических
заданий
3. Постановка задач для
команды разработки
4. Координация и контроль
выполняемых проектов
1
(увеличение
под проекты)
120 000
Аналитик
1. Анализ текущ их проектов
2. Оценка применимости
проектов
3. Техническая документация к
проектам
4. Отчётность
1
(увеличение
под проекты)
100 000
ИТОГО 490 000
На проведение НИОКР по расширению сфер применения технологий блокчейн
отводится до 9 месяцев. Параллельно необходимо провести подготовительную
работу по выбору оптимальной технической реализации мероприятия с учетом
функций существующих на рынке платформ и решений. Разработать
техническое решение по масштабированию существующего блокчейн - проекта
«Активный гражданин». Провести анализ потребностей в технологиях
72