СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................. 4
ГЛАВА 1. Теоретические основы информационного обеспечения
государственного управления в органах государственной власти
....................
8
1.1. Понятие и роль информационного обеспечения
в государственном управлении...........................................................................8
1.2. Современные информационные технологии в государственном
управлении и их применение............................................................................15
ГЛАВА 2. Анализ состояния информационного обеспечения Департамента
информационных технологий города Москвы..................................................24
2.1. Анализ структуры и деятельности Департамента информационных
технологий города Москвы
..............................................................................
24
2.2. Текущее состояние информационного обеспечения Департамента
информационных технологий города Москвы...............................................32
ГЛАВА 3. Совершенствование эффективности информационного обеспечения
Департамента информационных технологий города Москвы
.........................
39
3.1. Разработка мероприятий по виртуализации информационного
обеспечения и автоматизации процессов взаимодействия с населением города
Москвы .............................................................................................................. 39
3.2. Разработка мероприятий, основанных на технологиях блокчейн
........
63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................... 76
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.................................................................................... 78
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Уровень информационного обеспечения
(«электронное правительство» и информационные технологии в управлении
государством) выступает важнейшим элементом в обеспечении
жизнедеятельности как самого государства, так и его граждан.
Создание и развитие информационных ресурсов, систем связи
(взаимодействия) является острой темой по обеспечению социальной и
экономической безопасности, устойчивому развитию как регионов, так и
местного самоуправления. Эффективность управленческих решений в органах
исполнительной власти напрямую зависит от наличия актуальной, полной и
достоверной информации, а так же от методов работы с ней и защиты.
Практически все страны мира в основу реформ и управления
закладывают создание и развитие информационных технологий («электронное
правительство»). В частности в России, мы всё еще находимся в середине пути,
и в целом, в данной сфере созданы основы, позволяющие говорить о
существенных достижениях на пути к созданию полноценного «электронного
правительства».
Технологии «электронного правительства» - система основанная на
информационных и телекоммуникационных технологиях с использованием
возможностей сетей передачи данных (Интернет).По сути «электронное
правительство» - это отношение между собой органов власти и их
подведомственных организаций. Инфраструктурой этих отношений являются
специализированные государственные информационные ресурсы с развитой
системой информационного доступа и обмена информацией, позволяющего
гражданам получать доступ к этим самым ресурсам для получения
информации/государственных услуг. Своевременное внедрение «электронного
правительства» позволяет существенно повысить государственное управление,
сократит операционные расходы социальных коммуникаций как в масштабах
страны, так и для каждого члена общества по отдельности.
4
Практическая значимость развития «электронного правительства» в
Российской Федерации на лицо: электронные услуги, электронный
документооборот, единый источник официальной информации, широкое
распространение информационных технологий, глубокое проникновение в
нашу жизнь сети Интернет, стремительное развитие российского общества
порождающее огромные массивы информации, а так же необходимость в ее
обработке и верификации - всё это как никогда является актуальным.
Объект исследования - Департамент информационных технологий города
Москвы.
Предмет исследования - совершенствование информационного
обеспечения государственного управления.
Цель работы - совершенствование информационного обеспечения
государственного управления в Департаменте информационных технологий
города Москвы.
Задачи работы:
1) разобрать теоретические основы реформирования
административно-государственного управления в Российской Федерации и в
городе Москве;
2) рассмотреть современные информационные технологии в
государственном управлении и их применение;
3) Обосновать предлагаемые меры по совершенствованию
эффективности информационного обеспечения Департамента информационных
технологий города Москвы;
4) Оценить эффективность предложенных мероприятий.
К основным результатам исследования, содержащим элементы новизны, можно
отнести:
- предложенную схему полной виртуализации информационного
обеспечения;
- мероприятия по автоматизации процессов взаимодействия с
населением города Москвы;
5
- мероприятия, основанные на применении технологии blockchain.
Предложения могут быть использованы как в Департаменте информационных
технологий города Москвы, так и в других органах исполнительной власти
города Москвы. Допускается, после незначительной адаптации, использование
описанных в выпускной квалификационной работе, предложений в органах
исполнительной власти на федеральном уровне.
При написании выпускной квалификационной работы мной применялись
следующие методы: анализа и исследования, системный, статистический,
сравнительный анализы и другие.
Теоретические источники написания работы. При написании работы
были использованы нормативно-правовые документы Российской Федерации,
Правительства Москвы, Департамента информационных технологий города
Москвы, опубликованные научные труды, учебно-методические пособия как
отечественных исследователей государственного управления, так и
иностранных исследователей, материалы, находящиеся в свободном доступе в
сети Интернет.
Выпускная квалификационная работа выполнена на основе результатов
преддипломной практики, архивных документов, статистической информации.
Структура выпускной квалификационной работы представлена
введением, основной частью (три раздела), заключением, библиографией и
глоссарием ключевых слов.
В введении описывается и обосновывается актуальность выбранной темы
исследования, а так же определяются цель, задачи, определяются объект и
предмет исследования.
В первом разделе рассматриваются теоретические основы
информационного обеспечения государственного управления в органах
государственной власти.
Во втором разделе проводится анализ состояния информационного
обеспечения Департамента информационных технологий города Москвы.
6
В третьем разделе предлагаются мероприятия по совершенствованию
эффективности информационного обеспечения Департамента информационных
технологий города Москвы.
В заключении представлены краткие выводы, описывающие итоги
проведенного исследования.
В списке литературы приводятся все источники, используемые в
выпускной квалификационной работе.
Список сокращений - перечень ключевых понятий, используемых в
выпускной квалификационной работе.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1.1 Понятие и роль информационного обеспечения
в государственном управлении
Общемировым фактом является то, что информация является
существенным инструментом организации и регулирования как частной, так и
общественной жизнедеятельности, а так же формой закрепления и
распространения всех накопленных и получаемых знаний. Так же информация
это эффективный и существенный элемент управления [43].
Государственное управление является формирующей и организующей
деятельностью. Для обеспечения исполнения любого закона необходима
четкая, слаженная работа, как органов исполнительной власти, так и
государственных служащих в отдельности, для выполнения которой постоянно
разрабатываются различные концепции, процессы, методологии, в основе
которых константой являлась информация, значимость которой постоянно
росла. А научно-технический прогресс в таких отраслях как информатика и
связь позволили увидеть перспективу становления информационного общества.
После распада СССР Россия находилась в переходном периоде, не
позволявшем эффективно развиваться. Причиной тому служили сложившиеся
технологии управления, присущие предыдущей административной системе
управления государством. Решением данной проблемы стал переход на
качественно новый этап развития государственного управления,
предполагающий соблюдений Конституции Российской Федерации и законов,
эффективным разграничением полномочий между органами власти, а так же
жесткую координацию действий власти всех уровней [42].
Реформирование государственного управления началось буквально с
копирования западных моделей. И сразу возникли проблемы. Дело в том, что
8
западная модель абсолютно противоположна особенностям российской
социальной культуры, Модель не успевала за стремительно развивающимися
потребностями российского общества, не учитывала возможные риски (в том
числе и политические), а так же динамику. И самое главное, модель не
позволяла решить приоритетную проблему реформирования государственного
управления и укрепления России. Важным этапом на пути решения данной
проблемы стало принятие Федеральной Целевой Программы «Электронная
Россия» (2002-2012 гг.)- программы развития государства на основе
информационных технологий [1]. Принятие программы привело в
формированию новой концепции административно-государственного
управления. ФЦП «Электронная Россия» - выступает в роли инструмента
административной реформы, целями которой являются:
1) повышение качества и доступности государственных услуг,
2) прекращение избыточного государственного регулирования,
3) повышение эффективности деятельности органов исполнительной
власти.
Для выполнения административной реформы перед ФЦП «Электронная
Россия» был сформирован ряд задач, целями которых являлись контроль за
результативностью органов власти, оперативность предоставления
государственных услуг, легализация электронных форм взаимодействия,
предоставления доступа гражданам к информации и повышение качества
эффективности государственного управления на основе информационно
коммуникационных технологий [2] Это заложило основы к новой концепции
государственного управления, направленной на повышение качества
обслуживания и новые категорические императивы [3].
В июне 2006 года Минэкономразвития России в рамках реализации ФЦП
«Электронная Россия» направило в Правительство Российской федерации
доклад о совершенствовании государственного управления на основе
использования информационно-коммуникационных технологий, описывающий
9
четыре задачи, которые необходимо решать при внедрении информационно
коммуникационных технологий:
1) разработка методологии административного моделирования,
2) оптимизация текущих и разработка новых механизмов сбора,
обработки, хранения и передачи государственной информации в электронном
виде,
3) обеспечить юридическую значимость электронного
документооборота,
4) сформировать систему стандартизации программного обеспечения,
используемого в государственном управлении.
Выполнение этих целей существенно повысит прозрачность деятельности
органов государственной власти, существенно сократит нагрузку на бюджет, а
так же снизит нагрузку госрегулирования для общества.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года
№ 632-р одобрена Концепция формирования электронного правительства до
2010 года [4].
Электронное правительство - качественно новая форма организации
деятельности органов власти. За счёт повсеместного применения
информационных технологий обеспечивается выход на новый, современный
уровень как оперативности, так и комфорта в получении гражданами
государственных услуг. Так же граждане смогут получить доступ к
информации о результатах работы государственных органов власти.
Важно понимать, что электронное правительство не является аналогом,
или дублированием традиционного правительства. Электронное правительство
- новый способ взаимодействия граждан с государственными структурами на
основе использования информационно - коммуникационных технологий с
целью повышения качества предоставляемых государственных услуг.
Выделяются три основных группы потребителей создания электронного
правительства, каждая из которых собственными ожиданиями от
государственной власти:
10
1) граждане и организации,
2) органы государственной власти,
3) общество в целом.
Граждане и организации- основная целевая группа, наиболее
чувствительная к изменениям временных, организационных и финансовых
издержек при получении государственных услуг. Прямую связь к изменениям
имеет взаимодействие с органами власти и их подведомственными
организациями, участвующими в процессах исполнения государственных
полномочий. Создание электронного правительства для граждан и организаций
несёт за собой оптимизацию контрольно-надзорных процессов в органах
исполнительной власти, а так же обеспечит переход на качественно новый
уровень доступности государственных услуг.
Вторая группа потребителей - органы государственной власти,
включающие в себя всех государственных и муниципальных служащих. Для
данной группы создание электронного правительства позволит увеличить как
производительность так и обоснованность принимаемых управленческих
решений на фоне понижения рутинной работы и дублирования деятельности.
Так же электронное правительство обеспечит как эффективность так и
результативность деятельности органов государственной власти. Это затронет
такие процессы как: аналитика, законотворчество, бюджет.
Третья группа, общество, рассматривается как потребитель,
заинтересованный с одной стороны в обеспечении условий для развития, а с
другой, как налогоплательщик, рассматривающий процесс создания
электронного правительства как механизм минимизации избыточных расходов
на информатизацию процессов государственного управления.
Необходимо учитывать, что применительно к текущим реалиям,
процессы информатизации проходят в условиях длительного реформирования
путем перехода от административно-командной модели к саморегулируемой
рыночной модели. Данные процессы влияют на всю систему государственного
управления- осуществляется перестройка всей административной системы.
11
Понятие «информационное общество» сравнительно молодое. Оно
зародилось в середине 20 века с появлением кибернетики. А распространение
получило совсем недавно, собственно в момент повсеместного
распространения компьютеризации и развития информационных и цифровых
технологий. Наибольший интерес вызывают процессы накопления, хранения,
обработки и передачи информации в связке с системой государственного
управления.
Стратегия политики построения информационного общества делает
акцент на понятии «информационное» как на определении цели, достигаемой
на основе применения информационных технологий. Организационно -правовая
форма этих процессов и есть «электронное правительство».
При любом варианте информационного пространства, в котором действует ЭП,
следует иметь в виду, что в структурном отношении оно представляет собой
систему:
- специализированных органов,
- механизмов;
- правил, обеспечивающих реализацию государственной политики в
области информатизации на всех уровнях управления социального управления
во всей его сложности [5].
Подводя итог можно сказать, что информационное общество это есть
характеристика состояния общества при переходе к новому этапу культуры в
общественном плане, готовности отвечать на вызовы глобализации,
формирования новой личности и роли человека в жизнеспособности в новой
цивилизации.
Электронное правительство - система электронного документооборота
государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности
управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели
существенного повышения эффективности государственного управления и
снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества.
Создание электронного правительства предполагает построение
12