общегосударственной распределенной системы общественного управления,
реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением
документами и процессами их обработки [6].
В будущем электронное правительство «одного окна» станет более
актуально, чем сегодня. Данные технологии существенно расширяют
возможности политической коммуникации и позволяют достичь новых форм
интеграции между правительством, бизнесом и гражданами [5].
Основные цели «Электронного правительства»:
- оптимизация предоставления государственных услуг населению и
бизнесу;
- расширение возможностей самообслуживания при получении
государственных услуг;
- рост грамотности, осведомленности общества;
- повышение лояльности всех граждан, и как следствие, повышение
социальной ответственности всех избирателей в процессах управления
государством;
- снижение воздействия фактора местонахождения.
По моему мнению «Электронное правительство» имеет ряд неоспоримых
преимуществ. Например:
- дает возможность населению получать государственные услуги
дистанционно (решается проблема личного визита);
- предоставляет возможность всю «работу» органов исполнительной
власти: деятельность становится прозрачной и открытой;
- практически на «нет» сводится бюрократический процесс;
- конкретные и понятные регламенты в документообороте позволяют
повышать скорость рассмотрения обращений граждан;
- создание единых информационных порталов позволяет размещать
на них актуальную информацию о оказываемых государственных услугах и
способах их получения, также представлена возможность ознакомиться с
образцами заявлений и инструкциями по их заполнению;
13
- предоставление сопутствующих услуг, таких как оплата пошлин,
налогов, услуг, оказываемых подведомственными организациями;
- возможность диалога с государством по средствам форм обратной
связи.
Создание «Электронного правительства» является важнейшим этапом
становления цифрового общества. Посредством «Электронного правительства»
традиционное правительство существенно повышает эффективность всех
структурных подразделений власти, параллельно повышается уровень
информированности населения о государственных услугах. В связи с активным
распространением информационных-коммуникационных технологий, таких как
проводной/беспроводной доступ в сеть интернет, доступ к различным
хранилищам информации, применение в повседневной жизни смартфонов (так
называемый умный телефон с функциями персонального компьютера)
актуальным становится изучение влияния «электронного правительства» на
эффективность деятельности органов исполнительной власти в предоставлении
государственных услуг и уровне удовлетворенности данной процедурой
населения.
По сути, «Электронное правительство» должно кардинально изменить
текущую ситуацию, а именно: сократить затраты на администрирование,
сделать его более эффективным, а так же существенно изменить структуру
взаимоотношений между обществом и правительством. Как результат, мы
получим повышение ответственности власти перед народом и, как следствие -
совершенствование демократии.
Виды взаимодействия:
- между государством и гражданами;
- между государством и бизнесом;
- между различными ветвями государственной власти;
- между государством и государственными/муниципальными
служащими.
«Электронное правительство» обеспечивает:
14
- эффективное и менее затратное управление;
- качественно новый уровень взаимоотношений между гражданами и
государством;
- совершенствование демократии;
- рост ответственности перед гражданами.
Возможность взаимодействия в электронном виде с органами
государственной власти является востребованной гражданами и
организациями. Благоприятным фоном для этого так же служат условия
развития современных информационно-коммуникационных технологий.
1.2 Современные информационные технологии в государственном управлении
и их применение
Мы живем в эпоху научно-технической революции. Ежедневно во всём
мире совершаются новые открытия, которые в той или иной степени призваны
сделать жизнь человека легче и комфортнее. За последние десятилетия
современный мир получил больше знаний, чем за всю предыдущую историю.
Начало эпохи информатизации можно отнести к 1970-80 годам, именно в
этот период у общества начался рост роли информации и знаний в жизни,
возросли потребности в информационных продуктах и услугах, а так же остро
встал вопрос в доступе к мировым информационным услугам. В части
государственного управления рост доли информационных коммуникаций в
валовом внутреннем продукте и необходимость создания эффективного
информационного взаимодействия на всех уровнях власти. К началу 1990-х
годов правительства многих стран мира начали разрабатывать программы
информационного общества. Именно возможности информационного общества
определены как ключ к процветанию в 21 веке. Ведь именно государственные
службы могут стать катализатором перемен.
Спустя 10 лет Россия так же подтвердила свою приверженность к курсу
развития информационного общества, подписав в 2000 году Окинавскую
15
хартию глобального информационного общества [7]. А в 2003 году Россия
стала участником Всемирного саммита ООН по информационному обществу.
Правительство хорошо понимает роль информационных технологий как в
развитии государства, так и в управленческой деятельности государственных
структур.
Федеральная целевая программа «Электронная Россия» (2002-2010) за
годы ее реализации способствовала переводу на информационные технологии
деятельность органов государственной власти в его основной функциональной
сфере. Прошедшее десятилетие существенно продвинуло понимание проблем
гражданского общества [1].
7 февраля 2008 года Президентом Российской Федерации утверждена
Стратегия развития информационного общества до 2015 года. 17 ноября
распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена концепция
долгосрочного социально-экономического развития. И финалом ранее
принятых основополагающих документов стало одобрение в 2010 году
распоряжением Правительством Российской Федерации №1815-р
государственной программы «Информационное общество (2011-2020)».
Программа «Информационное общество 2011-2020 годы» станет эффективным
средством реализации стратегических целей государства [4].
Последние события в России показывают, что социальная функция
остается за государством. Продолжающийся кризис в государстве вызвал рост
обращений к власти за помощью и просьбой о поддержке как рядовых граждан,
так и мощных экономических образований. Как следствие, государство
получило патерналистскую роль, в обязанностях которого стоит создание
благоприятных условий для поддержания уровня жизни граждан страны и
активным дальнейшим обучением граждан активно участвовать в реализации
своих прав. При этом граждане должны правильно использовать все
возможности, создаваемые «Электронным правительством».
В связи с этим выделены главные направления реализации
государственной программы «Информационное общество»:
16
- Повышение качества жизни граждан и улучшение условий развития
бизнеса;
- Электронное государство и повышение эффективности
государственного управления;
- Обеспечение перехода к цифровой экономике;
- Преодоление цифрового неравенства и создание базовой
инфраструктуры информационного общества;
- Безопасность в информационном обществе;
- Развитие цифрового контента и сохранение культурного наследия.
Главными участками инноваций на базе информационных технологий
являются:
1. Продолжение масштабного перевода государственных услуг в
электронный вид.
2. Развитие текущих и разработка новых сервисов для граждан.
3. И-Демократия: доски рейтингования, Сервисы, повышающие
открытость работы законодательной и судебной систем власти.
4. Мобильное правительство (все в мобильном телефоне).
5. Развитие электронных форм голосования.
6. Стандартизированные сервисы для общения с органами власти.
Результатом реализации программы «Информационное общество»
должно стать создание на всей территории РФ современной информационной
структуры, интеграция государства в мировое информационное сообщество,
высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде,
осуществление большинства юридически значимых действий в электронном
виде, и самое значимое это обеспечение прав и основных свобод человека, в
том числе права каждого человека на информацию.
Подводя итоги того, что сделано в рамках федеральных программ, стоит
отметить, что сам термин «государственные услуги» имеет совсем недавнюю
историю в России. В 2003 г. в Послании Президента России в качестве
основного препятствия экономическим реформам была названа недостаточная
17
эффективность функционирования государственного аппарата, несоответствие
количества его полномочий качеству власти. Тем самым были поставлены
задачи реформирования в трех сферах: политической (радикальное сокращение
функций государственных органов), правовой (необходимость формирования
эффективного механизма разрешения споров между гражданином и
государством) и административной (совершенствование административных
процедур и регламентов)[18]. Все эти задачи были объединены под общим
названием «административная реформа», которая началась с президентского
Указа №824 от 23 июля 2003 года. Этот Указ ввел в практику российского
государственного строительства широко использующуюся за рубежом модель
«сервисного государства», в частности, в тексте документа впервые были
упомянуты «государственные услуги» и подчеркнута необходимость их
развития[8].
Невозможно представить эффективную работу электронного
правительства без отлаженных механизмов межведомственного электронного
взаимодействия. Мы прекрасно понимаем, что попытки автоматизации
различных государственных структур происходили всегда. Проблема в том, что
каждое ведомство создает собственные регламенты делопроизводства, со всеми
вытекающими последствиями. Одно ведомство внедрило полноценный
документооборот и отладило все процессы создания, накопления, хранения и
обработки документов в компьютерных сетях (СЭД), а другое всё еще
использует картотеки и ручной труд по вводу данных и документов. Но даже
если представить что все ведомства и запустят свои системы электронного
документооборота, то ничего хорошего из этого не выйдет: они банально не
смогут между собой взаимодействовать по причине отсутствия единых
стандартов, форм, интеграции систем и т.д., каждое ведомство внедряло свои
текстовые редакторы, программы распознавание текста, системы электронного
обмена письмами. Поэтому как только был запущен единый портал госуслуг
www.gosuslugi.ru (портал обеспечивает порядок их оказания; через него
заявитель сможет подать запрос и иные необходимые документы, узнать о ходе
18
предоставления госуслуги и получить ее результат, оплатить
госпошлину)создание единой системы межведомственного электронного
взаимодействия стало острейшей необходимостью. По сути это набор единых
стандартов, форм и решений, позволяющий всем государственным ведомствам
и учреждениям беспрепятственно эффективно взаимодействовать между собой,
включая портал государственных услуг. Отдельно стоит акцентировать
внимание на то, что данная система выполняет функцию обеспечения
функционирования государственных систем информационно-аналитического
управления.
В современных условиях управление организацией без системы
документооборота вызывает как минимум непонимание, ведь подобные
системы помогают существенно оптимизировать затраты, повысить
эффективность и скорость процессов. Россия сейчас испытывает так
называемый бум в сфере систем электронного документооборота (СЭД):
системы получили общественное признание, и стали неотъемлемой частью
информационно-телекоммуникационной системы любого предприятия. По
данным CNews Analytics, рынок СЭД в последние годы является одним из
самых динамично развивающихся сегментов отечественной ИТ-индустрии. Не
трудно догадаться, что основным потребителем данных систем является
государство, и именно его интерес стал основой востребованности рынка СЭД.
Как я ранее писал, Россия достаточно поздно по отношению к другим
странам, начала реализацию программ по информатизации управления
государством. Но несмотря на столь позднее старт по внедрению СЭД Россия
за каких-то 3-4 года существенно сократила отставание от мировых практик
внедрения подобных систем в информационно-коммуникационные системы
управления государством и обществом. Внедрение СЭД принесло за собой
неоспоримые преимущества в части тотального контроля процессов управления
любой ведомственной организацией по выполнению этой организацией своих
функций.
Выделю несколько основных функций СЭД:
19
электронная подпись;
- одноходовая регистрация документа;
- мультизадачность: параллельное выполнение операций;
- отслеживание документа на всём пути следования, включая
возможность отслеживания статуса документа;
- уникальность каждого документа- исключено дублирование;
- возможность поиска любого документа по заранее выставленным
критериям поиска;
- система построения отчётов позволяет контролировать движение
всех документов по процессам документооборота и принимать управленческие
решения в зависимости от ситуации.
Государственным заказчиком - координатором Программы проектов
создания электронного правительства является Министерство связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации.
Отдельное внимание стоит обратить на создание многофункциональных
центров по предоставлению государственных услуг (МФЦ): предоставление
государственных и муниципальных услуг организованно по принципу «одного
окна», в соответствии с которым потребитель получает государственную или
муниципальную услугу после однократного посещения. Особое внимание при
создании МФЦ было уделено организации:
- Прав и обязанностей МФЦ;
- Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и
органов, предоставляющих муниципальные услуги, при предоставлении
государственных и муниципальных услуг в МФЦ;
- Требования к соглашениям о взаимодействии;
- Особенностям организации предоставления государственных и
муниципальных услуг в МФЦ.
После утверждения Распоряжением Правительства Российской
Федерации № 1815-р от 20 октября 2010 года о принятии государственной
20
программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020
годы)» был выполнен стартовый комплекс работ по созданию единой
информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры
электронного правительства[9].
В настоящее время разработаны и функционируют ключевые элементы
национальной инфраструктуры электронного правительства, в том числе:
- Портал государственных и муниципальных услуг gosuslugi.ru;
- Единая система межведомственного электронного взаимодействия
(СМЭВ)[29];
- Национальная платформа для распределенной обработки данных
(НПРОД);
- Единая система идентификации и аутентификации в
инфраструктуре (ЕСИА);
- Информационная система головного удостоверяющего центра (ИС
ГУЦ).
Портал государственных и муниципальных услуг предоставляет доступ
гражданам к сведениям о государственных и муниципальных услугах, к
информации об услугах организаций, участвующих в процессах
предоставления государственных услуг, так же дает возможность на получение
в электронном виде ряда услуг, утвержденных Правительством Российской
федерации. Не мало важную роль играет функция обратной связи,
позволяющая оставить отзыв о качестве предоставляемых услуг. Статистика
говорит сама за себя: только за 2017 год через портал заказано 1,3 млрд услуг,
на конец года на портале было зарегистрировано 64,6 млн пользователей, через
портал осуществлено платежей на 30,3 млрд рублей. В 2017 году на Едином
портале размещена информация более чем о 900 федеральных, 12 тысячах
региональных и более чем 23 тысячах муниципальных услуг. Доступна подача
заявлений в электронном виде по 154 федеральным и 1360 региональным и
муниципальным услугам [19].
21
Единая система межведомственного электронного взаимодействия
(СМЭВ), основное назначение данной системы - организация
информационного взаимодействия между ИС участниками СМЭВ в целях
предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения
функций органов власти в электронном виде. Г оворя простыми словами, СМЭВ
обеспечивает связь информационных систем органов власти в «одно окно» для
заявителя. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня
2011 года № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно -
технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной
форме» [10] обязало использовать СМЭВ государственные органы и другие
организации, участвующие в предоставлении государственных услуг.
Технологии, применяемые в системе, позволяют объединить в единое
информационное пространство практически любые ИС, вне зависимости от их
персональных характеристик по внешней интеграции. система находится в
защищенном информационном контуре, обеспечивающем безопасность
передаваемой информации между пользователями. Основа защиты -
криптографические системы шифрования. К системе подключены все органы
власти, участвующие в межведомственном взаимодействии. В среднем в сутки
система обрабатывает 2,5 млн транзакций.
Национальная платформа для распределенной обработки данных
(НПРОД) обеспечивает органы власти различного уровня, коммерческим
организациям и физическим лицам (гражданам) комплексом информационных
систем для облачных вычислений. Закономерно возникает вопрос: а причем
тогда коммерческие организации и физ. лица? Ответ прост: услуги платформы
поддерживают развитие бизнеса в области ИТ-технологий и как следствие,
расходы по данной статье сокращаются.
Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре
(ЕСИА)- система, обеспечивающая безопасную онлайн идентификацию. Цель -
оптимизация и централизация всех процессов онлайн идентификации
22