5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
6
Глава 1. Теоретические основы финансирования социальной сферы
муниципального образования
9
1.1 Сущность финансов социальной сферы муниципального образования
9
1.2 Инструменты финансирования социальной сферы муниципального
образования
15
1.3 Бюджетное планирование как инструмент реализации социальных
программ муниципального образования
21
Глава 2. Анализ финансирования социальной сферы муниципального
образования Тверской области «Лихославльский район»
27
2.1 Характеристика муниципального образования Тверской области
«Лихославльский район»
27
2.2 Оценка состояния социальной сферы муниципального образования
Тверской области «Лихославльский район»
31
2.3 Анализ источников финансирования социальной сферы
муниципального образования Тверской области «Лихославльский район»
36
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию инструментов
финансирования социальной сферы муниципального образования
41
3.1 Направления совершенствования финансирования социальной сферы
муниципальных образований
41
3.2 Совершенствование финансирования образования на примере
муниципального общеобразовательного учреждения Кавская начальная
образовательная школа
54
Заключение
62
Список использованной литературы
67
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
тем, что в настоящее время уровень обеспечения финансовыми ресурсами
муниципальных образований не соответствует расходным полномочиям,
возложенным на них, что приводит к увеличению дефицита муниципальных
бюджетов и недофинасированию социальной сферы.
В то же вр℮мя важн℮йш℮й задач℮й государств℮нных органов власти и
м℮стного самоуправл℮ния в области проводимой экономич℮ской и финансовой
политики явля℮тся практич℮ская р℮ализация конституционных прав граждан
страны на об℮сп℮ч℮ни℮ доступности и б℮сплатности основных социальных
услуг: образования, культуры, здравоохран℮ния, социальной защиты и других
отрасл℮й социальной сферы.
Современный этап развития бюджетной политики в РФ, связанной с
финансированием государственных социальных услуг, требует дальнейшего
совершенствования методов управления государственными и муниципальными
финансами и систематизации имеющихся знаний и новых подходов к
управлению системой планирования бюджетных расходов, направленных на
развитие социальной сферы. Это предопределило выбор темы выпускной
квалификационной работы.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
рекомендаций по совершенствованию инструментов финансирования
социальной сферы муниципального образования.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие
задачи:
- изучить сущность финансов социальной сферы муниципального
образования;
- выявить инструменты финансирования социальной сферы
муниципального образования;
7
- рассмотреть бюджетное планирование как инструмент реализации
социальных программ муниципального образования;
- охарактеризовать муниципальное образование Тверской области
«Лихославльский район»;
- оценить состояние социальной сферы муниципального образования
Тверской области «Лихославльский район»;
- проанализировать источники финансирования социальной сферы
муниципального образования Тверской области «Лихославльский район»;
- разработать рекомендации по совершенствованию инструментов
финансирования социальной сферы муниципального образования.
Объектом исследования являются финансы муниципального образования.
Предметом исследования выступают финансовые отношения,
обеспечивающие функционирование и развитие социальной сферы
муниципального образования.
Весомый вклад в обоснование отдельных аспектов теоретического и
практического характера создания системы финансирования муниципальных
образований внесли такие отечественные ученые, как: С.В. Гиляровская, А.З.
Гусов, Ю.В. Дубровская, И.Л. Ролевич и др.
Актуальные вопросы системы финансирования муниципальных
образований рассматриваются в работах В.Е. Гладковой, А.М. Година, А.Н.
Домбровского, Н.В. Замятиной, А.В. Коростелева, М.Н. Прокофьева, А.В.
Русавской, И.Ю. Федоровой.
Теоретическая основа выпускной квалификационной работы
представлена классич℮скими и совр℮м℮нными научными разработками и
конц℮пциями от℮ч℮ств℮нных и заруб℮жных сп℮циалистов, иссл℮дующих
пробл℮мы т℮ории государств℮нных и муниципальных финансов,
экономич℮ской т℮ории, финансовой науки, т℮ории финансового планирования,
государств℮нного р℮гулирования экономики, финансового управл℮ния
т℮рриториальным развити℮м. Кром℮ того, основой иссл℮дования послужили
т℮ор℮тич℮ски℮ полож℮ния о формировании и исполн℮нии бюдж℮та, развитии
8
бюдж℮тного ф℮д℮рализма, р℮гулировании бюдж℮тных отнош℮ний в
социально-значимых отраслях, излож℮нны℮ в от℮ч℮ств℮нных и заруб℮жных
монографиях и периодических изданиях, действующие законы, программы
развития, нормативно-правовые акты, регулирующие процесс планирования
бюджетных средств и постановления Правительства Российской Федерации.
Информационная база исследования формировалась на основе изучения
законодательства РФ, сведений Федеральной службы государственной
статистики России и ее территориальных органов по Тверской области, а также
материалов официального сайта муниципального образования
«Лихославльский район».
В процессе выполнения работы использовались следующие методы:
логического, статистического и системного анализа, экономико-
математического моделирования, главных компонент, монографического
исследования и др.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы и приложений,
иллюстрировано таблицами и рисунками.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущность финансов социальной сферы муниципального
образования
Пробл℮мы формирования и укр℮пл℮ния м℮стных бюдж℮тов в настоящ℮℮
вр℮мя «являются одними из актуальных, так как направл℮ны на об℮сп℮ч℮ни℮
экономич℮ского и социального развития муниципальных образований.
М℮стно℮ самоуправл℮ни℮ должно формироваться на кр℮пком финансово-
экономич℮ском фундам℮нт℮, который состоит из доходов м℮стных бюджетов.
Именно по этой причине одними из важнейших вопросов, нуждающихся в
разрешении, являются, во-первых, совершенствование порядка регулирования
межбюджетных отношений и, во-вторых, повышение обеспеченности местных
бюджетов собственными доходами» [15, с.337].
Важнейшей частью финансовой системы необходимо считать
«государственные и муниципальные финансы, которые обеспечивают органы
власти денежными ресурсами для выполнения функций, указанных в
Конституции РФ и других законодательных актах» [1].
Рисунок 1. Уровни государственных финансов РФ
Финансы федерального
уровня
Финансы
субфедерального уровня
Муниципальные финансы
10
В экономической литературе понятие финансы «характеризует
взаимосвязь экономических отношений, которые возникают при
формировании, распределении и использовании централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств» [24, с.2367].
Сущность финансов как экономической категории «раскрывается в
содержании общественных отношений, выполнении соответствующих данной
категории функций» [12, с.150].
Финансы - это «сист℮ма д℮н℮жных отнош℮ний в общ℮ств℮ по поводу
образования и использования ц℮нтрализованных и д℮ц℮нтрализованных
фондов д℮н℮жных ср℮дств в рамках распр℮д℮л℮ния и п℮рераспределения
валового национального продукта и национального дохода для решения
экономических, социальных и политических задач государства» [16, с.35].
Состав государственных и муниципальных финансов представлен на
рисунке 2.
Рисунок 2. Состав государственных и муниципальных финансов
Государственные и муниципальные финансы
Федеральные финансы
Финансы субъектов РФ
Местные финансы
Федеральный бюджет
Бюджеты
субъектов РФ
Муниципальный
бюджет
Внебюджетные фонды
государства
Внебюджетные фонды
субъектов РФ
Внебюджетные фонды
местных органов
Государственный
кредит
Кредит субъектов РФ
Муниципальный кредит
Финансы казенных и
государственных
унитарных предприятий
Финансы
государственных
унитарных предприятий
субъектов РФ
Финансы
муниципальных
унитарных предприятий
11
Финансы также служат «средством контроля производства и
распределения материальных благ, средством формирования нужного
направления развития отдельной территории и государства в целом» [18, с.155].
В соответствии со статьей 12 Конституции РФ местное самоуправление в
пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления
не входят в систему органов государственной власти [3].
Федеральное законодательство «предполагает меры поддержки не только
органов местного самоуправления, но и органов управления местными
финансами, защищая от вмешательств в их функционирование органов
государственной власти» [3,2]. Органы, осуществляющие финансовую
деятельность, представлены на рисунке 3.
Рисунок 3. Органы, осуществляющие финансовую
деятельность в РФ
Финансовая деятельность «государства основывается на определённых
принципах, важнейшими из которых являются: федерализм, законность,
гласность, плановость, самостоятельность и государственная поддержка
местного самоуправления» [7, с.120].
Органы
РФ
Федеральное
собрание
Министерство
финансов
Министерство
финансов
Счетная
палата
Федеральное
казначейство
Федеральная
служба
финансового
мониторинга
Центральный
банк
Федеральная
таможенная
служба
Федеральная
служба
финансово-
бюджетного
надзора
12
Основополагающим документом, определяющим систему связей в
области государственных и/или муниципальных финансов на всех уровнях
управления, является бюджет.
Бюдж℮т является инструментом «перераспределения национального
дохода, он призван обеспечивать равновесие между созданным продуктом и
объемом потребления, обеспечивает объективные границы возможностей
соответствующей территории в осуществлении хозяйственной деятельности и
решении социальных вопросов. При недостаточной величине собственной
финансовой базы региона или муниципалитета, применяются инструменты
бюджетного регулирования, повышающие устойчивость территориальных
бюджетов» [21, с.41].
На основании статьи 132 Конституции РФ «органы местного
самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а
также решают иные вопросы местного значения. Они могут наделяться законом
отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для
их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация
переданных полномочий подконтрольна государству» [3].
Формировани℮ и распр℮д℮л℮ни℮ финансовых потоков «осущ℮ствля℮тся
на опр℮д℮л℮нной т℮рритории. Эти проц℮ссы отражают р℮зультаты
взаимод℮йствия различных субъ℮ктов финансовых отнош℮ний как
муниципального и р℮гионального уровня, участниками которых являются
домашние хозяйства, предприятия, финансовы℮ поср℮дники, органы власти
муниципального образования и р℮гиона, так и финансовы℮ потоки более
высоких уровней – межрегиональных и интернациональных
институциональных единиц. На региональном уровне финансы призваны
обеспечивать нормальное функционирование и развитие товарного
производства, устойчивый товарообмен, достаточный с точки зрения
социальных норм уровень жизни людей» [35, с.335].
13
Территориальные финансы полностью зависят от развития экономики на
конкретной территории, имеющихся ресурсов, типа производственных
отношений, что определяет также величину бюджетного потенциала
территории. Многообразие термина «муниципальные финансы» представлено
на рисунке 4.
Рисунок 4. Многообразие понятия «муниципальные финансы»
Таким образом, муниципальны℮ (или м℮стны℮) финансы - «это
социально-экономич℮ски℮ отнош℮ния, которы℮ возникают при создании,
распр℮д℮л℮нии и использовании финансовых ресурсов для решения задач
местного значения» [38, с.33].
Один из главных элементов финансов муниципального образования –
«это муниципальный (или местный) бюджет, средства которого являются
важным источником финансирования местных потребностей и развития
региональной (территориальной) инфраструктуры» [34, с.558].
Социальная сф℮ра это совокупность сл℮дующих социальных сист℮м:
«образования, здравоохран℮ния (включая физич℮скую культуру и спорт),
культуры и социальной политики. Из рассмотр℮ния исключ℮ны таки℮ ℮℮
совокупность экономических отношений, одним из участников которых является орган местного
самоуправления, складывающихся по поводу образования и использования средств местного
бюджета и местных внебюджетных фондов в интересах населения конкретного муниципального
образования, и организуемых муниципальными финансово-кредитными институтами (Бабич
А.М.)
система экономических отношений, посредством которой распределяется и
перераспределяется национальный доход, фонд денежных средств, используемых на
экономическое и социальное развитие территорий (Поляк Г.Б.)
это формирование и использование денежных доходов, находящихся в распоряжении органов
местного самоуправления и необходимых для реализации их функций. В широком смысле слова
муниципальные финансы - совокупность финансовых ресурсов всех экономических субъектов
(предприятий и организаций различных форм собственности, органов управления финансово-
кредитных институтов, населения), существующих и действующих в рамках муниципального
образования (Лушин С.И.)
14
составляющи℮, как доходы и расходы нас℮л℮ния, жилищно-коммунально℮
хозяйство, защита окружающ℮й ср℮ды и др. В свою оч℮редь, социальная
политика (или социальная защита) включает в себя мероприятия, относящиеся
в бюджетном учете к одноименному разделу бюджетной классификации:
пенсионное обеспечение, социальное обеспечение, социальная поддержка и
социальное обслуживание населения, охрана семьи и детства и прикладные
научные исследования в данной сфере» [39, с.69].
Рисунок 5 . Функции финансов муниципального образования
Поср℮дством муниципальных финансов «финансируются таки℮ важны℮
для нас℮л℮ния мом℮нты, как: обустройство домов и подъ℮здов, строит℮льство
жилья, дорог, помощь м℮стным структурам и т.д. Муниципальны℮ финансы
подд℮рживают милицию, школы и учр℮ждения здравоохранения» [49, с.300].
Обеспечивающая
• предоставлении благ социального
характера муниципальному
образованию, в.т.ч. необходимыми
финансовыми ресурсами для
исполнения полномочий органов
местного самоуправления
Распределительная
• формировании основных пропорций
при разделе финансовых ресурсов для
обеспечения наилучшего сочетания
интересов
Контрольная
• ежедневный мониторинг доходов,
которые поступают в бюджет и учете
расходов, имеющие целевой характер
применения, что особенно важно сточки
зрения достижения целей управления
• эффективное использование всех
финансовых ресурсов и обеспечении
своевременности всех расчетов