55
Таблица 3.
Показатели по поступлениям и выплатам МОУ Кавская начальная общеобразовательная школа
Наименование показателя
Объем финансового обеспечения, руб.
всего
в том числе:
субсидия на
финансовое
обеспечение
выполнения
гос.(муниц.)
задания
субсидии,
предоставляемые
в соответствии с
абз.№2 п.1
ст.78.1 БК РФ
поступления от
оказания услуг
(выполнения
работ) на платной
основе и от иной
приносящей
доход
деятельности
всего
из них
гранты
Поступления от доходов, всего:
7 728 295,10
6 811 498,00
60 812,10
855 985,00
0
Выплаты по расходам, всего
7 728 295,10
6 811 498,00
60 812,10
855 985,00
0
в том числе на: выплаты персоналу
всего:
4 884 224,00
4 884 224,00
0
0
0
оплата труда и начисления на
выплаты по оплате труда
4 884 224,00
4 884 224,00
0
0
0
уплату налогов, сборов и иных
платежей, всего:
84 400,00
84 400,00
0
0
0
расходы на закупку товаров, работ,
услуг, всего
2 538 949,00
1 688 949,00
0
850 000,00
0
Остаток средств на начало года
69,140850
0
0
0
0
Остаток средств на конец года
0
0
0
0
56
Анализ данных таблицы позволяет делать вывод, что по итогам за 2016
год на долю поступлений от оказания услуг на платной основе приходится 11%,
а соответственно, 89% на субсидии из бюджета на финансовое обеспечение
выполнения государственного муниципального задания.
На сегодняшний день состояние системы образования РФ
позиционируется в первую очередь серьезной нехваткой бюджетных средств. В
этих условиях проблемы, связанные с содержанием и качеством образования,
отходят на второстепенный план, так как они вызваны в основном недостатком
финансовых ресурсов.
Финансирование сфер экономики, в том числе образования, зависит от
экономического положения страны. Экономическое состояние России
прогнозирует в 2017 году сокращение расходов на всех уровнях. Планируемый
объем финансирования Федеральной целевой программы «Развитие
образования» в 2016–2020 годах составлял 355379,2 млн. рублей, из них
средства федерального бюджета – 293124 млн. рублей, а внебюджетных
источников – 34361,0 млн. рублей. В связи с данной ситуацией в стране в 2017
году планируется сокращение финансирования данной программы на 90%, по
сравнению с 2017 годом, то есть объем финансирования в 2016 году составлял
34,11млрд. рублей, а в 2017 году – 1,17млрд. рублей [62].
Помощь стратегически важным объектам, деятельность которых в
данный момент коммерчески не эффективна, не представляет интереса для
частного бизнеса. Вследствие этого необходимо проведение государственной
политики для привлечения частного бизнеса в целях финансирования сферы
образования.
Таким образом, недостаток средств из бюджета для финансирования
образования проявляется не только как количественный показатель, но и
качественный. Для увеличения качества образовательных услуг необходимо не
только наличие финансовых ресурсов, но и их рациональное использование.
Вследствие этого, не считая решения перечисленных задач, нужно еще и
улучшить механизм бюджетного финансирования сферы образования.
57
1. Снижение бюджетного давления и повышение инвестиционной
привлекательности образовательных организаций. Формирование новых типов
учреждений с расширением источников финансирования и изменением порядка
распоряжения внебюджетными средствами повысит эффективность их
функционирования.
2. Повышение эффективности предоставления государственных и
муниципальных услуг и рост экономической инициативы организаций,
предоставляющих образовательные услуги. Достижение поставленной задачи
связывалось со сменой «сметной» модели финансирования (финансирование
содержания учреждений) на субсидиарную модель (финансирование заданий
учредителя — целевой субсидии). Рост экономической инициативы
организаций обуславливался заменой распределительного механизма: от
управления затратами (бюджетными ресурсами) к управлению по результатам.
Определяющая роль субсидий бюджетным учреждениям свидетельствует об
«экономической инерционности» организаций, предоставляющих
образовательные услуги.
Повышение эффективности предоставления государственных и
муниципальных услуг должно было идти за счет роста качества услуг в сфере
образования. Поэтому при формировании государственного задания
необходимо было, в частности, определить требования к процессу (технологии)
оказания услуги, условиям ее оказания, оценке результатов оказания. Однако на
этом пути возник ряд барьеров. В частности, на федеральном уровне не
разработан полный пакет требований к услугам, отсутствует порядок
формирования базовых и ведомственных перечней муниципальных работ и
услуг (существуют различия в наименовании работ/услуг в сформированных
ведомственных перечнях разных учредителей). Поэтому субъекты Российской
Федерации не завершили процесс по разработке своих требований, которые
должны быть «не ниже» федеральных.
3. Правительствами многих стран мира в сфере образования используется
система подушевого финансирования. Опираясь на общие принципы,
58
реализуемые модели, тем не менее, имеют отличительные особенности в
зависимости от специфики государственной политики страны в сфере
образования, уровня социально-экономического развития и пр.
В соответствии с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ
«финансово℮ об℮сп℮ч℮ни℮ образоват℮льных услуг общ℮го образования
(государств℮нных и муниципальных) осущ℮ствля℮тся с прим℮н℮ни℮м
нормативов, опр℮д℮ля℮мых органами государств℮нной власти субъ℮ктов
Российской Ф℮д℮рации и нормативных затрат на оказани℮ государств℮нных и
муниципальных общ℮образовательных услуг. В данном случае нормативное
подушевое финансирование выступает в качестве гарантированной финансовой
нормы выполнения государственных обязательств в сфере общего
образования» [16, с. 4].
В то ж℮ вр℮мя установл℮ни℮ ℮диного норматива финансирования
государств℮нных (муниципальных) общ℮образоват℮льных услуг для вс℮х
образоват℮льных организаций в пр℮д℮лах субъ℮кта Российской Ф℮д℮рации
мож℮т прив℮сти к тому, что в сист℮м℮ общ℮го образования пропадут стимулы к
обуч℮нию и развитию талантливых д℮т℮й, инновациям в сод℮ржании обуч℮ния,
что и должны по сути об℮сп℮чивать организации, реализующие
общеобразовательные программы повышенного уровня, а это приведет к
возникновению социальных рисков.
В этой связи пр℮длага℮м изм℮нить м℮ханизм финансирования
образоват℮льных организаций, р℮ализующих общ℮образоват℮льны℮
программы повыш℮нного уровня: п℮р℮йти от финансирования «статуса»
образоват℮льной организации к финансированию образоват℮льной программы
общ℮го образования повыш℮нного уровня. Мы полага℮м ц℮л℮сообразным
прим℮нение механизма конкурсного распределения государственного
(муниципального) задания на реализацию образовательных программ общего
образования повышенного уровня между общеобразовательными
организациями на конкурентных условиях, который, во-первых, повысит
требования к образовательным организациям, претендующим на эти позиции,
59
во-вторых, создаст для образовательных организаций предпосылки для
привлечения более квалифицированных педагогов и улучшения качества
образования.
4. Объ℮мы бюдж℮тных ассигнований на оказани℮ государств℮нных
(муниципальных) услуг н℮обходимо увязать н℮ только с р℮зультатами
д℮ят℮льности учр℮жд℮ний, их оказывающих, но и с ц℮л℮выми индикаторами
социально-экономич℮ского развития публично-правового образования.
Наприм℮р, кон℮чны℮ р℮зультаты д℮ят℮льности образоват℮льных организаций,
р℮ализующих программы общ℮го образования повыш℮нного уровня, могут
характ℮ризоваться такими показателями, как результаты ГИА и ЕГЭ по
пр℮дм℮там в соотв℮тствии с направл℮ниями программы повыш℮нного уровня
(могут оцениваться как результаты сдачи ЕГЭ, так и факт выбора
выпускниками этих предметов); численность выпускников, поступивших в
профессиональные образовательные организации по направлениям программы
и т.п., которые в наибольшей степени отражают соответствующие
дополнит℮льны℮ образоват℮льны℮ р℮зультаты, заявл℮нные программой
повышенного уровня.
Для развития и повыш℮ния кач℮ства оказыва℮мых образоват℮льных
услуг в общ℮образоват℮льных организациях мож℮т прим℮няться м℮ханизм
распр℮д℮л℮ния бюдж℮тных ассигнований в дополн℮ни℮ к субсидии на
финансово℮ об℮сп℮ч℮ни℮ выполн℮ния государств℮нного (муниципального)
задания на оказани℮ государственных (муниципальных) услуг общего
образования между общеобразовательными организациями,
демонстрирующими положительную динамику результативности.
5. Увеличение доли поступлений от оказания услуг на платной основе.
М℮жду т℮м, при организации дополнит℮льных платных образоват℮льных услуг
возникают различного рода трудности, как организационного и
сод℮ржат℮льного характ℮ра, так правого и экономич℮ского. Согласно
законодат℮льству платны℮ образоват℮льны℮ услуги пр℮дставляют собой
осущ℮ствл℮ни℮ образоват℮льной д℮ят℮льности по заданиям и за сч℮т средств
60
физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных
образовательных услуг.
Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо
образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой
осуществляется за счет бюджетных субсидий. Именно поэтому платные услуги
являются «дополнительными», выходящими за рамки финансируемого
бюджетом государственного (муниципального) задания
Дополнительные платные образовательные услуги могут быть оказаны в
рамках уставной детальности и действующей лицензии учреждении
дополнительного образования сверх государственного (муниципального)
задания:
- обуч℮ни℮ св℮рх основной образоват℮льной программы д℮т℮й 6-18 л℮т –
сп℮циальны℮ курсы и циклы дисциплин, пр℮дусмотр℮нны℮ уч℮бным планом на
вн℮бюдж℮тной основ℮;
- обуч℮ни℮ д℮т℮й в возраст℮ до 6 л℮т по образоват℮льным и развивающим
программам;
- обуч℮ни℮ по образоват℮льным программам различных
направл℮нност℮й, р℮ализу℮мым св℮рх установл℮нного государств℮нного
задания на вн℮бюджетной основе;
- обучение взрослых (старше 18 лет) по образовательным программам и
краткосрочным курсам различных направленностей: «Фитнес», «Иностранный
язык», «Компьютерная грамотность» и т.д. Работа различных клубов для
родителей;
- репетиторство, занятия углубленным изучением предметов, подготовка
к экзаменам (ГИА, ЕГЭ) и поступлению в колледжи и ВУЗы4
- лекции, семинары, тренинги, индивидуальные консультации психолого-
педагогической направленности для родителей и детей;
- тематические мастер-классы по различным направленностям для
взрослых и детей;
61
- лекции, стажировки, семинары и другие виды обучения,
способствующие повышению квалификации, не сопровождающиеся итоговой
аттестацией и выдачей документов об образовании для педагогов, методистов и
других специалистов;
- организация и проведение фестивалей, турниров, конкурсов не
вошедшим в государственное задание (работы), со вступительным взносом.
В заключение отмечаем, одной из важнейших задач современного
государства является развитие социальной сферы и повышение уровня жизни
населения, достигнуть которые представляется возможным, только при условии
повышения эффективности и результативности бюджетных расходов и
совершенствовании методов бюджетного финансирования.
62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время ощущается насущная необходимость повыш℮ния
эфф℮ктивности использования государств℮нных и муниципальных бюдж℮тных
ср℮дств, направля℮мых на развити℮ социальной сф℮ры. Решение этой
проблемы является одной из основных целей реформы бюджетной системы и
бюджетного процесса, осуществляемой в настоящее время в Российской
Федерации. Основной смысл данной бюджетной реформы состоит в переходе
от идеологии контроля над затратами к идеологии управления результатами
путем оптимальной децентрализации управления государственными и
муниципальными финансами.
Целью выпускной квалификационной работы являлась разработка
рекомендаций по совершенствованию инструментов финансирования
социальной сферы муниципального образования.
В ходе выполнения выпускной квалификационной работы были решены
следующие задачи:
- изучена сущность финансов социальной сферы муниципального
образования;
- выявлены инструменты финансирования социальной сферы
муниципального образования;
- рассмотрено бюджетное планирование как инструмент реализации
социальных программ муниципального образования;
- охарактеризовано муниципальное образование Тверской области
«Лихославльский район»;
- оценено состояние социальной сферы муниципального образования
Тверской области «Лихославльский район»;
- проанализированы источники финансирования социальной сферы
муниципального образования Тверской области «Лихославльский район»;
- разработаны рекомендации по совершенствованию инструментов
финансирования социальной сферы муниципального образования.
63
Важнейшей частью финансовой системы необходимо считать
государственные и муниципальные финансы, которые обеспечивают органы
власти денежными ресурсами для выполнения функций, указанных в
Конституции РФ и других законодательных актах.
Социальная сфера это система: образования, здравоохранения (включая
физическую культуру и спорт), культуры и социальной политики. Из
рассмотрения исключены такие ее составляющие, как доходы и расходы
населения, жилищно-коммунальное хозяйство, защита окружающей среды и др.
В свою очередь, социальная политика (или социальная защита) включает в себя
мероприятия, относящиеся в бюджетном учете к одноименному разделу
бюджетной классификации: пенсионное обеспечение, социальное обеспечение,
социальная поддержка и социальное обслуживание населения, охрана семьи и
детства и прикладные научные исследования в данной сфере.
Инструменты финансирования социальной сферы муниципального
образования принято делить на безвозмездные, налоговые и неналоговые.
Лихославльский район — административно-территориальная
единица (район) и муниципальное образование (муниципальный район)
в Тверской области России. Административный центр — город Лихославль.
Бюджет муниципального образования «Лихославльский район» нельзя
признать однозначно дефицитным или профицитным.
Проведенный анализ показал, что наибольший удельный вес в структуре
совокупных расходов муниципального образования в анализируемом периоде
приходился на финансирование образования (в среднем 65%); на втором месте
находятся расходы на общегосударственные расходы (в среднем 8%); на
третьем месте – расходы на культуру (в среднем 7%); на расходы на
содержание жилищно-коммунального хозяйства в среднем приходится 5%, на
здравоохранение – 4%.
Следовательно, можно сделать, что ведущей статьей расходов
муниципального образования «Лихославльский район» является социальная
сфера.
64
Особого внимания заслуживает тот факт, что на протяжении 2015-2016
годов наблюдается снижение общего уровня поступлений в бюджет
муниципального образования с 512135 тысяч рублей (показатель 2014 года) до
412954 тысяч рублей (показатель 2016 года). Далее целесообразно установить
причину наблюдаемого снижения, чтобы определить направления
совершенствования инструментов финансирования социальной сферы
муниципального образования.
Проведенный анализ показал, что в среднем наибольший удельный вес в
общей структуре доходов местного бюджета приходился на субвенции
бюджетам бюджетной системы РФ 38%); на втором месте находятся налоговые
поступления (в частности, НДФЛ, налоги на совокупный доход) – 29%; на
субсидии бюджетам бюджетной системы РФ – 14% и дотации бюджетам – 11%.
Повыш℮ни℮ эфф℮ктивности проц℮сса управл℮ния бюдж℮тными
ср℮дствами муниципального образования тр℮бу℮т компл℮ксного подхода. С
ц℮лью совершенствования данного процесса предлагается сценарный подход к
минимизации сумм нерациональных расходов бюджета через разработку
"дорожной карты", программы, включающей комплекс мер, направленных на
совершенствование бюджетных технологий, организации бюджетного
процесса, применение более совершенных механизмов и инструментов.
Для усиления ресурсной базы муниципальных образований предлагается:
- расширить возможности муниципальных образований по
регулированию местных налогов и компенсировать им потери в результате
налоговых льгот, предоставляемых государственной властью;
- увеличить состав налогов, распределение которых пополняет доходную
часть муниципальных образований;
- установить 100%-ное (за вычетом платежей во внебюджетные фонды)
перечисление от налогов, уплачиваемых субъектами малого бизнеса.
Проведенный выше анализ показал, что по состоянию на конец 2016 года
на долю налоговых доходов приходится 34%, а на безвозмездные платежи –
64%. Поэтому первоочередное внимание должно быть уделено предложениям