2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В
ОРГАНАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ …………………………..6
1.1 Понятие муниципальной службы, муниципальной должности,
муниципального служащего……………………………………………………...6
1.2 Основные характеристики и направления кадровой работы в органах
муниципального управления……………………………………………………16
1.3 Способы и методы анализа кадрового обеспечения муниципальной
службы……………………………………………………………………………20
Глава 2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ
НЕКОУЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЯРОСЛАВСКОЙ
ОБЛАСТИ………………………………………………………………………..26
2.1 Характеристика администрации Некоузского муниципального
района…………………………………………………………………………….26
2.2 Анализ кадрового обеспечения администрации Некоузского
муниципального района…………………………………………………………36
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ НЕКОУЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА…45
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию кадрового обеспечения
администрации Некоузского муниципального района………………………..45
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по
совершенствованию кадрового обеспечения администрации Некоузского
муниципального района…………………………………………………………48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………....69
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….73
3
ВВЕДЕНИЕ
Развитие и улучшение системы государственного и муниципального
управления являются ключевым звеном успешного решения проблем,
стоящих перед обществом и государством. Именно органы государственной и
муниципальной службы способны напрямую повлиять на развитие
разрабатываемых в стране реформ и обеспечить их реализацию для
эффективной модернизации жизни страны в целом.
Для того чтобы эта модернизация обернулась успехом, необходимо
усовершенствовать систему кадрового обеспечения органов государственного
и муниципального управления. Кадровое обеспечение в государственном и
муниципальном управлении - это деятельность, направленная на подбор
профессионально подготовленных кадров всех органов власти, способных в
конкретных современных условиях в рамках закона и должностных
полномочий эффективно осуществлять задачи и функции государственных и
муниципальных органов, предполагающая применение всевозможных (по
большей мере) закрепленных в нормативно-правовых актах механизмов и
технологий формирования и использования кадров.
На данный момент вопрос подбора высококвалифицированных
муниципальных служащих является одной из наиболее сложных проблем
любой государственной системы.
Цель ВКР - разработка рекомендаций по совершенствованию кадрового
обеспечения администрации Некоузского муниципального района.
Объект исследования - администрация Некоузского муниципального
района Ярослаской области.
Предмет исследования - кадровое обеспечение администрации
Некоузского муниципального района.
Задачи:
- проанализировать существующую теоретическую базу по вопросу
кадрового обеспечения в органах муниципального управления;
- провести анализ кадрового обеспечения администрации
4
Некоузского муниципального района;
- разработать мероприятия по совершенствованию кадрового
обеспечения администрации Некоузского муниципального района;
- оценить возможные последствия разработанных мероприятий для
администрации и сельского округа в целом;
- спроектировать опорный конспект по теме ВКР.
Информационной базой для проведения анализа кадрового обеспечения
выступают Федеральные и местные законы, касающиеся муниципальной
службы в РФ, кадровая документация администрации и результаты опроса
среди муниципальных служащих администрации.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
заключается в том, что разработанные рекомендации по совершенствованию
кадрового обеспечения администрации Некоузского муниципального района
можно реализовать и получить в итоге хороший социально-экономический
эффект, который поможет изменить не только работу администрации, но и
состояние всего сельского округа в целом.
В первой главе выпускной квалификационной работы представлена
теоретическая основа кадрового обеспечения в органах местного
самоуправления, которая включает в себя понятие, правовой статус и
особенности муниципальной службы, муниципальной должности и
муниципальных служащих; основные характеристики и направления кадровой
работы в органах местного самоуправления, а также способы и методы анализа
кадрового обеспечения муниципальной службы.
Во второй главе проведен анализ кадрового обеспечения администрации
Некоузского муниципального района, а также определены основные
проблемы, связанные с данным вопросом.
В третьей главе были разработаны рекомендации по
совершенствованию кадрового обеспечения администрации Некоузского
муниципального района, а также была произведена оценка эффективности
5
предлагаемых мероприятий.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
6
В ОРГАНАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие муниципальной службы, муниципальной должности,
муниципального служащего
Муниципальная служба - профессиональная деятельность,
осуществляемая на должностях муниципальной службы, которые замещаются
путем заключения трудового договора (контракта), на постоянной основе [24].
Муниципальная служба - ведущая деятельность в органах местного
самоуправления (МСУ). Она осуществляется в представительных,
исполнительных и других органах местного самоуправления.
Муниципальную службу зачастую понимают, как службу в местной
администрации. Администрации делятся на подразделения (организационные
отделы) или должностные лица, исполняющие обязанности по обеспечению
деятельности органов МСУ [33, с.23].
Правовая база муниципальной службы.
1. Федеральный закон №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах
организации МСУ в Российской Федерации» содержит полномочия органов
государственной власти РФ и субъектов РФ, касаемые муниципальной
службы.
2. Федеральный закон № 25 «О муниципальной службе в Российской
Федерации» 2007 г. содержит принципы профессиональной организации
муниципальной службы.
Федеральное законодательство определяет к компетенции субъектов РФ
принятие законов, которые регулируют муниципальную службу, с учетом
специфики территориального сообщества.
В Федеральных законах «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» 2003г., «О муниципальной службе
в Российской Федерации» 2007г. и «О государственной гражданской службе в
Российской Федерации» 2004г, содержатся основополагающие задачи и
принципы государственной й муниципальной службы:
- муниципальная и государственная служба относятся к институтам
7
публичного права;
- муниципальная служба на территории муниципального образования
должна решать государственные задачи по исполнению положений
Конституции РФ, федеральных законов и т.д.;
- установлен принцип профессионализма и компетентности
государственных и муниципальных служащих [25].
Позиции государственной и муниципальной службы настолько
сопряжены, что предполагается возможность для муниципальных служащих
перехода на государственную службу (куда включается и стаж
муниципальной службы).
Основные принципы муниципальной службы.
1) приоритет прав и свобод человека;
2) равный доступ граждан (условием которых является владение
государственным языком РФ) к муниципальной службе;
3) профессионализм и компетентность муниципальных кадров;
4) стабильность муниципальной службы;
5) досягаемость данных о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с гражданами, общественными объединениями;
7) единство требований к муниципальной службе, учет местных
традиций при прохождении муниципальной службы;
8) социально-правовая защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за ненадлежащее
исполнение своих должностных обязанностей или их неисполнение;
10) внепартийность при прохождении муниципальной службы.
Задачи же, которые стоят перед государственными служащими,
масштабнее и теоретически сложнее (у муниципальных служащих
особенности немного иные - более оперативный характер труда; проблемы,
которые стоят перед ними, социально обострены) [24].
Муниципа.льна.я должность.
Ва.жной соста.вляюще.й любой упра.вле.нче.ской структуры, в том числе и
8
структуры МСУ, являе.тся должность. Служе.бна.я де.яте.льность в этом случа.е
осуще.ствляе.тся на основе за.ме.ще.ния должности. Опре.де.ле.ние
муниципа.льной должности, е.ё призна.ки соде.ржа.тся в За.коне об основа.х
муниципа.льной службы [6].
В соотве.тствии с этим за.коном, муниципа.льна.я должность - это
должность, котора.я пре.дусмотре.на уста.вом муниципа.льного обра.зова.ния с
за.кре.пле.нными полномочиями на ре.ше.ние те.х или иных вопросов ме.стного
зна.че.ния, а та.кже отве.тстве.нностью за их осуще.ствле.ние.
За.конода.те.льство выде.ляе.т два вида муниципа.льных должносте.й:
1. Выборные должностные лица, которые избира.ются:
не.посре.дстве.нно на.се.ле.ние.м (де.пута.ты, выборные орга.ны выборные
должностные лица.); а та.кже пре.дста.вите.льным или иным выборным орга.ном
МСУ из свое.го соста.ва.
2. Должности, за.ме.ща.е.мые путе.м за.ключе.ния трудового договора -
это и е.сть муниципа.льна.я должность муниципа.льной службы
(муниципа.льные служа.щие.). Суще.ствуют должности с полномочиями на
ре.ше.ние вопросов ме.стного зна.че.ния, а та.кже должности с обяза.нностями по
исполне.нию, обе.спе.че.нию полномочий орга.нов МСУ [24].
Муниципа.льные должности в за.висимости от тре.бова.ний, которые
пре.дъявляются к уровню профе.ссиона.льной подготовки де.лятся на:
1) высшие (это гла.ва а.дминистра.ции и е.го за.ме.стите.ли и другие
на.зна.ча.е.мые должностные лица.);
2) гла.вные (руководите.ли структурных орга.нов а.дминистра.ции);
3) ве.дущие (за.ме.стите.ли руководите.ле.й структурных орга.нов
а.дминистра.ций, консульта.нты и др.);
4) ста.ршие (гла.вные и ве.дущие спе.циа.листы);
5) мла.дшие (спе.циа.листы, спе.циа.листы пе.рвой и второй ка.те.гории).
По объе.му и ха.ра.кте.ру полномочий муниципа.льные должности де.лятся
на:
1) руководите.ле.й (должностные лица МСУ, выполняющие
9
орга.низа.ционно-ра.спорядите.льные функции этих орга.на.х): руководите.ли
орга.нов и структурных подра.зде.ле.ний ме.стного са.моупра.вле.ния, их
за.ме.стите.ли;
2) спе.циа.листы (лица, обе.спе.чива.ющие полномочия орга.нов и
выборных должностных лиц орга.нов МСУ): консульта.нт гла.вы
муниципа.льного обра.зова.ния; упра.вле.ния, отде.ла, службы, гла.вный и
ве.дущий спе.циа.листы и др. [7, с.235].
Муниципа.льные должности муниципа.льной службы нужно отлича.ть от
те.хниче.ских должносте.й в орга.на.х МСУ.
Муниципа.льный служа.щий.
В се.дьмой ста.тье за.кона об основа.х муниципа.льной службы
муниципа.льный служа.щий опре.де.ляе.тся ка.к гра.жда.нин РФ, который
достигнув возра.ста восе.мна.дца.ти ле.т, исполняе.т обяза.нности по конкре.тной
муниципа.льной должности муниципа.льной службы за де.не.жную пла.ту,
котора.я выпла.чива.е.тся из сре.дств ме.стного бюдже.та.
Основной призна.к муниципа.льного служа.ще.го - отне.се.ние должности к
муниципа.льной и, соотве.тстве.нно, исполне.ние обяза.нносте.й по этой
должности. Этот призна.к отде.ляе.т муниципа.льных служа.щих от других.
Гла.вным в да.нном призна.ке являе.тся исполне.ние обяза.нносте.й на основа.нии
трудового договора, который за.ключа.е.тся ме.жду гра.жда.нином и орга.ном
МСУ.
В связи с этим лица, которые не за.ме.ща.ют муниципа.льные должности
муниципа.льной службы и исполняют обяза.нности по те.хниче.скому и иному
обе.спе.че.нию де.яте.льности орга.нов ме.стного са.моупра.вле.ния, не являются
муниципа.льными служа.щими.
Другим призна.ком муниципа.льного служа.ще.го являе.тся исполне.ние и
обе.спе.че.ние полномочий орга.нов МСУ на профе.ссиона.льной и постоянной
основе.
Сле.дующий призна.к муниципа.льного служа.ще.го - выпла.та де.не.жного
возна.гра.жде.ния из сре.дств, выде.ле.нных из ме.стного бюдже.та за исполне.ние
10
им обяза.нносте.й по муниципа.льной должности.
Та.ким обра.зом, орга.низа.ционные, функциона.льные и фина.нсовые
призна.ки подче.ркива.ют «прикре.пле.нность» муниципа.льной должности и
муниципа.льного служа.ще.го к орга.на.м МСУ и соотве.тстве.нному
муниципа.льному обра.зова.нию.
Основа пра.вового ста.туса муниципа.льного служа.ще.го - е.го пра.ва и
обяза.нности. Согла.сно Фе.де.ра.льного за.кона от 2 ма.рта 2007 г. N 25-ФЗ «О
муниципа.льной службе в Российской Фе.де.ра.ции» (с изме.не.ниями и
дополне.ниями) муниципа.льный служа.щий име.е.т пе.ре.числе.нные да.ле.е пра.ва
и обяза.нности.
Муниципа.льный служа.щий име.е.т пра.во на:
- озна.комле.ние с норма.тивными докуме.нта.ми, которые опре.де.ляют
е.го должностные пра.ва и обяза.нности;
- обе.спе.че.ние не.обходимых орга.низа.ционных и те.хниче.ских
условий, которые потре.буются е.му для исполне.ния должностных
обяза.нносте.й;
- опла.ту труда и иные выпла.ты в соотве.тствии с за.конода.те.льством;
- отдых, который обе.спе.чива.е.тся за.конным уста.новле.ние.м
продолжите.льности ра.боче.го вре.ме.ни, пре.доста.вле.ние.м выходных и
не.ра.бочих пра.здничных дне.й, а та.кже е.же.годных опла.чива.е.мых отпусков
(основного и дополните.льных);
- получе.ние сре.дств (ка.к информа.ционных, та.к и ма.те.риа.льно-
те.хниче.ских), не.обходимых для исполне.ния должностных обяза.нносте.й;
- вне.се.ние пре.дложе.ний по улучше.нию де.яте.льности орга.на
ме.стного са.моупра.вле.ния;
- доступ в уста.новле.нном порядке в связи с исполне.ние.м
должностных обяза.нносте.й в орга.ны ме.стного са.моупра.вле.ния,
обще.стве.нные объе.дине.ния и иные орга.низа.ции;
- озна.комле.ние с личными служе.бными докуме.нта.ми до вне.се.ния их
в е.го личное де.ло, ма.те.риа.ла.ми да.нного де.ла.; а та.кже на прикре.пле.ние е.го
11
письме.нных объясне.ний и прочих докуме.нтов к личному де.лу;
- за.щиту личных да.нных;
- должностной рост на конкурсной основе, повыше.ние
профе.ссиона.льной ква.лифика.ции, пе.ре.подготовку;
- чле.нство в профе.ссиона.льном союзе.;
- прове.де.ние служе.бной прове.рки по е.го за.явле.нию;
- госуда.рстве.нное пе.нсионное обе.спе.че.ние в соотве.тствии с
фе.де.ра.льным за.коном;
- за.щиту своих пра.в и за.конных инте.ре.сов на муниципа.льной службе,
а та.кже обжа.лова.ние в суд при условии их на.руше.ния;
- ме.дицинское стра.хова.ние.;
- госуда.рстве.нную за.щиту свое.го здоровья, свое.й жизни, а та.кже
жизни и здоровья чле.нов се.мьи и е.му прина.дле.жа.ще.го имуще.ства и др. [24].
Муниципа.льный служа.щий обяза.н:
- соблюда.ть Конституцию РФ, за.конода.те.льство, уста.в
муниципа.льного обра.зова.ния и муниципа.льные пра.вовые а.кты, а та.кже
обе.спе.чива.ть их исполне.ние.;
- исполнять свои должностные обяза.нности;
- соблюда.ть пра.ва и за.конные инте.ре.сы гра.жда.н, орга.низа.ций при
исполне.нии своих должностных обяза.нносте.й;
- исполнять поруче.ния, да.нные руководите.ле.м в пре.де.ла.х е.го
полномочий;
- соотве.тствова.ть уровню ква.лифика.ции, не.обходимому для
исполне.ния своих должностных обяза.нносте.й на.дле.жа.щим обра.зом;
- сле.дова.ть служе.бному ра.спорядку орга.на ме.стного
са.моупра.вле.ния;
- не ра.спростра.нять информа.цию, соста.вляющую госуда.рстве.нную
та.йну, охра.няе.мую фе.де.ра.льным за.коном; а та.кже да.нные, которые ста.ли
изве.стны по ме.ре исполне.ния им должностных обяза.нносте.й;
- опове.ща.ть о выходе из гра.жда.нства Российской Фе.де.ра.ции, а та.кже