12
о приобре.те.нии дополните.льного гра.жда.нства любого иного госуда.рства.;
- сле.дова.ть обяза.те.льства.м, тре.бова.ниям к служе.бному пове.де.нию, а
та.кже не на.руша.ть обозна.че.нные огра.ниче.ния;
- бе.ре.чь имуще.ство орга.на ме.стного са.моупра.вле.ния, а та.кже
имуще.ство, пре.доста.вле.нное е.му для исполне.ния своих должностных
обяза.нносте.й и др. [24.].
Та.к же ра.ссма.трива.е.мый Фе.де.ра.льный За.кон соде.ржит огра.ниче.ния
(ста.тья 13) и за.пре.ты (ста.тья 14), связа.нные с муниципа.льной службой; а
та.кже основы уре.гулирова.ния конфликтов инте.ре.сов сторон (ста.тья 14.1) и
тре.бова.ния, пре.дъявляе.мые к муниципа.льному служа.ще.му (ста.тья 14.2).
Тре.бова.ния, пре.дъявляе.мые к муниципа.льному служа.ще.му.
Нра.встве.нные тре.бова.ния связа.ны с на.личие.м вла.стных и
ра.спорядите.льных полномочий и этикой упра.вле.ния (ре.шите.льность,
профе.ссиона.лизм, способность к лиде.рству и т.д.);
Исполните.льска.я дисциплина основыва.е.тся на дисциплинирова.нности,
внима.те.льности, исполните.льности, пунктуа.льности, пе.да.нтичности и
за.конопослушности муниципа.льного служа.ще.го [41, с.86].
На.ряду с этим суще.ствуют ка.че.ства, связа.нные с постоянным ростом
объём обще.ния. Это обще.ние возра.ста.е.т не только количе.стве.нно, но и
ста.новится боле.е ра.зноха.ра.кте.рным: включа.ются новые слои на.се.ле.ния,
которые ра.злича.ются социа.льным ста.тусом, инте.ре.са.ми, уровне.м доходов и
т.д., сле.дова.те.льно, муниципа.льный служа.щий долже.н быть
коммуника.тивным, открытым, сде.ржа.нным, та.ктичным, воспита.нным; име.ть
ува.же.ние к чужой точке зре.ния, уме.ть слуша.ть и слыша.ть, вла.де.ть словом,
уме.ть достойно се.бя пода.ть.
Муниципа.льный служа.щий долже.н в пе.рвую оче.ре.дь пре.дста.влять
госуда.рстве.нные инте.ре.сы, оста.вляя в стороне индивидуа.льные и ча.стные
инте.ре.сы, це.ли и за.да.чи политиче.ских па.ртий и других обще.стве.нных
объе.дине.ний. Госуда.рстве.нные инте.ре.сы включа.ют в се.бя сле.дующие
пункты:
13
- постоянна.я готовность вступить на за.щиту Конституции,
фе.де.ра.льных за.конов и за.конов субъе.ктов фе.де.ра.ции;
- че.стна.я служба госуда.рству;
- стре.мле.ние выбра.ть и использова.ть на.иболе.е эффе.ктивные и
способы выполне.ния госуда.рстве.нных за.да.ч и функций;
- отсутствие в ра.боте муниципа.льного служа.ще.го дискримина.ции
одних субъе.ктов и пре.доста.вле.ния особых привиле.гий другим субъе.кта.м за
особое возна.гра.жде.ние или бе.з не.го;
- никогда не принима.ть ника.ких бла.г, используя при этом свои
служе.бные полномочия;
- не де.ла.ть ника.ких личных обе.ща.ний, которые связа.нны с
обяза.нностями муниципа.льной службы;
- никогда не использова.ть конфиде.нциа.льные да.нные, получе.нных во
вре.мя исполне.ния своих должностных обяза.нносте.й, для получе.ния личной
выгоды;
- не за.нима.ться пре.дпринима.те.льской де.яте.льностью;
- ра.зобла.ча.ть коррупцию и бороться с не.й.
- приде.ржива.ться де.лового ре.жима и соблюда.ть корре.ктность в
обще.нии с гра.жда.на.ми и колле.га.ми;
- публично не выска.зыва.ть личное мне.ние о де.йствующих ныне
политиче.ских де.яте.лях и т.д.
Что ка.са.е.тся уровня профе.ссиона.льного обра.зова.ния, то в сфе.ре
муниципа.льной службы уста.на.влива.ются сле.дующие тре.бова.ния:
1) для за.ме.ще.ния высших, гла.вных, ве.дущих и ста.рших должносте.й
муниципа.льной службы обяза.те.льным являе.тся на.личие высше.го
профе.ссиона.льного обра.зова.ния;
2) для за.ме.ще.ния мла.дших должносте.й муниципа.льной службы -
доста.точным може.т быть на.личие сре.дне.го профе.ссиона.льного обра.зова.ния.
К ста.жу муниципа.льной службы (или ста.жу ра.боты по спе.циа.льности)
та.кже уста.на.влива.ются ква.лифика.ционные тре.бова.ния:
14
1) для за.ме.ще.ния высших должносте.й ста.ж долже.н соста.влять не ме.не.е
6 ле.т ста.жа муниципа.льной службы или не ме.не.е 7 ле.т ста.жа ра.боты по
спе.циа.льности;
2) для за.ме.ще.ния гла.вных должносте.й ста.ж долже.н соста.влять не ме.не.е
ле.т ста.жа муниципа.льной службы или не ме.не.е 5 ле.т ста.жа ра.боты по
спе.циа.льности;
3) для за.ме.ще.ния ве.дущих должносте.й ста.ж долже.н соста.влять не ме.не.е
1 года ста.жа муниципа.льной службы или не ме.не.е 4 ле.т ста.жа ра.боты по
спе.циа.льности;
4) для за.ме.ще.ния ста.рших и мла.дших должносте.й муниципа.льной
службы - бе.з пре.дъявле.ния тре.бова.ний к ста.жу [18, c.65].
К минима.льным профе.ссиона.льным тре.бова.ниям, пре.дъявляе.мым к
муниципа.льным служа.щим, относятся ниже.пе.ре.числе.нные пункты.
Профе.ссиона.льные зна.ния:
- Конституции РФ, фе.де.ра.льных конституционных за.конов,
фе.де.ра.льных за.конов, ука.зов Пре.зиде.нта РФ и поста.новле.ний Пра.вите.льства
РФ;
- Уста.ва обла.сти, обла.стных норма.тивных пра.вовых а.ктов;
- муниципа.льных пра.вовых а.ктов и служе.бных докуме.нтов,
ре.гулирующих соотве.тствующую сфе.ру де.яте.льности приме.ните.льно к
исполне.нию конкре.тных должностных обяза.нносте.й;
- основ упра.вле.ния и орга.низа.ции труда.;
- де.лопроизводства.;
- порядка прохожде.ния муниципа.льной службы;
- норм де.лового обще.ния;
- форм и ме.тодов ра.боты с приме.не.ние.м а.втома.тизирова.нных сре.дств
упра.вле.ния;
- пра.вовых а.спе.ктов в обла.сти информа.ционно-коммуника.ционных
те.хнологий;
- програ.ммных докуме.нтов и приорите.тов госуда.рстве.нной политики
15
в обла.сти информа.ционно-коммуника.ционных те.хнологий;
- пра.вовых а.спе.ктов в сфе.ре пре.доста.вле.ния госуда.рстве.нных и
муниципа.льных услуг на.се.ле.нию и орга.низа.циям посре.дством приме.не.ния
информа.ционно-коммуника.ционных те.хнологий;
- возможносте.й и особе.нносте.й приме.не.ния, совре.ме.нных
информа.ционно-коммуника.ционных те.хнологий в муниципа.льных орга.на.х,
включа.я использова.ние возможносте.й ме.жве.домстве.нного
докуме.нтооборота.;
- общих вопросов в обла.сти обе.спе.че.ния информа.ционной
бе.зопа.сности;
- порядка ра.боты со служе.бной и се.кре.тной информа.цие.й;
- пра.вил охра.ны труда и противопожа.рной бе.зопа.сности [22, с. 103].
Профе.ссиона.льные на.выки:
- ра.боты в сфе.ре, соотве.тствующе.й на.пра.вле.нию де.яте.льности
структурного подра.зде.ле.ния;
- обе.спе.че.ния выполне.ния поста.вле.нных руководством за.да.ч;
- эффе.ктивного пла.нирова.ния служе.бного вре.ме.ни, а.на.лиза и
прогнозирова.ния де.яте.льности в поруче.нной сфе.ре.;
- использова.ния опыта и мне.ния колле.г;
- обе.спе.че.ния выполне.ния за.да.ч и функций по орга.низа.ционному,
информа.ционному, докуме.нта.ционному, фина.нсово-экономиче.скому,
хозяйстве.нному и иному обе.спе.че.нию де.яте.льности;
- исполните.льской дисциплины;
- ра.боты с внутре.нними и пе.рифе.рийными устройства.ми компьюте.ра.;
- ра.боты с информа.ционно-те.ле.коммуника.ционными се.тями, в том
числе се.тью Инте.рне.т;
- ра.боты в опе.ра.ционной систе.ме, упра.вле.ния эле.ктронной почтой;
- ра.боты в те.кстовом ре.да.кторе, с эле.ктронными та.блица.ми;
подготовки пре.зе.нта.ций, использова.ния гра.фиче.ских объе.ктов в эле.ктронных
докуме.нта.х;
16
- ра.боты с ба.за.ми да.нных, подготовки де.ловой корре.спонде.нции [22,
c.109].
1.2 Основные характеристики и направления кадровой работы в
органах муниципального управления
Выполне.ние пла.нов по сове.рше.нствова.нию МСУ не.посре.дстве.нно
за.висит от е.го ка.дрового поте.нциа.ла, та.к ка.к для ре.ше.ния пробле.м ме.стного
зна.че.ния не.обходима и спе.цифична.я орга.низа.ция де.яте.льности
муниципа.льных служа.щих.
В Фе.де.ра.льном за.коне от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципа.льной
службе в РФ» пре.дста.вле.ны ниже.пе.ре.числе.нные на.пра.вле.ния ка.дровой
ра.боты в муниципа.льном обра.зова.нии:
1) созда.ние ка.дрового соста.ва для за.ме.ще.ния должносте.й
муниципа.льной службы;
2) формирова.ние пре.дложе.ний о воплоще.нии в де.йствие положе.ний
за.конода.те.льства, ка.са.е.мых муниципа.льной службы, и вне.се.ние этих
пре.дложе.ний стороне на.нима.те.ля (ра.ботода.те.лю);
3) подготовка прое.ктов муниципа.льных пра.вовых а.ктов, которые
связа.нны с устройством на муниципа.льную службу, е.е прохожде.ние.м,
за.ключе.ние.м трудового договора, на.зна.че.ние.м на должность муниципа.льной
службы, увольне.ние.м муниципа.льного служа.ще.го с муниципа.льной службы
и выходом е.го на пе.нсию, освобожде.ние.м от за.ме.ща.е.мой должности
муниципа.льной службы и оформле.ние соотве.тствующих докуме.нтов;
4) за.полне.ние трудовых книже.к и личных де.л муниципа.льных
служа.щих;
5) ве.де.ние ре.е.стра муниципа.льных служа.щих в МО;
6) оформле.ние, выда.ча служе.бных удостове.ре.ний муниципа.льных
служа.щих;
7) прове.де.ние конкурса на за.ме.ще.ние ва.ка.нтных должносте.й
муниципа.льной службы, а та.кже за.не.се.ние муниципа.льных служа.щих в
17
ка.дровый ре.зе.рв;
8) свое.вре.ме.нное прове.де.ние а.тте.ста.ции муниципа.льных ка.дров;
9) орга.низа.ция и эффе.ктивное использова.ние ка.дрового ре.зе.рва.;
10) орга.низа.ция прове.рки достове.рности пе.рсона.льных и иных
да.нных, которые пре.дста.вляе.т гра.жда.нин при поступле.нии на
муниципа.льную службу, а та.кже оформле.ние допуска к да.нным, являющимся
госуда.рстве.нной та.йной;
11) орга.низа.ция прове.рки пе.рсона.льной информа.ции о дохода.х, об
имуще.стве и обяза.те.льства.х имуще.стве.нного ха.ра.кте.ра муниципа.льных
ка.дров, сле.дова.ние огра.ниче.ниям, связа.нным с муниципа.льной службой,
которые пре.дусмотре.ны ста.тье.й 13 на.стояще.го Фе.де.ра.льного за.кона и иными
фе.де.ра.льными за.кона.ми;
12) информирова.ние муниципа.льных служа.щих по вопроса.м
пра.вового и иного ха.ра.кте.ра, ка.са.е.мых муниципа.льной службы;
13) ра.зре.ше.ние иных вопросов, связа.нных с ка.дровой ра.ботой,
пре.дусмотре.нных трудовым за.конода.те.льством и за.коном субъе.кта РФ [24].
Та.к ка.к принцип конституона.льности муниципа.льной службы
пре.допре.де.ляе.т са.мостояте.льность субъе.ктов РФ, фе.де.ра.льный за.конода.те.ль
не за.кре.пил в за.коне конкре.тные ме.ха.низмы ре.а.лиза.ции все.х соста.вляющих
ка.дровой ра.боты. Ка.ждое муниципа.льное обра.зова.ние обяза.но
са.мостояте.льно обозна.чить, ка.ким обра.зом буде.т орга.низова.на да.нна.я ра.бота,
и ка.кие из уже суще.ствующих полномочий будут уста.новле.ны
соотве.тствующим орга.на.м МСУ.
Одна.ко принцип е.динства все.х основных тре.бова.ний к муниципа.льной
службе, а та.кже тре.бова.ние за.кона уче.та в ка.ждом муниципа.льном
обра.зова.нии е.диного ре.е.стра муниципа.льных должносте.й, говорят о
не.обходимости созда.ния спе.циа.лизирова.нных ка.дровых служб в
муниципа.льных обра.зова.ниях. При этом муниципа.льные обра.зова.ния,
соде.ржа.щие не.большое число муниципа.льных служа.щих, все полномочия по
ка.дровой ра.боте обяза.ны де.лить ме.жду орга.на.ми МСУ и посвяще.ны в
18
профе.ссиона.льные обяза.нности конкре.тных должностных лиц.
Основна.я за.да.ча ка.дровой службы в МО состоит в том, чтобы созда.ть
ка.дровый соста.в муниципа.льных служа.щих, который по своим личным и
профе.ссиона.льным ка.че.ства.м, социа.льному положе.нию и т.п. был бы
способе.н ра.зре.ша.ть вопросы ме.стного зна.че.ния.
Име.нно на выполне.ние этой за.да.чи на.пра.вле.на орга.низа.ция ка.дровой
ра.боты в орга.на.х муниципа.льного упра.вле.ния.
Понятие «орга.низа.ция» (от фра.нц. organization - сообща.ю стройный вид,
устра.ива.ю) за.ча.стую употре.бляе.тся в не.скольких зна.че.ниях:
1) это совокупность де.йствий и проце.ссов, которые на.пра.вле.нны на
достиже.ние поста.вле.нных це.ле.й;
2) это внутре.нняя упорядоче.нность, согла.сова.нность вза.имоде.йствия
соста.вных эле.ме.нтов це.лого;
3) это объе.дине.ние люде.й, которые совме.стными сила.ми ре.а.лизуют
а.лгоритм достиже.ния поста.вле.нной це.ли, де.йствуют на основе конкре.тных
проце.дур и пра.вил [14, с.36].
Ка.к орга.низа.цию ра.боты любого структурного подра.зде.ле.ния,
орга.низа.цию ра.боты ка.дровой службы в МО можно изобра.зить в виде
структурно-логиче.ской схе.мы, котора.я отра.жа.е.т все выше.упомянутые
опре.де.ле.ния понятия «орга.низа.ция» (Рисунок 1).
Уясне.н
ие
за.да.чи
Подбор и
ра.сста.новка
исполните.ле.й
Орга.низа.ция
выполне.ния
ра.боты
Оце.нка
ре.зульт
а.та.
Принятие упра.вле.нче.ского
ре.ше.ния
Рисунок 1. Организация работы кадровой службы
На схе.ме прямоугольника.ми изобра.же.ны основные эта.пы а.лгоритма
достиже.ния поста.вле.нной це.ли. Стре.лка.ми пока.за.ны на.пра.вле.ния де.йствий
по орга.низа.ции их исполните.ле.й на достиже.ние поста.вле.нной це.ли.
19
Орга.низа.ция ра.боты ка.дровой службы в МО, ка.к орга.низа.ционный
институт, пре.дста.вляе.т собой:
- а.втономную спе.циа.лизирова.нную группу сотрудников, которые
име.ют не.обходимую подготовку и выполняют опре.де.ле.нные функции,
на.пра.вле.нные на достиже.ние поста.вле.нной це.ли (то е.сть, в на.ше.м случа.е
да.нна.я функция - это ре.ше.ние вопросов ме.стного зна.че.ния);
- совокупность норм, пра.вил и проце.дур (за.коны, поста.новле.ния,
коде.ксы, положе.ния и т.п.), которые опре.де.ляют принципы, пра.вовое
положе.ние и пра.вовой муниципа.льного служа.ще.го, порядок поступле.ния на
муниципа.льную службу, е.е прохожде.ния, пре.кра.ще.ния, опла.ты труда
муниципа.льного служа.ще.го и пре.доста.вляе.мых е.му га.ра.нтий; а та.кже
способов упорядоче.ния, ре.гулирова.ния и координа.ции совме.стной
де.яте.льности муниципа.льных служа.щих, прида.ния их ра.боте
согла.сова.нности и це.ле.на.пра.вле.нности;
- орга.н, использующий сре.дства объе.дине.ния и ре.гла.ме.нта.ции
де.яте.льности муниципа.льных служа.щих во имя ре.а.лиза.ции це.ле.й
муниципа.льной службы [2, с.32].
Е.сли приме.нять структурные эле.ме.нты схе.мы к орга.низа.ции ра.боты
ка.дровой службы в муниципа.льном обра.зова.нии, то:
- уясне.ние за.да.чи и формирова.ние це.ли - ре.ше.ние вопросов ме.стного
зна.че.ния;
- оце.нка ре.зульта.та - изуче.ние отноше.ния на.се.ле.ния к орга.на.м
ме.стного са.моупра.вле.ния;
- принятие упра.вле.нче.ского ре.ше.ния - приме.не.ние ме.роприятий по
подбору и ра.сста.новке ка.дров, а та.кже орга.низа.ции выполне.ния ра.боты та.ким
обра.зом, чтобы добиться поста.вле.нной це.ли [17, с.10].
Ре.ше.ние больше.й ча.сти за.да.ч муниципа.льной службы сопряже.но с
гла.вной ча.стью е.е систе.мы - ка.дровым поте.нциа.лом, уровне.м
профе.ссиона.лизма, личных ка.че.ств спе.циа.листов и упорства в достиже.нии
це.ле.й. Подбор ка.дров - основна.я за.да.ча орга.низа.ционной ра.боты ка.дровой
20
службы МО, котора.я включа.е.т контроль за исполне.ние.м за.кре.пле.нных пра.вил
отбора, прие.ма, на.зна.че.ния на должность муниципа.льных ка.дров, проце.дур
прове.де.ния конкурсов на за.ме.ще.ние ва.ка.нтных должносте.й, обуче.ния ка.дров,
а.тте.ста.ций, а та.кже выра.ботка пра.вил и проце.сса за.ме.ще.ния должносте.й с
уче.том прогнозирова.ния ка.рье.ры на основа.нии объе.ктивной оце.нки
способносте.й и достоинств сотрудников, уровня их профе.ссиона.лизма,
зна.ний, уме.ний и на.выков.
1.3 Способы и методы анализа кадрового обеспечения муниципальной
службы
Для того чтобы эффе.ктивно упра.влять ка.дровым обе.спе.че.ние.м в
орга.на.х муниципа.льного упра.вле.ния, не.обходимо опира.ться на объе.ктивную
информа.цию о состоянии ка.дрового поте.нциа.ла в отде.льно взятом МО. Эти
да.нные можно получить лишь только с помощью социа.льной диа.гностики,
котора.я должна носить систе.мный ха.ра.кте.р.
Социа.льна.я диа.гностика - проце.сс на.учного опре.де.ле.ния и
а.на.лизирова.ния причинно-сле.дстве.нных связе.й и вза.имоотноше.ний в
обще.стве, ха.ра.кте.ризующих е.го социа.льно-экономиче.ское, нра.встве.нно
психологиче.ское, ме.дико-биологиче.ское, культурно-пра.вовое и са.нита.рно-
экологиче.ское состояние [9, с. 11].
Це.ли социа.льной диа.гностики:
- уста.новле.ние подлинности да.нных о че.лове.ке и окружа.юще.й е.го
сре.де.;
- ра.зра.ботка ре.коме.нда.ций, не.обходимых для принятия
орга.низа.ционных ре.ше.ний, социа.льного прое.ктирова.ния де.йствий по
ока.за.нию социа.льной помощи;
- прогнозирова.ние все.возможных изме.не.ний, а та.кже их влияния на
иные социа.льные объе.кты;
Эта.пы социа.льной диа.гностики:
1) пе.рвичное получе.ние пре.дста.вле.ния об объе.кте изуче.ния, выявле.ние
21
е.го сильных и сла.бых сторон, а та.кже возможных путе.й е.го изме.не.ния и
улучше.ния;
2) обща.я диа.гностика (то е.сть поста.новка за.да.ч, опре.де.ле.ние соста.ва
изуча.е.мых ситуа.ций, опре.де.ле.ние эта.лонных па.ра.ме.тров этих ситуа.ций,
выбор конкре.тных ме.тодов иссле.дова.ния;
3) спе.циа.льна.я диа.гностика по ка.ждой из взятых для углубле.нного
иссле.дова.ния пробле.м, изме.ре.ние и а.на.лиз все.х не.обходимых пока.за.те.ле.й;
4) выявле.ние пробле.м на основе проде.ла.нной диа.гностики.
В социа.льной диа.гностике суще.ствуют опре.де.ле.нные принципы,
которых не.обходимо приде.ржива.ться при иссле.дова.нии ка.дрового
обе.спе.че.ния орга.нов муниципа.льного упра.вле.ния. Сре.ди этих принципов
иссле.дова.те.ли выде.ляют:
- принцип объе.ктивности, который за.ключа.е.тся в не.пре.двзятом
иссле.дова.нии социа.льного объе.кта, отме.та.юще.м всяче.ские отклоне.ния от
де.йствите.льности. Ре.а.лиза.ция этого принципа може.т быть обе.спе.че.на
пра.вильным выбором объе.кта диа.гностирова.ния, выбором подходящих
на.учно обоснова.нных ме.тодик, ра.знообра.зие.м ме.тодов социологиче.ского
иссле.дова.ния, а та.кже систе.ма.тичностью диа.гностики;
- принцип причинности (ка.зуа.льности), тре.бующий опре.де.ле.ния
причинно-сле.дстве.нных связе.й ме.жду све.де.ниями, получе.нными в ре.зульта.те
социа.льной диа.гностики. Этот принцип да.е.т возможность в ходе
иссле.дова.ния не огра.ничива.ться описа.ние.м отде.льных фа.ктов (явле.ний) при
выявле.нии за.кономе.рносте.й их появле.ния и функционирова.ния;
- принцип многофа.кторной обусловле.нности пре.дста.вляе.т собой
компле.ксный уче.т все.х де.йствующих фа.кторов и их структуры. Стоит
отме.тить, что этот подход не все.гда подходит под условия совре.ме.нной
социа.льной диа.гностики;
- принцип компле.ксности, за.ключа.ющийся в диа.гностирова.нии
социа.льных явле.ний в синте.зе огромного спе.ктра че.лове.че.ских отноше.ний,
де.йствий в ра.зличных форма.х их проявле.ния. Выявле.ние конкре.тных