42
Особе.нно остра ситуа.ция с це.нтра.ми повыше.ния ква.лифика.ции: они
эффе.ктивны ме.не.е, че.м в половине случа.е.в. Не.смотря на то, что большинство
сотрудников а.дминистра.ции проходит подготовку в та.ких це.нтра.х (в отличие
от получе.ния профе.ссиона.льного обра.зова.ния, на.личе.ствующе.го, ка.к было
ска.за.но выше, у 13%, по ста.тистике, кра.ткосрочные курсы ока.нчива.е.т почти
90%), ка.к отме.ча.ют са.ми сотрудники, поле.зных зна.ний и на.выков они в
проце.ссе повыше.ния ква.лифика.ции пра.ктиче.ски не получа.ют, а скоре.е
де.ла.ют это «для га.лочки». Ча.сто это быва.е.т связа.но с выбором
обра.зова.те.льных учре.жде.ний, за.нима.ющихся повыше.ние.м ква.лифика.ции
муниципа.льных ка.дров [20, с.101].
Ре.ша.ющим фа.ктором при отборе обра.зова.те.льного учре.жде.ния ча.сто
являе.тся це.на услуг, а не ка.че.ство. Кроме того, муниципа.льный за.ка.з
огра.ничива.е.т выбор обра.зова.те.льного учре.жде.ния, пре.дла.га.я те ва.риа.нты,
которые не отве.ча.ют совре.ме.нным потре.бностям профе.ссиона.льной
подготовки ка.дров, а та.кже соста.в муниципа.льных ка.дров, который буде.т
отпра.вле.н на обуче.ние.
Большинство за.ме.ща.ющих муниципа.льные должности ста.рше 40 ле.т.
Учились да.нные сотрудники по да.вно уста.ре.вшим обра.зова.те.льным
програ.мма.м и ме.тодика.м. В возра.стной прина.дле.жности ча.сто коре.нятся
истоки не.готовности сотрудников орга.нов ме.стного са.моупра.вле.ния
а.да.птирова.ться к новым за.конода.те.льным, социа.льно-экономиче.ским,
а.дминистра.тивным, политиче.ским условиям. Она та.кже вполне объясняе.т то,
ка.к ка.же.тся, не.соотве.тствие, которое мы на.блюда.е.м: с одной стороны, ста.ж
ра.боты многих сотрудников доста.точно высок (Та.блица 6), с другой стороны,
име.нно пра.ктиче.ских положите.льных ре.зульта.тов он ча.сто не да.ёт.
«Возра.стные.» сотрудники име.ют огромный опыт ра.боты, профе.ссиона.льные
на.выки, но, к сожа.ле.нию, де.йствуют в соотве.тствии с привычными для них
уста.ре.вшими програ.мма.ми, пре.дпочита.ют идти «проторе.нным путём».
У де.йствующе.го соста.ва отсутствуе.т прочна.я сме.на, что опять же
сопряже.но с не.же.ла.ние.м молодёжи связыва.ть свою жизнь с ра.ботой на
43
муниципа.льной службе. В после.дне.е вре.мя популярность фа.культе.тов
«госуда.рстве.нное и муниципа.льное упра.вле.ние.» зна.чите.льно возросла.
Одна.ко выпускники ре.дко выбира.ют ра.боту в муниципа.лите.те, большинство
стре.мится поступить на госуда.рстве.нную службу.
Обилие пробле.м в сфе.ре ме.стного са.моупра.вле.ния пре.пятствуе.т
эффе.ктивной ра.боте да.же по-на.стояще.му ква.лифицирова.нных, компе.те.нтных
сотрудников и отта.лкива.е.т молодёжь от муниципа.льной службы. Низкий
урове.нь фина.нсовой обе.спе.че.нности ра.йона, сла.ба.я доходна.я ба.за ме.стных
бюдже.тов, не.упорядоче.нность ме.стных полномочий и их ча.стичное
не.совпа.де.ние с вопроса.ми ме.стного зна.че.ния, сложности во вза.имоде.йствии
с госуда.рстве.нными контрольно-на.дзорными орга.на.ми и в координа.ции с
ре.гиона.льной вла.стью, объе.ктивно не.удовле.творите.льные условия для
ока.за.ния гра.жда.на.м муниципа.льных услуг, в том числе низкий доступ к
инте.ра.ктивным те.хнологиям.
Подводя итоги а.на.лиза ка.дрового обе.спе.че.ния а.дминистра.ции
Не.коузского муниципа.льного ра.йона, можно е.ще ра.з выде.лить конкре.тные
пробле.мы, суще.ствующие в да.нном орга.не муниципа.льного упра.вле.ния:
- не укомпле.ктова.нность а.дминистра.ции ква.лифицирова.нными
ка.дра.ми;
- не.соотве.тствие получе.нного обра.зова.ния профе.ссиона.льным
тре.бова.ниям, пре.дъявляе.мым к за.ме.ща.е.мым ими должностям муниципа.льной
службы;
- не.доста.точна.я информа.тиза.ция рынка труда ва.ка.нсиями
а.дминистра.ции;
- не.сове.рше.нна.я систе.ма подготовки, пе.ре.подготовки и повыше.ния
ква.лифика.ции муниципа.льных ка.дров: уста.ре.вшие програ.ммы обуче.ния,
кра.ткосрочность курсов обуче.ния, не.доста.точна.я ква.лифицирова.нность
спе.циа.листов по обуче.нию;
- огра.ниче.ние муниципа.льным за.ка.зом орга.низа.ций для прохожде.ния
обуче.ния, а та.кже количе.стве.нного соста.ва сотрудников, которые пройдут
44
обуче.ние в конкре.тно за.да.нном пе.риоде.;
- не.бла.гоприятные условия труда:
- не.доста.точное ма.те.риа.льно-те.хниче.ское обе.спе.че.ние:
а.) низкий доступ к инте.ра.ктивным те.хнологиям;
б) не.соотве.тствующий ожида.ниям доход муниципа.льных служа.щих;
в) бюрокра.тиза.ция труда.;
г) порою опа.сные условия ра.боты и т.п.
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ НЕКОУЗСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию кадрового
обеспечения администрации Некоузского муниципального района
Е.ще ра.з стоит ска.за.ть, что в ходе иссле.дова.ния ка.дрового обе.спе.че.ния
а.дминистра.ции Не.коузского муниципа.льного ра.йона были выявле.ны та.кие
пробле.мы, ка.к не.укомпле.ктова.нность а.дминистра.ции ква.лифицирова.нными
ка.дра.ми, не.соотве.тствие получе.нного обра.зова.ния профе.ссиона.льным
тре.бова.ниям, пре.дъявляе.мым к за.ме.ща.е.мым ими должностям муниципа.льной
службы, не.доста.точна.я информа.тиза.ция рынка труда ва.ка.нсиями
а.дминистра.ции, не.сове.рше.нна.я систе.ма подготовки, пе.ре.подготовки и
повыше.ния ква.лифика.ции муниципа.льных ка.дров (уста.ре.вшие програ.ммы
обуче.ния, кра.ткосрочность курсов обуче.ния, не.доста.точна.я
ква.лифицирова.нность спе.циа.листов по обуче.нию); огра.ниче.ние
45
муниципа.льным за.ка.зом орга.низа.ций для прохожде.ния обуче.ния а та.кже
количе.стве.нного соста.ва сотрудников, которые пройдут обуче.ние в конкре.тно
за.да.нном пе.риоде.; не.бла.гоприятные условия труда, сре.ди которых низкий
доступ к инте.ра.ктивным те.хнологиям, не.соотве.тствующий ожида.ниям доход
муниципа.льных служа.щих, бюрокра.тиза.ция труда, порою опа.сные условия
ра.боты и т.п.
Ка.к видим, пробле.мы в ка.дровой сфе.ре те.сно связа.ны с пробле.ма.ми в
иных сфе.ра.х ме.стного са.моупра.вле.ния, поэтому ре.ша.ть их нужно в
компле.ксе. Для улучше.ния ситуа.ции в сфе.ре ка.дрового обе.спе.че.ния в да.нном
городском округе сле.дуе.т принять ряд пре.дложе.нных да.ле.е ме.р:
1) Принима.ть на муниципа.льную службу только спе.циа.листов,
получивших обра.зова.ние по на.пра.вле.ниям обуче.ния, которые соотве.тствуют
тре.бова.ниям, пре.дъявляе.мым к конкре.тной муниципа.льной должности
муниципа.льной службы. В ре.зульта.те это позволит по минимуму отрыва.ть от
ра.боты других спе.циа.листов для пе.ре.да.чи зна.ний и на.выков новому
сотруднику, а, сле.дова.те.льно, ускорить проце.сс а.да.пта.ции сотрудника и
эффе.ктивного функционирова.ния конкре.тного структурного подра.зде.ле.ния, а
зна.чит а.дминистра.ции в це.лом;
2) Вне.дрить ка.дровый ма.рке.тинг - эффе.ктивное укомпле.ктова.ние
орга.низа.ции ка.дра.ми, ра.спростра.не.ние информа.ции о ва.ка.нтности и
привле.ка.те.льности ра.бочих ме.ст с позиции ра.ботода.те.ля, а та.кже поиск
пе.рсона.ла не только по профе.ссиона.льным, но и по личностным ка.че.ства.м,
та.ким ка.к че.стность, порядочность, отве.тстве.нность, способность к
не.ста.нда.ртным ре.ше.ниям и т.п. [19, с.65]. Да.нное ме.роприятие поможе.т
подбира.ть пе.рсона.л по не.обходимым для конкре.тной должности
муниципа.льной службы нра.встве.нным ка.че.ства.м, созда.ть бла.гоприятную
а.тмосфе.ру в колле.ктиве, пре.дотвра.тить возможные конфликты с колле.га.ми и
гра.жда.на.ми, а та.кже може.т пре.дотвра.тить ра.звитие коррупции в орга.не
ме.стного са.моупра.вле.ния.
3) Повыша.ть а.вторите.т и пре.стиж муниципа.льной службы для
46
привле.че.ния на.иболе.е пе.рспе.ктивной молодёжи в да.нную сфе.ру (в том числе
на ста.дии выбора профе.ссии). В пе.рвую оче.ре.дь этому поспособствуе.т
улучше.ние условий труда сотрудников а.дминистра.ции и уста.новле.ние
дополните.льных га.ра.нтий муниципа.льным служа.щим буде.т способствова.ть
ре.а.лиза.ции за.да.ч по повыше.нию пре.стижа муниципа.льной службы, притоку
высококва.лифицирова.нных ка.дров.
В ра.мка.х ре.а.лиза.ции этой за.да.чи пре.дла.га.е.тся выполне.ние систе.мы
сле.дующих ме.роприятий:
- сове.рше.нствова.ние систе.мы муниципа.льных га.ра.нтий на
муниципа.льной службе.;
- ра.звитие ме.ха.низмов социа.льных га.ра.нтий и дополните.льного
стра.хова.ния муниципа.льных служа.щих (сове.рше.нствова.ние ме.ха.низмов
пре.доста.вле.ния е.диновре.ме.нной субсидии на приобре.те.ние жилой площа.ди
муниципа.льным служа.щим, оздоровле.ния муниципа.льных служа.щих,
оптимиза.ции пе.нсионного обе.спе.че.ния муниципа.льных служа.щих);
- ра.зра.ботка и вве.де.ние ме.р по формирова.нию позитивного
обще.стве.нного мне.ния о муниципа.льной службе.;
- ра.зра.ботка и воплоще.ние в жизнь с помощью сре.дств ма.ссовой
информа.ции програ.мм, на.пра.вле.нных на повыше.ние пре.стижа
муниципа.льной службы и формирова.ние позитивного отноше.ния гра.жда.н к
муниципа.льным служа.щим;
- созда.ние и ре.а.лиза.ция информа.ционного прое.кта о пока.за.те.льных
положите.льных приме.ра.х де.яте.льности муниципа.льных служа.щих;
- орга.низа.ция прове.де.ния пре.сс-конфе.ре.нций, брифингов, ра.дио- и
те.ле.пе.ре.да.ч по а.ктуа.льным вопроса.м ра.звития муниципа.льной службы;
- вне.дре.ние совре.ме.нных ме.ха.низмов стимулирова.ния де.яте.льности
муниципа.льных служа.щих.
Та.к же для привле.че.ния на муниципа.льную службу пе.рспе.ктивных и
молодых ква.лифицирова.нных спе.циа.листов, а та.кже укре.пле.ния ка.дрового
поте.нциа.ла орга.нов ме.стного са.моупра.вле.ния можно ре.а.лизова.ть сле.дующие
47
ме.роприятия:
- формирова.ние молоде.жного ка.дрового ре.зе.рва муниципа.льной
службы;
- вне.дре.ние института ста.же.рства в орга.на.х ме.стного
са.моупра.вле.ния;
- для ускоре.ния и обле.гче.ния а.да.пта.ции молодых спе.циа.листов
можно вве.сти та.кую форму ра.боты с новыми сотрудника.ми, ка.к
на.ста.вниче.ство (на.ста.вник буде.т продвига.ть свое.го «уче.ника.» по е.го
профе.ссиона.льной а.да.пта.ции и пе.ре.да.ва.ть е.му нормы, це.нности, тра.диции
орга.низа.ционной культуры муниципа.льного орга.на.);
- созда.ние муниципа.льного молоде.жного клуба «Молодой
упра.вле.не.ц» для обе.спе.че.ния ме.р подде.ржки способной и та.ла.нтливой
молоде.жи.
4) Ра.звива.ть систе.мы подготовки ка.дров муниципа.льной службы и
дополните.льного профе.ссиона.льного обра.зова.ния муниципа.льных служа.щих.
В ра.мка.х ре.а.лиза.ции этой за.да.чи пре.дпола.га.е.тся выполне.ние систе.мы
сле.дующих ме.роприятий:
- ра.зра.ботка и вне.дре.ние индивидуа.льных пла.нов профе.ссиона.льного
ра.звития муниципа.льных служа.щих, орга.низа.ция индивидуа.льного обуче.ния
муниципа.льных служа.щих;
- ра.звитие пра.ктиче.ского обуче.ния муниципа.льных служа.щих на
ра.боче.м ме.сте.;
- уча.стие муниципа.льных служа.щих в курса.х повыше.ния
ква.лифика.ции, в том числе с использова.ние.м диста.нционных те.хнологий
обуче.ния;
- стимулирова.ние са.мообра.зова.ния муниципа.льных служа.щих;
- уча.стие муниципа.льных служа.щих в обуча.ющих се.мина.ра.х, в том
числе в ре.жиме виде.оконфе.ре.нцсвязи;
- приобре.те.ние уче.бно-ме.тодиче.ской лите.ра.туры;
- осуще.ствле.ние мониторинга и а.на.лиза эффе.ктивности проце.сса
48
профе.ссиона.льной подготовки, пе.ре.подготовки и повыше.ния ква.лифика.ции
муниципа.льных служа.щих.
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по
совершенствованию кадрового обеспечения администрации Некоузского
муниципального района
Чтобы объяснить не.обходимость обуче.ния муниципа.льных служа.щих,
ва.жно отме.тить, что не все из них проходят а.тте.ста.цию в це.лях опре.де.ле.ния
их соотве.тствия за.ме.ща.е.мой должности муниципа.льной службы. Из 129
муниципа.льных служа.щих а.дминистра.ции за 2016 - 2018 гг. а.тте.ста.цию не
прошли 23 че.лове.ка (Рисунок 2).
Муниципальные служащие, прошедшие аттестацию
Муниципальные служащие, не прошедшие аттестацию
Рисунок 2. Соотношение муниципальных служащих
администрации Некоузского муниципального района, прошедших
и не прошедших обязательную аттестацию муниципальных
служащих
К приме.ру, к тре.бова.ниям, пре.дъявляе.мым к должности ве.дуще.го
спе.циа.листа бюдже.тного отде.ла упра.вле.ния фина.нсов а.дминистра.ции
Не.коузского муниципа.льного ра.йона относятся сле.дующие пункты,
49
пре.дста.вле.нные в утве.ржде.нной на.ча.льником да.нного отде.ла на.стояще.й
должностной инструкции:
1. Общие положе.ния
1.1. На.стояща.я должностна.я инструкция опре.де.ляе.т должностные
обяза.нности, пра.ва и отве.тстве.нность ве.дуще.го спе.циа.листа бюдже.тного
отде.ла упра.вле.ния фина.нсов а.дминистра.ции Не.коузского муниципа.льного
ра.йона.
1.2. На.стояща.я должностна.я инструкция ра.зра.бота.на в соотве.тствии с
Конституцие.й Российской Фе.де.ра.ции, Трудовым коде.ксом РФ, Фе.де.ра.льным
За.коном «О муниципа.льной службе в Российской Фе.де.ра.ции», Уста.вом
ра.йона и иными норма.тивными пра.вовыми а.кта.ми, ре.гулирующими вопросы
прохожде.ния и орга.низа.ции муниципа.льной службы.
1.3. Должность ве.дуще.го спе.циа.листа относится к ста.рше.й должности
согла.сно Ре.е.стру муниципа.льных должносте.й и должносте.й муниципа.льной
службы, в Яросла.вской обла.сти.
1.4. Ве.дущий спе.циа.лист подчиняе.тся не.посре.дстве.нно на.ча.льнику
упра.вле.ния фина.нсов а.дминистра.ции ра.йона.
1.5. Ве.дущий спе.циа.лист на.зна.ча.е.тся на должность и освобожда.е.тся от
за.нима.е.мой должности на.ча.льником упра.вле.ния фина.нсов а.дминистра.ции
ра.йона по пре.дста.вле.нию на.ча.льника отде.ла в соотве.тствии с трудовым
за.конода.те.льством РФ. Ве.дущий спе.циа.лист являе.тся муниципа.льным
служа.щим.
1.6. Ре.жим ра.боты ве.дуще.го спе.циа.листа опре.де.ляе.тся в соотве.тствии
с Пра.вила.ми внутре.нне.го трудового ра.спорядка, уста.новле.нными в
а.дминистра.ции ра.йона.
1.7. В пе.риод отсутствия ве.дуще.го спе.циа.листа е.го обяза.нности
выполняе.т ве.дущий или гла.вный спе.циа.лист, опре.де.ляе.мый на.ча.льником
отде.ла.
1.8. В пе.риод отсутствия спе.циа.листов отде.ла выполняе.т их отде.льные
служе.бные обяза.нности, опре.де.ляе.мые на.ча.льником отде.ла.
50
1.9. Ве.дущий спе.циа.лист отде.ла в свое.й ра.боте руководствуе.тся
Конституцие.й Российской Фе.де.ра.ции, фе.де.ра.льными и обла.стными
за.кона.ми, ре.ше.ниями, ра.споряже.ниями а.дминистра.ции города и иными
норма.тивными пра.вовыми а.кта.ми, а та.кже инструкциями, прика.за.ми и
ра.споряже.ниями Министе.рства фина.нсов России и Министе.рства фина.нсов
Яросла.вской обла.сти, на.стояще.й должностной инструкцие.й.
2. Общие тре.бова.ния
2.1. Основными тре.бова.ниями, пре.дъявляе.мыми к ве.дуще.му
спе.циа.листу отде.ла, являются:
2.1.1. Зна.ние Конституции Российской Фе.де.ра.ции, фе.де.ра.льных
конституционных за.конов, фе.де.ра.льных за.конов, ука.зов Пре.зиде.нта
Российской Фе.де.ра.ции, поста.новле.ний Пра.вите.льства Российской Фе.де.ра.ции
и иных норма.тивных пра.вовых а.ктов Российской Фе.де.ра.ции, за.конов
Яросла.вской обла.сти и иных норма.тивных а.ктов Яросла.вской обла.сти,
ре.гулирующих соотве.тствующие сфе.ры де.яте.льности, приме.ните.льно к
исполне.нию своих должностных обяза.нносте.й, пра.ва.м и отве.тстве.нности;
2.1.2. Зна.ние за.конода.те.льства о муниципа.льной службе Российской
Фе.де.ра.ции и Яросла.вской обла.сти, муниципа.льных пра.вовых а.ктов о
муниципа.льной службе.;
2.1.3. Зна.ние за.конода.те.льных и иных норма.тивных пра.вовых а.ктов
Российской Фе.де.ра.ции, Яросла.вской обла.сти, ре.гла.ме.нтирующих ста.тус,
структуру, компе.те.нцию, порядок орга.низа.ции и де.яте.льность
за.конода.те.льных (пре.дста.вите.льных) и исполните.льных орга.нов
госуда.рстве.нной вла.сти, орга.нов ме.стного са.моупра.вле.ния;
2.1.4. Зна.ние положе.ния о фина.нсовом упра.вле.нии, положе.ния о
бюдже.тном отде.ле.;
2.1.5. Зна.ние пра.вил де.лового этике.та.;
2.1.6. Зна.ние пра.вил служе.бного ра.спорядка.;
2.1.7. Зна.ние докуме.нтооборота и ра.боты со служе.бной информа.цие.й,
инструкции по ра.боте с докуме.нта.ми в а.дминистра.ции города.;
51
2.1.8. Уме.ние пользова.ться програ.ммными продукта.ми,
используе.мыми в ра.боте бюдже.тным отде.лом;
2.1.9. Вла.де.ние компьюте.рной те.хникой на уровне уве.ре.нного
пользова.те.ля.
3. Ква.лифика.ционные тре.бова.ния
3.1. На должность ве.дуще.го спе.циа.листа на.зна.ча.е.тся лицо, име.юще.е
высше.е профе.ссиона.льное обра.зова.ние, бе.з пре.дъявле.ния тре.бова.ний к
ста.жу.
3.2. Ве.дущий спе.циа.лист бюдже.тного отде.ла долже.н зна.ть:
3.2.1. За.да.чи и функции орга.нов ме.стного са.моупра.вле.ния;
3.2.2. Порядок подготовки, согла.сова.ния и принятия муниципа.льных
пра.вовых а.ктов;
3.2.3. Основы информа.ционного, фина.нсового и докуме.нта.ционного
обе.спе.че.ния сфе.р де.яте.льности орга.нов ме.стного са.моупра.вле.ния.
3.3. Ве.дущий спе.циа.лист долже.н име.ть на.выки:
3.3.1. Орга.низа.ции личного труда и пла.нирова.ния ра.боче.го вре.ме.ни;
3.3.2. Вла.де.ния прие.ма.ми выстра.ива.ния ме.жличностных отноше.ний,
ве.де.ния де.ловых пе.ре.говоров и соста.вле.ния де.лового письма.;
3.3.3. Вла.де.ния совре.ме.нными сре.дства.ми, ме.тода.ми и те.хнологиями
ра.боты с информа.цие.й и докуме.нта.ми;
3.3.4. Вла.де.ния оргте.хникой и сре.дства.ми коммуника.ции;
3.3.5. Вла.де.ния официа.льно-де.ловым стиле.м совре.ме.нного русского
языка.;
3.3.6. Ра.зра.ботки норма.тивных и иных пра.вовых а.ктов по на.пра.вле.нию
де.яте.льности;
3.3.7. Приме.не.ния спе.циа.льных зна.ний пре.дме.тной обла.сти
де.яте.льности;
3.3.8. Орга.низа.ционной ра.боты;
3.3.9. Систе.много подхода к ре.ше.нию за.да.ч;
3.3.10. Консультирова.ния;