75
Рисунок 14 - Графическое представление коэффициента
конкордации
Из данного рисунка видно, что значение коэффициента конкордации (W =
81,11) превышает пороговое значение 0,50, что свидетельствует о допустимости
использования согласованной оценки. Полученное согласованное ранжирование
устойчивое, что свидетельствует об эффективности предлагаемых мероприятий.
Поэтому наиболее эффективным в данном случае будет реализация
мероприятий по совершенствованию кадрового обеспечения муниципального
управления в администрации г. Люберцы.
Таким образом, оценка социальной, политической и экономической
эффективности предложенных мероприятий, показала, что в результате
реализации рекомендаций по совершенствованию кадрового обеспечения
муниципального управления в администрации г. Люберцы улучшится
эффективность расходования бюджетных средств на профессиональное развитие
муниципальных служащих, увеличиться количество муниципальных служащих
соответствующих требованиям действующего законодательства о муниципальной
службе, повысится открытость и доступность информации о кадровом
обеспечении администрации, увеличится количество высококвалифицированных,
профессионально-компетентных муниципальных служащих, уровень образования
и стаж которых будут на 100 % соответствовать предъявляемым требованиям к
образованию и стажу, повысится эффективность, качество и результативность
кадрового обеспечения муниципального управления администрации городского
округа Люберцы.
76
Выводы по третьей главе
В результате написания третьей главы выпускной квалификационной работы
были определены важнейшие направления по совершенствованию кадрового
обеспечения муниципального управления в администрации городского округа
Люберцы, а именно:
- предложения по совершенствованию подбора и отбора муниципальных
служащих (при подборе в любого рода объявлениях на должность муниципальной
службы всегда должна быть размещена информация о проведении конкурса, при
отборе должен проводится конкурс для всех категорий муниципальных служащих,
необходимо разработать и внедрить методику проведения конкурса на замещение
вакантной должности муниципальной службы, также было предложено внедрить
новый алгоритм подбора и отбора персонала на муниципальную службу);
- рекомендации по совершенствованию работы по обеспечению открытости
и доступности информации о кадровом обеспечении администрации (предлагается
добавить пункт/раздел сайта «Вакансии» на главную строку меню управления
страницей сайта администрации города Люберцы, на официальном сайте
администрации необходимо представить порядок поступления граждан на
муниципальную службу, на сайте нужно размещать сведения о вакантных
должностях муниципальной службы (лучше представлять данную информацию в
виде таблиц с наименованием вакантной должности, содержанием требований и т.
д.), также важно обязательно размещать информацию о квалификационных
требованиях к кандидатам);
- рекомендации по совершенствованию системы профессионального
развития, системы аттестации и оценки профессионализма муниципальных
служащих администрации (участить проведение аттестации муниципальных
служащих до одного раза в два года, разработать и внедрить компьютерный тест
«Оценка знаний муниципальных служащих», рассмотреть возможность внедрения
теста «Оценка знаний муниципальных служащих» на законодательном уровне не
только в администрации городского округа, но и в Московской области в целом).
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, определение понятия, сущности и основных направлений
кадрового обеспечения государственного (муниципального) управления показало,
что кадровое обеспечение государственного (муниципального) управления
представляет собой одно из направлений кадровой политики, результат
формирования кадрового состава государственного (муниципального) учреждения,
соответствующего по своим характеристикам тактическим и стратегическим целям
данного учреждения.
Изучение основных теоретических подходов к формированию карового
состава органов государственного (муниципального) управления показало, что в
настоящее время выделяют четыре основных подхода: системный, структурный,
функциональный и информационный. Было отмечено, что особенности
формирования кадров, а именно приема на работу государственных и
муниципальных служащих несколько отличаются друг от друга (например,
необходимостью проведения конкурсного отбора на госслужбе и отсутствием
такой необходимости при муниципальной службе).
Исследование отечественного и зарубежного опыта совершенствования
кадрового обеспечения в муниципальных учреждениях показало, что в настоящее
время формирование кадров на муниципальной службе в России имеет тенденции
к преемственности зарубежного опыта по части использования современных
способов подбора и отбора кандидатов (например, проведение конкурсов,
экзаменов, тестов при подборе и отборе, распространение информации о
имеющихся вакантных должностях и т. д.). При этом существуют и значительные
отличия от зарубежной практики (например, отсутствие пожизненного найма на
службу (как метод мотивации к службе), отсутствие специальных школ для
подготовки служащих с предоставлением возможности получения стажа и опыта
работы по службе). Стоит отметить, например, что опыт Японии мог бы с успехом
применяться и в российской среде при формировании кадрового резерва, но без
сомнения с учетом российской специфики и адаптации его в современных
78
российских реалиях. Поэтому развивая и совершенствуя возможности кадрового
обеспечения в муниципальном управлении, следует учитывать положительный
опыт зарубежных стран.
Рассмотрение общей характеристики и структуры администрации городского
округа Люберцы показало, что администрация действует на основании Устава
городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской
области от 21.02.2006 N 18/6 (в ред. от 03.09.2018). Администрация является
исполнительно-распорядительным органом, входящим в структуру органов
местного самоуправления города Люберцы. Администрация имеет линейную
организационную структуру управления. Руководит администрацией её глава,
который имеет четырех заместителей и одного помощника. Всего в администрации
выделено четырнадцать структурных подразделений (управление муниципальной
службы и кадров, управление жилищно-коммунального хозяйства, управление
территориальной политики и социальных коммуникаций, управление
муниципального имущества и земельного контроля, финансовое управление,
управление социально-экономического развития и другие подразделения).
Проведение анализа кадрового состава и эффективности работы отдела
кадров администрации городского округа Люберцы позволило сделать вывод о
том, что кадровое обеспечение в системе муниципальной службы администрации
является не достаточно эффективным. Так, несмотря на то, что в администрации
отсутствует текучесть кадров, а большинство сотрудников имеют высшее
образование и стаж работы более пяти лет, были выявлены следующие проблемы
кадрового обеспечения:
1. У одного муниципального служащего наблюдается несоответствие стажу
работы по занимаемой должности.
2. У трёх муниципальных служащих наблюдается несоответствие
специальности образования по занимаемой должности.
3. Обнаружены недостатки по обеспечению открытости и доступности
информации о кадровом обеспечении администрации городского округа Люберцы.
79
Были выделены следующие проблемы кадрового обеспечения
администрации городского округа Люберцы:
1. Отсутствует экзаменационное тестирование, онлайн тестирование и
другие современные методы конкурсного отбора на должности муниципальной
службы обеспечивающих специалистов младшей группы I-ой и II-ой категорий
должностей.
2. Оценка профессионального развития показала, что на сегодняшний день у
трёх муниципальных служащих наблюдается несоответствие специальности
образования занимаемой должности.
3. Недостатком аттестации и оценки профессионализма муниципальных
служащих является крайне редкое проведение аттестации муниципальных
служащих аттестационной комиссией - всего один раз в три года.
Были предложены рекомендации по совершенствованию кадрового
обеспечения администрации городского округа Люберцы по части подбора и
отбора муниципальных служащих:
1. При подборе всегда и в любого рода объявлениях на должность
муниципальной службы всегда должна быть размещена информация о проведении
конкурса на должность муниципальной службы.
2. При отборе должен проводится конкурс для всех категорий
муниципальных служащих, например, экзаменационный тест или экзамен на
компьютере, по результатам которого можно было бы оценить действительно
наиболее профессионального, компетентного кандидата, то есть выбрать того
кандидата, который наберет больше баллов или процентов и должен будет
приниматься на работу.
3. Предлагается разработать и внедрить Методику проведения конкурса на
замещение вакантной должности муниципальной службы.
4. Предлагается внедрить новый алгоритм подбора и отбора персонала на
муниципальную службу в администрации городского округа Люберцы.
Совершенствование работы по обеспечению открытости и доступности
информации о кадровом обеспечении администрации должно быть, в первую
80
очередь, связано с модернизацией официального сайта администрации, поскольку,
как было отмечено в первой главе данного исследования, именно Интернет, в
настоящее время выступает самым распространённым способом донесения
информации до целевой аудитории о имеющихся вакантных местах на должности
муниципальной службы. В этой части администрации необходимо обратить
внимание на следующие основные моменты: нужно добавить пункт/раздел сайта
«Вакансии» на главную строку меню управления страницей сайта, разместить на
официальном сайте администрации информацию о порядке поступления граждан
на муниципальную службу, а так же информацию о вакантных должностях
муниципальной службы, обязательно разместить информацию о
квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных
должностей муниципальной службы, а так же разместить информацию с перечнем
образовательных учреждений, в которых можно получить высшее образование по
специальности «государственное и муниципальное управление».
Были предложены рекомендации совершенствованию системы
профессионального развития, системы аттестации и оценки профессионализма
муниципальных служащих администрации городского округа Люберцы:
1. Предлагается участить проведение аттестации муниципальных служащих
администрации городского округа Люберцы как минимум - до одного раза в два
года.
2. Необходимо разработать и внедрить компьютерный тест «Оценка знаний
муниципальных служащих» с бальной сравнительной оценкой и аналитикой
сотрудников для определения наиболее и наименее профессиональных
муниципальных служащих.
3. Рассмотреть возможность внедрения теста «Оценка знаний
муниципальных служащих» на законодательном уровне в Московской области.
Наиболее эффективным здесь будет принятие распоряжения Правительства
Московской области «Об обязательном внедрении теста «Оценка знаний
муниципальных служащих»» для всех муниципальных служащих области.
81
Оценка социальной, политической и экономической эффективности
предложенных мероприятий, показала, что в результате реализации рекомендаций
по совершенствованию кадрового обеспечения муниципального управления в
администрации г. Люберцы улучшится эффективность расходования бюджетных
средств на профессиональное развитие муниципальных служащих, увеличиться
количество муниципальных служащих соответствующих требованиям
действующего законодательства о муниципальной службе, повысится открытость
и доступность информации о кадровом обеспечении администрации, увеличится
количество высококвалифицированных, профессионально-компетентных
муниципальных служащих, уровень образования и стаж которых будут на 100 %
соответствовать предъявляемым требованиям к образованию и стажу, повысится
эффективность, качество и результативность кадрового обеспечения
муниципального управления администрации городского округа Люберцы.
Следовательно, предложенные мероприятия рационально обоснованы и
экспертно допустимы, а, значит, целесообразны к внедрению в деятельность по
управлению кадрами администрации городского округа Люберцы.
82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
учетом поправок от 21.07.2014 N 11-ФКЗ: в ред. от 21.07.2014 // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. О системе государственной службы РФ: федеральный закон от
27.05.2003 N 58-ФЗ: в ред. на 23.05.2016 // Правовая система Консультант Плюс:
сайт. - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 16.12.2018)
3. О государственной гражданской службе РФ: федеральный закон от
27.07.2004 N 79-ФЗ: в ред. на 30.10.2018// Правовая система Консультант Плюс:
сайт. - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 16.12.2018)
4. О муниципальной службе в РФ: федеральный закон от 02.03.2007 N 25-
ФЗ: в ред. на 03.08.2018 // Правовая система Консультант Плюс: сайт. - URL:
http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 16.12.2018)
5. Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления: федеральный закон
от 09.02.2009 N 8-ФЗ: в ред. на 28.12.2017// Правовая система Консультант Плюс:
сайт. - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 16.12.2018)
6. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 N
273-ФЗ: в ред. на 03.09.2018 // Правовая система Консультант Плюс: сайт. - URL:
http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 16.12.2018)
7. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной
гражданской службы РФ: указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112: в ред. от
10.09.2017 // Правовая система Консультант Плюс: сайт. - URL:
http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 16.12.2018)
8. О муниципальной службе в Московской области: закон Московской
области от 24 июля 2007 года N 137/2007-ОЗ: в ред. на 03.09.2018 // Электронный
83
фонд правовой и нормативно-технической документации: сайт. - URL:
http://docs.cntd.ru/document/819010581 (дата обращения: 27.09.2018)
9. Об утверждении типового положения о проведении аттестации
муниципальных служащих Московской области: закон Московской области от
03.11.2007 N 199/2007-ОЗ: в ред. на 01.06.2016 // Электронный фонд правовой и
нормативно-технической документации: сайт. - URL:
http://docs.cntd.ru/document/819023060 (дата обращения: 27.09.2018)
10. Устав городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального
района Московской области от 21.02.2006 N 18/6: в ред. на 03.09.2018 //
Официальный сайт Администрации городского округа Люберцы: сайт. - URL:
http://luberadm.ru/regulatory (дата обращения: 27.09.2018)
11. Об утверждении положения о муниципальной службе в городе
Люберцы: решение Совета депутатов городского поселения Люберцы
Люберецкого муниципального района МО от 28.09.2006 N 84/14// Официальный
сайт Администрации городского округа Люберцы: сайт. - URL:
http://luberadm.ru/regulatory (дата обращения: 27.09.2018)
Научная и учебная литература:
12. Авдеева Л.В. Кадровые технологии в системе государственной
гражданской службы Российской Федерации / Л.В. Авдеева // Экономика и
управление в XXI веке: тенденции развития. – М., № 26. - 2016. – С. 122-124
13. Арбузов С. В. Муниципальное право: учебник / С. В. Арбузов, А. В.
Бесштанько, А. Н. Костюков. - М.:ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. – С. 193
14. Аслаханова С. А. Управление мотивацией деятельности
муниципальных служащих / С. А. Аслаханова, Р. А. Ялмаев, М. А. Эскиев //
Молодой ученый. - 2015. - № 21. - С. 343
15. Аврамчикова Н. Т. Инновационные методы управления персоналом
государственной и муниципальной службы / Н. Т. Аврамчикова, Н. Н. Солоненко //
Вестник КрасГАУ. – Краснодар, № 11. - 2013. – С. 36