5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) УПРАВЛЕНИЯ .................. 12
1.1 Понятие, сущность и основные направления кадрового обеспечения
государственного (муниципального) управления ................................................. 12
1.2 Основные теоретические подходы к формированию карового состава органов
государственного (муниципального) управления ................................................. 17
1.3 Отечественный и зарубежный опыт совершенствования кадрового
обеспечения в муниципальных учреждениях ........................................................ 26
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
(МУНИЦИПАЛЬНОГО) УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛЮБЕРЦЫ .................................................................... 34
2.1 Общая характеристика и структура администрации городского округа
Люберцы ..................................................................................................................... 34
2.2 Анализ кадрового состава и эффективности работы отдела кадров
администрации городского округа Люберцы ........................................................ 38
2.3 Проблемы кадрового обеспечения администрации городского округа
Люберцы ..................................................................................................................... 45
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО)
УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ЛЮБЕРЦЫ ................................................................................................................. 55
3.1 Предложения по совершенствованию кадрового обеспечения администрации
городского округа Люберцы .................................................................................... 55
3.2 Совершенствование работы по обеспечению открытости и доступности
информации о кадровом обеспечении администрации городского округа
Люберцы ..................................................................................................................... 62
6
3.3 Совершенствование системы профессионального развития, системы аттестации
и оценки профессионализма муниципальных служащих администрации
городского округа Люберцы .................................................................................... 66
3.4 Оценка социальной, политической и экономической эффективности
предложенных мероприятий .................................................................................... 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 777
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................... 822
ПРИЛОЖЕНИЯ ....................................................................................................... 888
7
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время, в рамках нарастающего интереса к системе
муниципального управления в России, а так же недоверия населения к
деятельности органов власти, особенности управления кадрами в системе
муниципальной службы становиться особенно актуальными. И, действительно, от
правильности управления муниципальными служащими, в том числе от качества
кадрового обеспечения муниципального управления, зависит результативность
решаемых задач и вопросов местного значения, которые непосредственно связаны
с жизнедеятельностью, социальной эффективностью, экономической
стабильностью, а так же жизнеобеспечением населения отдельно взятого
муниципалитета РФ, в котором осуществляет деятельность тот или иной
служащий.
В период международных санкций, экономического кризиса, начавшегося в
2014 году и продолжающегося до сих пор, а так же нестабильности социального и
внешнеполитического развития, вопросы управления кадрами в системе
муниципальной службы в Российской Федерации в свете новых задач и вызовов
приобретают особенную важность, находясь в постоянном поле внимания высших
лиц государства. Кадровая политика, проводимая в последние несколько лет
Президентом России В.В. Путиным, по сути, базируется на постулате
необходимости наличия постоянного роста эффективности и профессионализма
деятельности муниципальных служащих.
В связи с этим становится понятным возрастающий интерес к проблеме
функционирования органов управления и, особенно, к вопросам развития и
совершенствования кадрового обеспечения государственного (муниципального)
управления. В России сложилась ситуация, при которой реформирование службы
является одним из важнейших направлений преобразований страны. Кардинальное
повышение эффективности и качества муниципальной службы в интересах
развития гражданского общества и укрепления государства, повышение качества
оказываемых муниципальными органами услуг выступают основными задачами
8
при реформировании системы муниципальной службы.
Современная практика функционирования государственной
(муниципальной) службы РФ свидетельствует о наличии неблагоприятных
тенденций и процессов по части кадрового обеспечения, так же обуславливающих
важность темы исследования
1
:
- сохраняется несоответствие профессионализма государственных
(муниципальных) служащих содержанию и характеру их труда;
- наличествует стихийность в формировании механизмов востребованности
профессиональных возможностей кадровых ресурсов на государственной
(муниципальной) службе;
- преобладают субъективистские, протекционистские и корпоративные
начала в решении кадровых вопросов, что создает почву для
депрофессионализации служащих;
- в большинстве случаев граждане не доверяют государственным
(муниципальным) органам власти из-за наличия коррупционной составляющей.
Вследствие этого происходит снижение эффективности кадрового
обеспечения государственного (муниципального) управления, проявляющееся в
недоверии населения к органам власти, в оттоке квалифицированных кадров из
местных органов власти и муниципального управления.
Актуальность данной темы обуславливается важностью исследования
совершенствования кадрового обеспечения муниципального управления,
поскольку от правильности и рациональности выбора методологии
формирования, подбора и отбора, обучения и переподготовки кадров в
муниципальных органах власти, от своевременности выявления существующих
проблем в данной сфере и особенностей нормативно – правового регулирования,
от эффективности, правильности, современности, законности и
целенаправленности организации функционирования деятельности кадровых
служб, зависит профессионализм и эффективность работы муниципальных
1
Куршиева Н.М. Современное состояние и динамика формирования кадрового потенциала
государственной и муниципальной службы / Н. М. Куршиева // Вопросы управления. – М., №1. – 2016. -
С. 25
9
органов власти РФ, непосредственно влияющие на качество муниципального
управления, на удовлетворенность граждан работой местных чиновников, а
значит, и на процветание и стабильность развития муниципалитетов и страны в
целом.
Данное обстоятельство, подчеркивающее актуальность изучения
совершенствования кадрового обеспечения муниципального управления, явилось
побудительным мотивом при выборе темы исследования.
Законодательной базой исследования послужили: федеральный закон от
02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (в ред. на 03.08.2018)
2
,
федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в
ред. на 03.09.2018)
3
, закон Московской области от 24 июля 2007 года N 137/2007-
ОЗ «О муниципальной службе в Московской области»
4
, Устав городского
поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от
21.02.2006 N 18/6
5
и другие нормативно – правовые акты.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды
авторов в управленческой, кадровой, государственной и муниципальной сфере,
работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам изучения
управления кадрами на государственной (муниципальной) службе. Значимыми
являются исследования таких авторов, как: Л.В. Авдеева, С. В. Арбузов, С. А.
Аслаханова, Н. Т. Аврамчикова, Ю. В. Астахов, Г. Баканов, А. Ю. Бондаренко, Н.
И. Борисов, И. А. Василенко, В.П. Гриднев, Н. А. Грик, В.А. Ершов, Е. А.
Захарова, В. Г. Игнатов, В.И. Катаева, А. Я. Кибанов, Н.М. Куршиева, К.А.
Мовсисян, В. С. Нечипоренко, С. Е. Прокофьев, А.В. Тебекин, Л. В. Фотина и др.
Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по вопросам
2
О муниципальной службе в РФ: федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ: в ред. на 03.08.2018 //
Правовая система Консультант Плюс: сайт. - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 16.12.2018)
3
О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ: в ред. на 03.09.2018
// Правовая система Консультант Плюс: сайт. - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 16.12.2018)
4
О муниципальной службе в Московской области: закон Московской области от 24 июля 2007
года N 137/2007-ОЗ: в ред. на 03.09.2018 // Правовая система Консультант Плюс: сайт. - URL:
http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 27.09.2018)
5
Устав городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской
области от 21.02.2006 N 18/6: в ред. на 03.09.2018 // Официальный сайт Администрации городского
округа Люберцы: сайт. - URL: http://luberadm.ru/regulatory (дата обращения: 27.09.2018)
10
изучения системы управления кадрами, находящимися на государственной
(муниципальной) службе, разработаны не все аспекты этой проблемы. В данных
работах недостаточно внимания уделялось вопросам совершенствования
кадрового обеспечения муниципального управления.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
предложений по совершенствованию кадрового обеспечения администрации
городского округа Люберцы.
Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:
- определение понятия, сущности и основных направлений кадрового
обеспечения государственного (муниципального) управления;
- изучение основных теоретических подходов к формированию карового
состава органов государственного (муниципального) управления;
- исследование отечественного и зарубежного опыта совершенствования
кадрового обеспечения в муниципальных учреждениях;
- рассмотрение общей характеристики и структуры администрации
городского округа Люберцы;
- проведение анализа кадрового состава и эффективности работы отдела
кадров администрации городского округа Люберцы;
- выявление проблем кадрового обеспечения администрации городского
округа Люберцы;
- разработка предложений по совершенствованию кадрового обеспечения
администрации городского округа Люберцы;
- разработка рекомендаций по совершенствованию работы по обеспечению
открытости и доступности информации о кадровом обеспечении администрации
городского округа Люберцы;
- разработка предложений по совершенствованию системы
профессионального развития, системы аттестации и оценки профессионализма
муниципальных служащих администрации городского округа Люберцы;
- проведение оценки социальной, политической и экономической
эффективности предложенных мероприятий.
11
Для выполнения указанных задач были использованы такие методы как:
анализ, синтез, обобщение и систематизация материалов исследования, методы
математической обработки результатов исследования, сравнение, нормативный
подход, эмпирико-теоретический общенаучный метод – описание, графический и
табличный способы, метод экономико-статистического анализа.
Объектом исследования являются кадры, находящиеся на муниципальной
службе в администрации городского округа Люберцы.
Предметом исследования выступает система кадрового обеспечения
муниципального управления администрации городского округа Люберцы.
Научная новизна исследования заключается в разработке конкретных
рекомендаций по совершенствованию системы кадрового обеспечения
муниципального управления в администрации городского округа Люберцы.
Гипотеза исследования состоит в том, что от правильности выбора способов
и форм обеспечения кадрами, находящимися на муниципальной службе, а именно
от рациональности выбора и реализации процессов подбора, отбора, оценки
профессионализма и обеспечения открытости и доступности информации о
кадровом обеспечении, зависит эффективность всей системы управления кадрами
на муниципальной службе.
Практическая значимость исследования заключена в том, что она направлена
на выявление недостатков в системе кадрового обеспечения муниципального
управления администрации городского округа Люберцы, а так же на разработку
предложений по их устранению.
Информационно-эмпирическая и нормативная база формировалась на основе
статистических и аналитических данных Управления муниципальной службы и
кадров администрации городского округа Люберцы, федеральных нормативных
правовых актов регулирующих государственную (муниципальную) службу в РФ,
а также Интернет-ресурсов и проведенных исследований.
Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав,
заключения, списка использованной литературы и приложений.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие, сущность и основные направления кадрового обеспечения
государственного (муниципального) управления
Под кадрами в современной системе государственного и муниципального
управления стоит понимать совокупность всех работников, занятых в том или
ином государственном /муниципальном учреждении (организации) и входящих в
его штатный состав, вне зависимости от их профессионально-квалификационных
групп (взгляды Л. В. Авдеевой
6
, А. Ю. Бондаренко
7
, И. А. Василенко
8
).
Что касается кадрового обеспечения, то, например, Н. А. Грик
9
под кадровым
обеспечением государственного (муниципального) управления понимает комплекс
действий, направленных на поиск, оценку и установление заранее
предусмотренных отношений с рабочей силой, как в самом государственном
(муниципальном) учреждении для дальнейшего продвижения по службе, так и вне
пределов учреждения для нового найма временных или постоянных служащих.
С точки зрения Е. А. Захаровой
10
, кадровое обеспечение государственного
(муниципального) управления представляет собой одно из направлений кадровой
политики, результат формирования кадрового состава, соответствующего по своим
характеристикам тактическим и стратегическим целям государственного
(муниципального) учреждения.
Г.А. Меньшикова под кадровым обеспечением государственного
(муниципального) управления понимает совокупность действий и методов работы
6
Авдеева Л.В. Кадровые технологии в системе государственной гражданской службы Российской
Федерации / Л.В. Авдеева // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. – М., № 26. - 2016.
– С. 123
7
Бондаренко А. Ю. Анализ системы управления персоналом Администрации муниципального
образования / А. Ю. Бондаренко, М. В. Бугаева // Концепт. – М., № 24. - 2017. - С. 12
8
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического
бакалавриата, 6-е изд. / И. А. Василенко. - М.: Юрайт, 2014. - С. 210
9
Грик Н. А. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие для бакалавров / Н.А.
Грик. – Томск: ТУСУР, 2016. – С. 17
10
Захарова Е. А. Применение системного подхода к управлению профессионализацией кадров
муниципальной службы / Е. А. Захарова // Вестник ВИЭиСУ. – Воронеж, № 4. – 2016. – С. 18
13
кадровой службы государственного (муниципального) учреждения по поиску,
отбору, подбору, профессиональному продвижению и увольнению
государственных и муниципальных служащих
11
.
В данном случае важно разделять понятия государственное управление и
муниципальное управление, а так же понятия государственный служащий и
муниципальный служащий.
Государственное управление – это осуществляемая на основе законов и
других нормативных актов организующая, исполнительная и распорядительная
деятельность государственных органов
12
.
Под муниципальным управлением понимается деятельность органов
местной власти (муниципального управления/местного самоуправления) по их
упорядочивающему воздействию на муниципальное образование и взаимодействие
с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения
муниципалитета
13
.
Под государственным служащим стоит понимать работника, исполняющего
комплекс определенных обязанностей в соответствии с занимаемой должностью на
государственной службе в рамках федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О
системе государственной службы Российской Федерации»
14
.
Соответственно, работник, занимающий должности муниципальной службы,
является муниципальным служащим. В соответствии с п. 1 ст. 2 федерального
закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»
15
под
муниципальной службой подразумевается профессиональная деятельность
граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях
11
Меньшикова Г. А. Основы государственного и муниципального управления: учебник и
практикум для академического бакалавриата / Г. А. Меньшикова, Н. А. Пруель. - М.: Юрайт, 2018. - 340 с.
12
Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России / В. Г. Игнатов. – М.:
МарТ, Феникс, 2013. – С. 117
13
Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Ершов. – М.: ГроссМедиа,
2014. – С. 80
14
О системе государственной службы РФ: федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ: в ред. на
23.05.2016 // Правовая система Консультант Плюс: сайт. - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения:
16.12.2018)
15
О муниципальной службе в РФ: федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ: в ред. на 03.08.2018
// Правовая система Консультант Плюс: сайт. - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 16.12.2018)
14
муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора
(контракта).
Поскольку тема выпускной квалификационной работы связана с кадровым
обеспечением государственного (муниципального) управления на примере
конкретного муниципалитета, то особое внимание уделим исследованию именно
управлению кадрами, находящимися на муниципальной службе.
При реализации процессов кадрового обеспечения на муниципальном
уровне, к муниципальным служащим предъявляются определенные требования.
Согласно ст. 9 ФЗ N 25 «О муниципальной службе в РФ»
16
муниципальные
служащие должны соответствовать квалификационным требованиям к уровню
профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по
специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, необходимым для
исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего
решения работодателя - к специальности, направлению подготовки.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования,
стажу муниципальной службы и стажу работы по специальности, направлению
подготовки, которые необходимы для должностей муниципальной службы,
устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых
квалификационных требований для должностей муниципальной службы,
определяющиеся законом соответствующего субъекта РФ в соответствии с
классификацией должностей муниципальной службы
17
.
Квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для
исполнения должностных обязанностей, должны устанавливаться в зависимости от
области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального
служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией
муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные
требования к специальности, направлению подготовки. Помимо всего прочего
квалификационные требования устанавливаются на региональном уровне.
16
О муниципальной службе в РФ: федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ: в ред. на 03.08.2018
// Правовая система Консультант Плюс: сайт. - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 16.12.2018)
17
См. там же