55
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО)
УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ЛЮБЕРЦЫ
3.1 Предложения по совершенствованию кадрового обеспечения
администрации городского округа Люберцы
В предыдущей главе данной работы было выявлено несовершенство
действующей системы подбора и отбора муниципальных служащих в
администрации городского округа Люберцы
Важнейшим нормативно-методическим документом при подборе и отборе
служащих могла бы стать Методика проведения конкурса на замещение вакантной
должности муниципальной службы в администрации. Структура методики может
выглядеть так, как это представлено на рисунке 12.
Рисунок 12 - Примерная структура методики проведения конкурса
на замещение вакантной должности муниципальной службы,
которую предлагается разработать и внедрить в администрации
городского округа Люберцы
Методика
1. Общие положения
2. Подготовка к проведению конкурса
3. Первый этап проведения конкурса (рассмотрение заявления с просьбой
провести конкурс от руководителя структурного подразделения)
4. Второй этап проведения конкурса (оценка профессиональных и личных качеств
кандидата, принятие решения конкурсной комиссией, назначения на вакантную
должность)
5. Конкурсная комиссия
6. Методы оценки
Приложения (бланки комиссии, бланки оценки и др.)
56
Следовательно, подбор и отбор сотрудников в данной организации должен
проходить на конкурсной основе абсолютно для всех категорий муниципальных
должностей.
Алгоритм подбора и отбора персонала на муниципальную службу в
администрации может выглядеть так, как это представлено на рисунке 13.
Рисунок 13 - Алгоритм подбора и отбора персонала на
муниципальную службу в администрации городского округа
Люберцы
Определение необходимости в новых сотрудниках (создании кадрового резерва)
ПОДБОР
Объявления о конкурсе в СМИ
Соответствие требованиям закона N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской
обл.» и Положению о муниципальной службе в г. Люберцы от 28.09.2006 N 84/14
Оценка профессиональных и личных качеств кандидата
(индивидуальное собеседование, групповая дискуссия, анкетирование, тестирование
(возможно использование всех или нескольких методов))
Докладная записка руководителя структурного подразделения администрации с просьбой
об объявлении конкурса на замещение вакантной должности в его подразделении
Информация о конкурсе на официальном
сайте администрации
Формируется список кандидатов (на основании заявлений на участие в конкурсе,
принятых от кандидатов), на основании проверок поданных для конкурса документов
ОТБОР (конкурс)
Принятие решения конкурсной комиссией
Окончательное принятие кандидата на муниципальную службу
(включение в кадровый резерв)
Распоряжение руководителя администрации о назначении победителя конкурса на
вакантную должность муниципальной службы, на замещение которой проводился
конкурс (включение в кадровый резерв)
57
Правом участия в конкурсе должны обладать все российские граждане,
которые достигли 18 лет, владеют русским языком и соответствуют установленным
российским законодательством о муниципальной службе квалификационным
требованиям к вакантной должности муниципальной службы.
Конкурсы на замещение должностей муниципальной службы должны
проводиться специально созданной конкурсной комиссией администрации
городского округа Люберцы, состав которой должен утверждаться
соответствующим распоряжением главы администрации.
Проведение конкурса на вакантную должность муниципальной службы в
администрации городского округа Люберцы должно начинаться с рассмотрения
главой заявления руководителя структурного подразделения администрации с
просьбой об объявлении конкурса на замещение вакантной должности в его
структурном подразделении.
Объявление о приеме документов для участия в конкурсе может размещаться
в тех же СМИ, о которых ранее было сказано в предыдущей главе данного
исследования. На официальном сайте администрации в сети Интернет в общем
доступе должна размещаться следующая информация о конкурсе:
- информация о вакантной должности муниципальной службы;
- требования, которые предъявляются к претенденту на замещение данной
должности;
- условия прохождения муниципальной службы;
- место и время приема документов, которые подлежат представлению;
- срок, до истечения которого принимаются необходимые документы;
- дата проведения конкурса, место и порядок его проведения;
- формы необходимых документов;
- возможна и другая информация о конкурсе.
Документы на конкурс могут быть поданы в течение 21 дня со дня
объявления конкурса. Документы должен принимать секретарь конкурсной
комиссии.
58
Кадровая служба при этом должна проверять достоверность сведений,
которые были представлены претендентами на замещение вакантной должности
муниципальной службы. В случае установления в ходе проверки обстоятельств,
которые препятствуют поступлению гражданина на муниципальную службу, он
должен быть проинформирован начальником отдела кадров организации в
письменной форме о причинах отказа в участии в конкурсе.
После проверки достоверности представленных сведений, руководитель
кадровой службы должен принять решение о дате, месте и времени проведения
конкурсного отбора.
Далее, кадровая служба должна не позднее, чем за 15 дней до начала
конкурса, направить уведомления о дате, месте и времени его проведения
кандидатам, которые были допущены к участию в конкурсе. Кандидатам, не
допущенным к участию в конкурсе, должны быть направлены соответствующие
уведомления о недопущении к участию в конкурсе.
В процессе проведения конкурса конкурсной комиссией оцениваются
кандидаты (на основании представленных ими документов, на основании
конкурсных процедур и методов оценки профессиональных и личностных качеств
кандидатов (например, собеседование, реферат, тестирование и др.)).
Тестирование кандидатов может проводиться с целью определения у них
профессиональных, организаторских и личностных качеств по единому для всех
кандидатов, утвержденному конкурсной комиссией перечню теоретических
вопросов, которые имеют непосредственное отношение к прохождению
муниципальной службы и исполнению должностных обязанностей по конкретной
вакантной должности.
Список вопросов должен составляться в соответствии с
квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и умениям,
которые необходимы для выполнения соответствующих должностных
обязанностей и других положений должностного регламента, а также иных
положений, которые установлены российским законодательством, актами
Московской области и актами городского округа Люберцы.
59
Количество вопросов, которые включаются в список не должно быть,
например, меньше 40, а максимальное количество вопросов может быть не
ограниченным.
Например, конкурсный отбор может происходить следующим образом.
Специальная компьютерная программа отбирает 20 тестовых вопросов. Каждый
вопрос теста может предлагать не менее трех вариантов ответов, один из которых
считается правильным. Так же допускается печатать вопросы теста вместе с
вариантами ответов на листах бумаги формата A4 и вручать их кандидату в
присутствии конкурсной комиссии непосредственно перед началом тестирования.
Всем кандидатам предоставляется одинаковое количество времени для ответа на
вопросы – от 20 до 60 минут. При тестировании не допускается пользоваться
специальной, справочной и иной литературы, письменными заметками, средствами
мобильной связи и иными средствами хранения и передачи информации, так же
запрещается выходить за пределы комнаты, в которой проходит тестирование.
Оценка теста проводится конкурсной комиссией по количеству правильных
ответов.
Проведение индивидуального собеседования базируется на практических
вопросах – конкретных ситуациях, которые заранее подготавливаются и
формулируются в письменном виде. Индивидуальное собеседование проводится в
форме свободной беседы с кандидатом по теме его будущей профессиональной
служебной деятельности, в ходе которой члены конкурсной комиссии задают
кандидату вопросы. Кандидатам задается равное количество однотипных вопросов
и они располагают одним и тем же временем для подготовки ответов.
Конкурсной комиссией оценивается полнота и правильность ответов на
вопросы, использованная кандидатом аргументация, умение доказывать, убеждать,
отстаивать свою точку зрения, степень владения навыками публичного
выступления, культура высказываний, знание русского языка и степень владения
им.
Групповая дискуссия так же проводится в форме свободной беседы с
кандидатами по теме, которая касается их будущей профессии, и основывается на
60
практических вопросах – конкретных ситуациях, которые заранее
подготавливаются и формулируются в письменном виде.
Конкурсной комиссией оценивается правильность ответов и предложенных
решений, активность в процессе дискуссии, самостоятельность суждений, манера
общения, навыки публичного выступления, умение полемизировать, знание
русского языка и степень владения им.
Анкетирование представляет собой отбор кандидатов с учетом анализа
представленных ими документов, индивидуального собеседования, оценки
профессиональных и личностных качеств и др.
При написании рефератов используются темы, которые определяются
отделом кадров совместно со структурным подразделением администрации, на
замещение вакантной должности в котором проводится конкурс. Кандидаты на
вакантную должность пишут реферат на одинаковую тему и располагают одним и
тем же временем для его подготовки. Конкурсной комиссией оценивается качество
и глубина изложения материала, полнота раскрытия вопросов и оригинальность
текста.
В результате проведения индивидуального собеседования, групповой
дискуссии, анкетирования, написания реферата, кандидату каждым из членов
конкурсной комиссии присуждается балл - от 0 до 5, которые в итоге суммируются.
Победившим в ходе конкурсной процедуры признается кандидат, которому
присуждено 80 % и более от общего количества баллов. Кандидат, набравший
менее 80 % от общего количества баллов, считается не прошедшим конкурсную
процедуру.
Пример бальной оценки наглядно представлен в Приложении 6. Из таблицы
приложения видно, что наибольшее количество баллов и процентов набрал А.В.
Петров (соответственно, 136 баллов и 90,67 % (т. е. > 80 %)), который по итогам
проведения конкурса и становиться победителем в данном примере.
Победителем конкурса должен признаваться тот кандидат, который прошел
утвержденные конкурсной комиссией задания. При этом преимущество имеет
61
кандидат, который допустил наименьшее количество ошибок при прохождении
конкурсных процедур и набрал наибольшее количество баллов.
В ситуации, когда несколько кандидатов показали равные результаты,
решение конкурсной комиссией должно приниматься с помощью открытого
голосования большинством голосов её членов. При равенстве голосов решающим
должен быть голос председателя комиссии.
Решение конкурсной комиссии – это основание для назначения (отказа)
кандидата на должность муниципальной службы, а также для включения (отказа) о
включении в кадровый резерв.
По итогам проведения конкурса должно быть издано соответствующее
распоряжение главы администрации о назначении победителя конкурса на
вакантную должность муниципальной службы. В случае отсутствия по
результатам конкурса нужных, соответствующих всем требованиям кандидатов,
может быть принято решение о повторном конкурсе.
Результаты конкурса должны сообщаться кандидатам, которые учувствовали
в конкурсе, в течение семи дней со дня его завершения. Информация о результатах
конкурса должна размещаться на официальном сайте администрации.
Здесь важно отметить, что решение конкурсной комиссии может
обжаловаться кандидатом в соответствии с российским законодательством.
Таким образом, были предложены следующие рекомендации по
совершенствованию кадрового обеспечения администрации городского округа
Люберцы по части подбора и отбора муниципальных служащих:
1. При подборе всегда и в любого рода объявлениях на должность
муниципальной службы всегда должна быть размещена информация о проведении
конкурса на должность муниципальной.
2. При отборе должен проводится конкурс для всех категорий
муниципальных служащих, например, экзаменационный тест или экзамен на
компьютере, по результатам которого можно было бы оценить действительно
наиболее профессионального, компетентного кандидата, то есть выбрать того
62
кандидата, который наберет больше баллов или процентов и должен будет
приниматься на работу.
3. Предлагается разработать и внедрить Методику проведения конкурса на
замещение вакантной должности муниципальной службы (см. рисунок 12).
4. Предлагается внедрить новый алгоритм подбора и отбора персонала на
муниципальную службу в администрации городского округа Люберцы (см.
рисунок 13).
3.2 Совершенствование работы по обеспечению открытости и доступности
информации о кадровом обеспечении Администрации городского округа Люберцы
Исследования, проведенные в предыдущей главе, позволили сделать вывод о
том, что информация о кадровом обеспечении администрации, представленная в
открытом доступе на официальном сайте администрации городского округа
Люберцы, является не полной, а так же не соответствует п. 8 ст. 13 федерального
закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
73
.
С целью устранения выявленных недостатков администрации городского
округа Люберцы на своём официальном сайте необходимо сделать следующие
усовершенствования:
1. Добавить пункт/раздел сайта «Вакансии» на главную строку меню
управления страницей сайта. Данный пункт находится в настоящее время в разделе
Управления муниципальной службы и кадров администрации города Люберцы
74
и
его достаточно сложно найти, например, пункт «вакансии» не появляется даже при
поиске его по дереву сайта. Такое добавление раздела «Вакансии» на главную
страницу в меню сайта, могло бы существенно упростить поиск информации о
73
Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления: федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ: в ред. на 28.12.2017// Правовая
система Консультант Плюс: сайт. - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 16.12.2018)
74
Управление муниципальной службы и кадров администрации города Люберцы // Официальный
сайт luberadm: сайт. - URL: http://www.luberadm.ru/zanyatost-i-vakansii (дата обращения: 16.12.2018)
63
имеющихся вакантных местах на должности муниципальной службы в
администрации.
2. Представить порядок поступления граждан на муниципальную службу.
Данный порядок обозначен в статье 16 федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ
«О муниципальной службе в РФ» (в ред. на 03.08.2018)
75
. Содержание статьи
необходимо разместить в подразделе Управления муниципальной службы и кадров
администрации города Люберцы, создав для этого дополнительный пункт меню.
Порядок поступления граждан на муниципальную службу представлен
следующими основными последовательностями действий:
- на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста
18 лет, которые владеют государственным языком Российской Федерации и
соответствуют квалификационным требованиям, установленным в соответствии с
федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» для
замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств,
указанных в статье 13 данного закона в качестве ограничений, связанных с
муниципальной службой.
- при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении
не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных
ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с
профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
- при поступлении на муниципальную службу гражданин должен
предоставить:
а) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и
замещении должности муниципальной службы;
75
О муниципальной службе в РФ: федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ: в ред. на 03.08.2018
// Правовая система Консультант Плюс: сайт. - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 16.12.2018)
64
б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме,
установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти;
в) паспорт;
г) документ об образовании;
д) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за
исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
е) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания,
препятствующего поступлению на муниципальную службу;
ж) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ.
Сведения, представленные в соответствии с настоящим федеральным
законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» гражданином при
поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в
установленном федеральными законами порядке.
В случае установления в процессе проверки, предусмотренной ч. 4 ст. 6
федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»,
обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную
службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах
отказа в поступлении на муниципальную службу.
Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в
результате назначения на должность муниципальной службы на условиях
трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом
особенностей, предусмотренных федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О
муниципальной службе в РФ».
Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по
результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт.
Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и
порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную
должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003