5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические основы кадрового обеспечения
муниципального управления ............................................................................... 9
1.1 Понятие и содержание муниципального управления ......................... 9
1.2 Особенности кадрового обеспечения муниципального управления 10
1.3 Нормативная база кадрового обеспечения муниципального
управления .......................................................................................................... 13
Глава 2. Исследование кадрового обеспечения МКУ «Администрация
города Слободского Кировской области» ......................................................... 31
2.1 Краткая характеристика направлений и результатов деятельности
учреждения .......................................................................................................... 31
2.2 Анализ кадрового потенциала учреждения ....................................... 39
2.3 Проблемы кадрового обеспечения учреждения ................................ 43
Глава 3. Совершенствование кадрового обеспечения МКУ
«Администрация города Слободского Кировской области» ......................... 47
3.1 Использование кадрового резерва в деятельности учреждения ....... 47
3.2 Предложения по улучшению кадрового обеспечения учреждения . 54
3.3. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий ....................... 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................... 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................ 68
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................... 72
6
ВВЕДЕНИЕ
Одно из наиболее важных условий эффективного решения задач,
которые стоят перед государством и обществом, а также для поддержания
муниципальных сообществ – развитие кадрового обеспечения деятельности
органов местного самоуправления. Формирование новейших видов
организации экономики (сетевые формы), которые связаны с переходом к
постиндустриальному обществу, по большей части находится в зависимости от
образовательного и квалификационного уровня работников, в том числе и
муниципальных.
Органы местного самоуправления непосредственно выполняют
социально-экономические задачи, которые возникают на местном уровне,
считаются катализатором совершающихся нововведений в критериях
взаимодействия с общественностью, гарантируют исполнение решений,
нацеленных на улучшение условий жизни местных сообществ и российского
общества в общем.
Деятельность органов местного самоуправления основывается на
соответствующем кадровом обеспечении государственных органов, подборе и
подготовке высококвалифицированных специалистов, знающих реалии рынка,
способных эффективно трудиться в новых условиях, становлении и развитии
новой системы управления кадрами, четком определении стратегии и тактики
ее формирования и качественного обновления, стимулировании служебного
роста и профессионального развития государственных служащих.
Именно по этой причине необходимыми элементами обеспечения
развития общества стали рассматриваться обновление всей системы
управления, слом старой административной системы и переход к
принципиально новой системе хозяйствования, управления, работы с кадрами.
Кадры муниципального управления - это совокупность работников,
профессионально выполняющих функции муниципального управления или
7
способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление
муниципальным хозяйством. Квалификация кадров, понимание работниками
своих задач и отношение к делу являются решающими факторами
эффективности муниципального управления. Основу кадров муниципального
управления составляют муниципальные служащие.
Цель выпускной квалификационной работы - совершенствование
кадрового обеспечения государственного (муниципального) управления.
Предметом исследования являются вопросы кадрового обеспечения
органов власти.
Объектом исследования является МКУ «Администрация города
Слободского Кировской области».
В связи с поставленной целью определены следующие задачи:
1. Дать понятие и содержание муниципального управления.
2. Выявить особенности кадрового обеспечения муниципального
управления.
3. Исследовать нормативную базу кадрового обеспечения
муниципального управления.
4. Дать краткую организационную характеристику учреждения.
5. Проанализировать кадровый потенциал учреждения.
6. Выявить проблемы кадрового обеспечения учреждения.
7. Проанализировать использование кадрового резерва в деятельности
учреждения.
8. Предложить пути совершенствование кадрового обеспечения МКУ
«Администрация города Слободского Кировской области».
9. Оценить эффективность предлагаемых мероприятий.
Степень теоретической разработанности данной проблемы определяется
работами таких известных российских ученых, как А.Я. Кибанов, В.Р. Веснин
и др.
8
Методы исследования: построение аналитических таблиц, метод
группировки, анкетирования, методы анализа и синтеза.
Для написания выпускной квалификационной работы основными
источниками послужили законодательные и иные нормативные правовые акты,
регулирующие вопросы муниципальной службы; экономическая литература,
публикации в периодических изданиях, данные нормативных документов МКУ
«Администрация города Слободского Кировской области».
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
заключается в том, что предложенные рекомендации могут быть использованы
в деятельности организации.
9
Глава 1. Теоретические основы кадрового обеспечения
муниципального управления
1.1 Понятие и содержание муниципального управления
Муниципальное управление - это составная часть местного
самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов
муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное
образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и
качества жизни населения муниципалитета
1
.
Муниципальное управление выступает в виде местного самоуправления,
действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к
населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на
совместном их проживании на определенной территории.
Муниципальное управление напрямую не является формой
политического администрирования. Однако согласно действующей российской
конституции, местные власти включены в единую систему государственной
власти. Поэтому принимаемые муниципальными образованиями
экономические, социальные и административные решения исполняются в
рамках правовых норм, установленных федеральными органами власти.
Муниципальное управление является особым типом управленческой
деятельности, осуществляемой органами и должностными лицами местного
самоуправления, направленной на удовлетворение коллективных интересов и
потребностей населения. Объектом муниципального управления выступает
территория муниципального образования, а целью - создание необходимых
условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного
сообщества
2
.
1
Кузякин, Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / Ю.П. Кузякин, С.В. Кузякин. –
Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2019. –с.11
2
Кузякин, Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / Ю.П. Кузякин, С.В. Кузякин. –
10
Для осуществления управленческого воздействия органы местного
самоуправления располагают тремя основными видами ресурсов: правовыми,
экономическими, административными. Правовой ресурс обеспечен правом
органов местного самоуправления принимать правовые нормативные акты,
обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
Экономический ресурс обеспечен правами владения, пользования и
распоряжения муниципальной собственностью (включая землю),
формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления
местных налогов и сборов и т.д. Административный ресурс означает создание
организационных структур для решения тех или иных задач муниципального
управления.
1.2 Особенности кадрового обеспечения муниципального управления
Формирование кадрового обеспечения в органах муниципального
управления — это фундаментальное стратегическое направление, которое во
многом обеспечивает стабильность и эффективность функционирования
муниципального управления.
Анализ кадрового обеспечения муниципального управления является
важным элементом в системе управления кадрами, эффективным средством
выявления внутренних резервов, основой выработки научно обоснованных
планов и управленческих решений. Исследование кадрового обеспечения
муниципального управления необходимо для принятия обоснованных решений
по управлению кадрами
3
. В современной научной литературе ведущие
экономисты подходят к исследованию кадрового обеспечения в органах
муниципального управления в различных аспектах и с разной степенью
Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2019. – с.12
3
Веснин В.Р. Управление персоналом / В.Р. Веснин - М.: Из-во: Проспект, 2018.- с. 103
11
детализации. Существует множество подходов к исследованию кадрового
обеспечения в органах муниципального управления (рисунок 1)
4
.
Рисунок 1. Подходы к исследованию кадрового обеспечения в
органах муниципального управления
Структурный подход включает в себя определение структуры кадрового
состава, анализ проблем, целей формирования, стратегии,
смерти
а также
службы
составление
помимо
дальнейшего
более
плана
службы
действий. Структурный
после
подход
право
позволяет
личное
анализировать
быть
составные
иной
части
иная
кадровой
помимо
системы,
может
выявлять
услуги
закономерности
время
кадровых
также
процессов
анализ
в органах
состав
муниципального
службы
управления
5
. Функциональный
органе
подход
подход
позволяет
также
выявлять
власти
особенности
суда
функционирования
службу
кадрового
службы
состава,
службы
рассматривает
службы
функциональную
правом
структуру
службы
кадрового
срок
состава
услуги
и
4
Кадровая работа: как оценить эффективность / В. Жильцов// Кадровая политика. – 2018. - № 3. – С. 64.
5
Реймаров Г. А., Ионов В. В., Соловьев Н. П. Комплексная оценка персонала // Управление персоналом. - 2014.
- № 7. - С. 43.
12
функциональные
службы
обязанности
время
кадров,
этим
организацию
дети
кадрового
кадров
обеспечения.
Информационный
органе
подход — основные
каких
задачи
итак
исследования
однако
кадрового
главы
обеспечения
дело
заключаются
может
в определении
иные
потоков
также
информации
также
между
иные
кадрами,
помимо
их объемов,
иного
и алгоритмов
тремя
переработки
6
.
В настоящее время при исследовании кадрового обеспечения в органах
муниципального управления широкое распространение получил системный
подход,
лицами
позволяющий
службе
проводить
резерв
комплексное
одного
исследование
другую
кадрового
если
обеспечения. Таким
иного
образом,
срок
системный
службы
подход
может
объединяет
службы
структурный,
актами
функциональный
право
и информационный
имеет
подход.
Системный
одного
подход
службе
к исследованию
групп
кадрового
службу
состава
методы
в органах
время
муниципального
более
управления
может
имеет
если
существенные
уровня
преимущества
услуги
по
сравнению
один
с другими
личное
подходами:
службы
он обеспечивает
лица
комплексность
органа
и
целенаправленность
других
исследования;
также
объективную
иное
оценку;
органе
оперативность,
органе
обоснованность,
однако
точность
суда
анализа
службы
и его
службу
выводов,
орган
позволяет
планов
использовать
личное
полученные
счет
результаты
органе
исследования
быть
при
смерти
принятии
службу
управленческих
подход
решений
7
. В
также
связи
также
с этим,
главы
при
право
исследовании
кадров
кадрового
тайну
обеспечения
имеет
в органах
иных
муниципального
службы
управления
день
считаем
планов
необходимым
службы
придерживаться
более
системного
службы
подхода.
Поскольку
власти
исследование
итак
кадрового
случае
обеспечения
других
в органах
также
муниципального
актами
управления
дети
немыслимо
землю
без
службы
анализа
более
кадрового
ранее
состава,
власти
рассмотрим
службы
цели
также
анализа
перед
кадров
службы
и методы
иное
исследования
время
кадрового
право
состава
(рисунок 2)
8
.
Исследование
иным
кадрового
может
состава
связи
в органах
подход
муниципального
дело
управления
если
необходимо
либо
в двух
суда
случаях:
6
Реймаров Г. А., Ионов В. В., Соловьев Н. П. Комплексная оценка персонала // Управление персоналом. - 2014.
- № 7. - С. 43.
7
Семикова Н. С. Управление карьерным ростом сотрудников как средство формирования их лояльности к
компании // Управление персоналом. - 2016. - № 9. - С. 75.
8
Охотский Е.В. Управление персоналом государственной службы. М.: Изд-во РАГС. - 2017. –с.29
13
Рисунок 2. Цели
время
исследования
имеет
кадрового
может
состава
власти
в органах
может
муниципального
тайну
управления
‒ для
службе
анализа
службе
текущего
если
состояния
дате
кадрового
также
состава
лица
в органах
дать
муниципального
несут
управления;
‒ при
органе
отборе
быть
кандидатов
срока
на вакантную
дате
должность.
1.3 Нормативная база кадрового обеспечения муниципального управления
Кадровое
либо
обеспечение
актами
муниципальной
органа
службы
успехи
регулирует
право
Федеральный Закон «О
ложных
муниципальной
смерти
службе
связи
в Российской
службе
Федерации»
9
.
Исследуя
уровня
кадровое
службы
обеспечение
если
муниципальной
свое
службы,
суда
необходимо
отказа
дать
службы
определение
службы
должности
реестр
муниципальной
личное
службы. Поскольку
суда
совокупность
состав
должностей,
апреля
требования,
органа
предъявляемые
этих
к работнику,
форме
замещающему
уровня
ту или
этим
иную
дети
должность
вправе
несут в
членов
себе
личных
правовые
службы
характеристики
орган
кадрового
службы
обеспечения
апреля
службы.
Итак,
другую
должность
службы
муниципальной
власти
службы – должность
подход
в органе
формы
местного
также
самоуправления,
может
аппарате
части
избирательной
быть
комиссии
срока
муниципального
делам
образования,
формы
которые
личное
образуются
может
в соответствии
иную
с уставом
9
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред.
27.12.2018 г.).
14
службе
муниципального
итак
образования,
перед
с установленным
после
кругом
службу
обязанностей
членов
по
обеспечению
тремя
исполнения
службы
полномочий
планов
органа
срок
местного
уровня
самоуправления,
основе
избирательной
службы
комиссии
если
муниципального
службы
образования
один
или
актами
лица,
иная
замещающего
срок
муниципальную
дело
должность. Должности
иных
муниципальной службы
службы
устанавливаются
части
муниципальными
лицами
правовыми
лица
актами
дать
в соответствии
главы
с
реестром
службы
должностей
иных
муниципальной
итак
службы
службы
в субъекте
быть
Российской
службу
Федерации,
если
утверждаемым
имеет
законом
один
субъекта
также
Российской
месяца
Федерации
10
.
При
итак
составлении
органа
и утверждении
после
штатного
групп
расписания
актами
органа
службу
местного
высшие
самоуправления,
дате
аппарата
службы
избирательной
работы
комиссии
также
муниципального
части
образования
органа
используются
службе
наименования
службе
должностей
формы
муниципальной
службы
службы,
методы
предусмотренные
планов
реестром
службы
должностей
состав
муниципальной
один
службы
лица
в
субъекте
связи
Российской
службу
Федерации.
Реестр
смерти
должностей
службе
муниципальной
также
службы
личное
в субъекте
службу
Российской
день
Федерации
итак
представляет
связи
собой
службы
перечень
связи
наименований
работы
должностей
лица
муниципальной
иной
службы,
быть
классифицированных
другую
по органам
иных
местного
тайну
самоуправления,
службе
избирательным
отказа
комиссиям
службы
муниципальных
срока
образований,
после
группам
других
и функциональным
службе
признакам
срока
должностей,
иного
определяемым
службы
с учетом
могут
исторических
службу
и иных
района
местных
других
традиций. В
после
реестре
иную
должностей
службы
муниципальной
власти
службы
иные
в субъекте
личных
Российской
более
Федерации
вправе
могут
актами
быть
службу
предусмотрены
может
должности
района
муниципальной
службы
службы,
суда
учреждаемые
уровня
для
службу
непосредственного
службы
обеспечения
имеет
исполнения
отборе
полномочий
службы
лица,
может
замещающего
службу
муниципальную
работы
должность. Такие
могут
должности
работы
муниципальной
органа
службы
быть
замещаются
методы
муниципальными
службы
служащими
родам
путем
связи
заключения
власти
трудового
службы
договора
органа
на срок
службы
полномочий
смерти
указанного
органа
лица.
Должности
если
муниципальной
также
службы
власти
подразделяются
либо
на следующие
службы
группы:
1) высшие
менее
должности
дело
муниципальной
власти
службы;
10
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред.
27.12.2018 г.).