75
сельсовета Искитимского района.
Таблица 7
Характеристика социально-экономических результатов
совершенствования системы ПППк муниципальных служащих
Область
формирования
Социальный
результат
Показатели
социальной
эффективности
Экономический
результат
1. Мотивация
поведения
персонала
Обеспечение
связи между
результативностью
труда и
вознаграждением
Повышение
удельного веса
работников,
выражающих
удовлетворение
системой
вознаграждения
Повышение
эффективности труда
служащих (эффективность
труда трактуется как
социально-экономическая
категория, определяющая
уровень достижения
целей и задач управления
развитием
муниципального
образования,
удовлетворения
потребностей населения,
соотнесенный со степенью
рациональности
расходования
использованных при этом
ресурсов)
Обеспечение
возможностей
личного развития
работников
Повышение
удельного веса
работников,
выражающих
удовлетворение
трудом
2 Социальное
развитие
Формирование
благоприятного
социально-
психологического
климата
Повышение
удельного веса
работников,
выражающих
удовлетворение
социально-
психологическим
климатом
Как видим, улучшение социальных показателей проявляется в
повышении удовлетворенности работников материальным вознаграждением,
условиями труда, социально-психологическим климатом в коллективе.
Основным экономическим эффектом является повышение эффективности
труда, снижение текучести кадров.
Таким образом, в данной главе выпускной квалификационной работы,
нами были предложены мероприятия по совершенствованию системы
кадрового обеспечения Администрации муниципального образования.
76
Заключение
Подводя итоги проведенному исследованию, необходимо сделать
следующие выводы.
Современное российское законодательство определяет муниципальную
службу как профессиональную деятельность граждан, осуществляемую на
постоянной основе на должностях в органах местного самоуправления,
замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Принципы, на которых основана муниципальная служба,
сформулированы в ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ»
№ 25-ФЗ (в ред. от 27.12.2018 г.).
Специфика кадрового обеспечения муниципальной службы определяется
содержанием правового положения муниципальных служащих. Это закреплено
законодательно в правовом статусе служащего. Под правовым статусом (от лат.
status – состояние, положение) муниципального служащего определяется
система установленных законодательством «прав и обязанностей
муниципального служащего, а также ограничений и запретов, установленных
на муниципальной службе». Совокупность данных положений устанавливается
Федеральным законом № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (в ред. от
27.12.2018 г.), иными федеральными законами, региональным
законодательством и муниципальными правовыми актами.
Данные требования, а именно, права муниципального служащего, его
основные обязанности, ограничения и запреты, связанные с муниципальной
службой, в первую очередь определены ст. 11-14 Федерального закона № 25 –
ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (в ред. от 27.12.2018 г.)
Региональным законодательством и уставами муниципалитетов
служащим в органах местного самоуправления могут быть предусмотрены
дополнительные гарантии.
Данный вид гарантий на муниципальной службе, устанавливаемых
решениями органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
77
самоуправления, чаще всего, определяют вопросы материального обеспечения
муниципальных служащих, их поощрения за добросовестный и многолетний
труд в органах местного самоуправления.
Необходимо отметить, что в целом в настоящее время сформирована
целая система комплексных норм, которые позволяют определить специфику
муниципальной службы, особый статус служащего и кадровой работы в
органах местного самоуправления.
В настоящем исследовании был проведен анализ кадрового обеспечения
Администрации муниципального образования Листвянского сельсовета
Искитимского района.
Проведенное исследование позволило выявить следующие проблемы в
системе кадрового обеспечения Администрации муницпального образования
Листвянского сельсовета:
а) дополнительному профессиональному обучению (повышению
квалификации, переподготовке) в Администрации Листвянского сельсовета
Искитимского района уделяется недостаточное количество времени, обучение
необходимо проводить чаще. Повышение квалификации в Администрации
производится не реже, чем раз в три года, что соответствует законодательству;
касаемо переподготовки в результатах анкетирования было отмечено, что
переподготовка проводится, в частности, для сотрудников с большим стажем.
б) в Администрации нет конкурсов и программ по набору персонала, в
основном весь персонал принят на работу по знакомству. Также в
Администрации Листвянский сельсовет отсутствует работа с кадровым
резервом на должность муниципального служащего.
в) обучение, проводимое для сотрудников Администрации Листвянского
сельсовета, в большей степени направлено на повышение количества
обучившихся, нежели на повышение эффективности работы и
производительности Администрации в целом.
г) в Администрации Листвянского сельсовета Искитимского района
применяется ДПО как с отрывом от производства, так и без него. За рубежом
78
никто из сотрудников Администрации ДПО не получал. По предоставленным
для анализа документам, все финансирование ДПО практически соответствует
нормативам.
д) отсутствует работа с кадровым резервом. Большинство сотрудников
вообще о нем ничего не знает, и следовательно, не имеет шансов быть в него
зачисленным.
Результаты, полученные в ходе проведения анализа кадрового состава и
кадровой работы в администрации муниципального образования Листвянский
сельсовет позволили разработать и предложить следующие направления для
совершенствования процесса кадрового обеспечения муниципальной службы в
администрации:
технологию подбора муниципальных служащих;
технологию формирования кадрового резерва в администрации
муниципального образования;
технологию обучения, повышения квалификации и переподготовки
муниципальных служащих.
систему повышения авторитета и престижа муниципальной службы
в муниципальном образовании.
Для решения данных проблем были разработаны рекомендации по
совершенствованию кадрового планирования в Администрации
Муниципального образования Листвянский сельсовет, предполагающие:
- разработку «Программы развития муниципальной службы, содействия в
решении вопросов кадрового планирования местного самоуправления поселка
Листвянский»;
- разработку программы, направленной на работу с кадровым резервом, в
которую должны входить: стажировка в должности, в резерв на которую будет
зачислен служащий или гражданин; временное замещение отсутствующих
руководителей на период их командировок, болезни или отпусков; выезды в
другие организации в целях изучения опыта работы; участие в
преподавательской работе; участие в проверках деятельности других
79
подразделений; постоянная самостоятельная работа кандидатов над
повышением своих профессиональных знаний;
- совершенствование системы профессионального отбора наиболее
квалифицированных специалистов в органы муниципальной власти;
- совершенствование системы формирования и подготовки реального и
эффективного кадрового резерва;
- разработка и внедрение методики индивидуальной количественной и
качественной, формализованной оценки кадрового потенциала муниципальных
служащих на основе современных информационных технологий;
-разработка «Карты преемственности». Планирование преемственности
позволит объединить два параллельных процесса (процесс освобождения
руководящей должности и процесс замещения руководящей должности) в один
последовательный. Выдвижение кандидата (преемника) для участия в
конкурсном отборе по формированию Резерва рекомендуется проводить в
форме индивидуального собеседования, по итогам которого руководитель
должен будет заполнить по замещаемой им руководящей должности Карту
преемственности.
Данные рекомендации будут способствовать совершенствованию
кадрового планирования в Администрации рабочего поселка Листвянский.
80
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации 1993 г. (в последней ред.
Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, №7-ФКЗ)
// Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
30.12. 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 1 (Ч. 1). Ст.
3.
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации:
федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. 02.12.2019) // Собрание
законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
4. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О
муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.
Учебная и научная литература
5. Абазова Л.Х. Кадровый контроллинг как инструмента повышения
эффективности кадровой работы в органах государственной власти //
Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория,
методология, практика. - 2015. - № 20. – С. 114 – 119.
6. Аленина, И. В. Правовое регулирование труда государственных и
муниципальных служащих в Российской Федерации: учебно-методическое
пособие (для студентов юридического факультета) / И. В. Аленина; Омский гос.
ун-т им. Ф. М. Достоевского. - Омск: Издательство Омского государственного
университета, 2016. - 78 с.
7. Амстронг А. Практика управления человеческими ресурсами. – СПб.:
Питер, 2015. – 325 с.
8. Астахов, Ю. В. Современные технологии кадрового менеджмента в
государственном и муниципальном управлении / Ю. В. Астахов, М. А.
Коломыцева. - Белгород: БГТУ, 2019. - 253 с.
81
9. Астахов, Ю. В. Кадровый резерв муниципальной службы: опыт,
проблемы, перспективы / Ю. В. Астахов, М. А. Коломыцева; Белгор. гос. нац.
исслед. ун-т, Акад. наук социал. технологий и мест. самоуправления. -
Белгород: Белгородская областная типография, 2017. - 80 с.
10. Астахова Ю.В. Кадровый резерв муниципальных образований:
проблемы подготовки и переподготовки // Социология образования. – 2015. - №
1. – С. 87 -91.
11. Базаров Т.Ю., Еремин Б.Л. Управление персоналом: Учебник. – М.:
ЮНИТИ, 2015. – 654 с.
12. Борисова Е.А. Оценка и аттестация персонала. – С.-П.: Питер, 2013. –
137 с.
13. Васильева, Е. И. Организация кадровой работы в органах
государственного и муниципального управления: учебное пособие / Е. И.
Васильева, Т. Е. Зерчанинова, А. В. Ручкин; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы
при Президенте РФ, Урал. ин-т упр.-фил. - Екатеринбург: УИУ, 2015. - 240 с.
14. Ваторопин, С. А. Управление персоналом в государственном и
муниципальном управлении: учебное пособие (практикум) для академического
бакалавриата / С. А. Ваторопин, А. С. Никитина, Н. Г. Чевтаева. -
Екатеринбург: Уральский институт управления, 2018. - 127 с.
15. Вихляева К.Е. Система кадрового обеспечения муниципальной
службы // Актуальные вопросы развития современного общества: Сборник
научных статей 7-й Международной научно-практической конференции. 2017. -
С. 35-38.
16. Власова, Е. И. Тенденции развития профессионально-личностного
потенциала государственных служащих в процессе повышения квалификации /
Е. И. Власова, И. Т. Гайсин; Казан. (Приволж.) федер. ун-т. - Казань: Центр
инновационных технологий, 2012. - 199 с.
17. Выжимова Н.Г., Морева С.Н. О некоторых аспектах
совершенствования кадрового обеспечения муниципальной службы //
Современные тенденции развития теории и практики управления в России и за
82
рубежом: Материалы IX всероссийской научно-практической конференции с
международным участием. Министерство образования и науки РФ, ФГБОУ ВО
«Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»;
Ответственный редактор Е.Ю. Иванова. 2018. С. 55-60.
18. Горностаева Д.Е., Бреусова Е.А. Концептуальные основы и
проблемы кадровой политики на государственной и муниципальной службе //
Научно-методический электронный журнал Концепт. - 2017. - № Т2. - С. 195-
200.
19. Государственная и муниципальная власть в Российской Федерации:
современное состояние и перспективы развития: сборник материалов
международной заочной научно-практической конференции (12 декабря 2017
г.) / редакционная коллегия: В. В. Андреев и др. - Чебоксары: ЧКИ, 2018. - 447
с.
20. Грищук, В. А. Государственная и муниципальная служба : учеб.
пособие / В. А. Грищук. — 2-е изд., перераб. и доп. — Челябинск : Изд-во
Челяб. гос. ун-та, 2017. — 327 с.
21. Жук И.А., Трифонов Ю.Н. Организация кадровой работы на
муниципальной службе и пути её совершенствования // Ученые записки
Тамбовского отделения РоСМУ. -2017.- № 8. - С. 84-89.
22. Забнева, Э. И. Организация дополнительного профессионального
образования муниципальных служащих: учебное пособие / Э. И. Забнева; Ин-т
повышения квалификации. - Новокузнецк: ИПК, 2016. - 111 с.
23. Забнева, Э. И. Управление профессионализацией муниципальных
служащих: региональный аспект / Э. И. Забнева. - Ульяновск: Зебра, 2017. - 143
с.
24. Захаров, В. М. Реновационная система воспроизводства
профессионального потенциала как условие обеспечения эффективности
регионального управления / В. М. Захаров; М-во образования и науки РФ,
Белгор. гос. нац. исслед. ун-т. - Белгород: Белгород, 2016. - 323 с.
83
25. Зенков, М. Ю. Кейс-стади по теме "Конкурс на замещение
вакантной должности государственной гражданской службы": методическое
пособие для студентов всех форм обучения / М. Ю. Зенков. - Новосибирск:
Издательство СибАГС, 2018. - 87 с.
26. Зимина А.А., Шаймиева Э.Ш. Принципы формирования кадровой
политики в системе муниципальной службы // Современные проблемы
развития техники, экономики и общества: Материалы II Международной
научно-практической очно-заочной конференции. Научный редактор А.В.
Гумеров. 2017. - С. 274-276.
27. Иванова К.В., Овчарова Д.В. Специфика кадрового обеспечения
муниципальной службы // Концепции фундаментальных и прикладных
научных исследований: сборник статей Международной научно-практической
конференции. 2018. - С. 165-170.
28. Иванцевич, Дж. М., Человеческие ресурсы управления: основы
управления персоналом /Дж. М. Иванцевич, А.А. Лобанов. - М.: Дело, 2015. -
177 с.
29. Игнатова Т.В., Козачек В.И., Пашин Л.А. Диагностика
регионального состава кадрового потенциала государственных гражданских
служащих // Среднерусский вестник общественных наук. – 2015. – Т. 10. № 6. –
С. 34 -42
30. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом: Учебник. – 2-е изд.,
перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 547 с.
31. Коврижкина JI. Н. К вопросу о профессиональной подготовке и
переподготовке государственных и муниципальных служащих // Вестник
Южно-Уральского профессионального института. 2014. Т.З. № 15. С. 107-114.
32. Коцких К.В., Мирвода Д.А. Кадровая служба государственного и
муниципального органа // Инновационное развитие муниципальных
образований: Материалы V Международной научно-практической
конференции. Ответственный редактор К.И. Галынис. 2017. - С. 69-75.
84
33. Максимов, В. П. Оценка и пути совершенствования муниципальной
службы в органах местного самоуправления Челябинской области / В. П.
Максимов // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. — 2016.
— № 1. — С. 42—49.
34. Максимова, О. Ю. Кадры местного самоуправления: состояние и
перспективы / О. Ю. Максимова // Муниципальная академия. — 2015. — № 1.
— С. 20–25.
35. Максимова, О. Ю. Оптимизация кадрового обеспечения
муниципальной службы: технологический аспект / О. Ю. Максимова, В. А.
Масликов // Муниципальная академия. — 2016. — № 2. — С. 24–35.
36. Малик Е.Н., Мельников А.В. Специфика управления кадровым
потенциалом муниципального образования в условиях реформы местного
самоуправления // Управленческое консультирование. – 2015. - № 10. – С. 8-14.
37. Моргунов Е.Б. Управление персоналом: исследование, оценка,
обучение. – М.: Бизнес-школа «Интел-синтез», 2014. – 264 с.
38. Мудрова, Е Б. Кадровая политика в органах государственного и
муниципального управления: учебное пособие / Е. Б. Мудрова; М-во
образования и науки Рос. Федерации, С.-Петерб. политехн. ун-т Петра
Великого. - Санкт-Петербург: Издательство Политехнического университета,
2017. - 146 с.
39. Нефедова И.О. Проблемы кадровой политики муниципальной
службы // Державинские чтения: материалы XXII Всероссийской научной
конференции. 2017. - С. 47-51.
40. Новокрещенов, А. В. Государственная кадровая политика: учебное
пособие для студентов всех форм обучения по направлению 38.03.04
"Государственное и муниципальное управление" / А. В. Новокрещенов; Рос.
акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Сиб. ин-т упр. -
2-е изд., перераб. и доп. - Новосибирск: СИУ, 2016. - 196 с.
41. Пестерева, Н. М. Современные модели формирования
профессиональных компетенций государственных служащих в Приморском