74
3.2 Направления совершенствования кадрового обеспечения
В заключительном параграфе нашего исследования, основываясь на
сведениях, полученных в ходе анализа теоретических положений и
фактических данных, разработаем практические способы решения
выявленных недостатков и проблем, предложим пути совершенствования
кадрового обеспечения.
1. Необходимо увеличить штатную численность государственных
инженеров-инспекторов в службе Гостехнадзора края на 12 штатных
единиц.
Обоснование потребности в увеличении инспекторского состава
рассмотрены в таблице 6.
Таблица 6 – Обоснование потребности в увеличении численности
инспекторского состава
Наименование инспекции
гостехнадзора
Всего
машин
Количество
инженеров-
инспекторов
Всего машин
сверх
установленной
нагрузки (max
1000ед)
Потребность в
инспекторах
(min 800 ед на 1
инспектора)
Инспекция гостехнадзора
Енисейского района
1865
1
865
1
Инспекция гостехнадзора
Канского района
2115
1
1115
1
Инспекция гостехнадзора г.
Красноярска
13310
7
6310
6
Инспекция гостехнадзора
Курагинского района
1944
1
944
1
Инспекция гостехнадзора
Назаровского района
2882
2
882
1
Инспекция гостехнадзора г.
Норильск
3144
2
1144
1
Инспекция гостехнадзора
Ужурского района
2362
1
1362
1
Итого потребность государственных инженеров-инспекторов
12
75
Благодаря увеличению численности государственных инженеров-
инспекторов в инспекции Гостехнадзора г. Красноярска возможно будет
реализовать на территории г. Красноярска создание еще одного
дополнительного офиса в правобережной части города.
В настоящее время дополнительный офис находится по адресу:
г. Красноярск, ул. 9 мая, 2а, ежегодно туда обращаются около 2000
заявителей за предоставлением государственных услуг. Такое расположение
заявителям очень выгодно в части транспортной доступности, наличия
возможности непосредственно в инспекции предъявить самоходную технику
к осмотру и не ехать в центр города, теряя значительное время.
2. В целях улучшения качества работы канцелярии требуется одна
штатная единица главного специалиста.
Специалисты, осуществляющие работу с корреспонденцией, в службе
Гостехнадзора края отсутствуют. Кроме того, обязанности канцелярии
выполняют по очереди сотрудники иных отделов. В службе Гостехнадзора
края отсутствует должность секретаря, ответственного за прием телефонных
звонков, организацию переговоров, совещаний и иных рабочих встреч
руководителя. На сегодняшний день телефонные звонки принимают по
очереди специалисты иных направлений деятельности, что отнимает
большой объем рабочего времени от выполнения своих непосредственных
обязанностей.
Выполнение полномочий секретаря руководителя предполагается
возложить на главного специалиста, ответственного за работу канцелярии.
3. В целях организации надлежащего кадрового делопроизводства в
службе требуется введение дополнительной штатной единицы главного
специалиста, ответственного за ведение кадровой работы.
Актуальность введения дополнительной единицы обусловлена не
только текущей нагрузкой на кадровый аппарат.
До конца 2020 года в связи с наделением органов гостехнадзора
полномочиями по надзору за техническим состоянием и эксплуатацией
76
аттракционов и их регистрацией численность государственных гражданских
служащих в Службе планируется увеличить. Видится, что введение
дополнительной штатной единицы главного специалиста, ответственного за
ведение кадровой работы полностью оправдано.
4. Введение должности старшего бухгалтера, ответственного за
ведение бухгалтерского учета и отчетности.
В службе Гостехнадзора края отсутствует специалист, ответственный
за начисление и выплату заработной платы. Данная функция распределена
между тремя работниками.
Предстоящее расширение штата инспекторов обострит данную
проблему. Следовательно, необходимо с учетом вышеуказанных перспектив
рассмотреть вопрос о введение должности главного бухгалтера.
5. Создание отдела информатизации и автоматизации в количестве
трех человек в составе начальника отдела и двух главных специалистов.
Как показывает практика, имеющиеся в службе Гостехнадзора края два
главных специалиста не могут должным образом справиться с имеющимся
объемом должностных обязанностей в сфере it-технологий, в связи с чем
полагаем необходимым создать в службе отдел информатизации и
автоматизации в количестве трех человек в составе начальника отдела и двух
главных специалистов.
Учитывая изложенное, считаем целесообразным рассмотреть
возможность увеличения штатной численности службы Гостехнадзора края
на 16 государственных гражданских служащих по следующим должностям:
государственный инженер-инспектор – 12 ед.,
главный специалист для организации работы канцелярии и выполнения
обязанностей секретаря руководителя – 1 ед.,
главный специалист для ведения кадровой работы – 1 ед.,
старший бухгалтер – 1 ед.,
начальник отдела информатизации и автоматизации – 1 ед.
77
Для вышеуказанных изменений с 2020 года потребуется увеличение
фонда оплаты труда на 3384,8 тыс. рублей (при условии увеличения
численности с 01.11.2020), и на 14079,4 тыс. рублей в последующие годы.
Кроме того, нами подготовлены рекомендации для службы
Гостехнадзора края в сфере управления персоналом. Речь идет об
увеличении кадрового потенциала.
Полагаем, что для улучшения кадрового потенциала северных и
арктических территорий Красноярского края в целом, и в частности
кадрового обеспечения органов государственной власти, находящихся на
таких территориях, необходимо планомерное выполнение поставленных
1
задач по развитию указанных территорий, направленных на стимулирование
минимизации оттока населения в южные территории Красноярского края:
внедрение современных практик народосбережения в условиях
северных и арктических территорий Красноярского края (с учетом
зарубежного и отечественного опыта);
обеспечение современного уровня знаний и компетенций населения
северных и арктических территорий Красноярского края, в том числе за счет
обучения и переобучения взрослых, по образовательным направлениям,
соответствующим нуждам государственного сектора;
обеспечение устойчивого развития поселений северных и арктических
территорий Красноярского края на базе внедрения инновационных
технологий, ответственного использования местных ресурсов и широкого
проявления креативности местных сообществ:
обеспечение доступности современных видов связи и коммуникации во
всех без исключения населенных пунктах северных и арктических
территорий Красноярского края.
По нашему мнению, грамотная реализация указанных направлений в
своей перспективе позволит мотивировать жителей северных и арктических
1
Распоряжение Правительства Красноярского края от 26.02.2020 № 122-р «Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития северных и арктических территорий и поддержки коренных
малочисленных народов Красноярского края до 2030 года».
78
территорий Красноярского края осуществлять свою трудовую деятельность
на указанных территориях. Решение этих задач потребует изменить подходы
и содержание управления территориями.
В предыдущем параграфе мы затрагивали вопросы, связанные с общим
дефицитом трудовых ресурсов края в сфере агропромышленного комплекса
(применительно к службе Гостехнадзора края – инженеров по направлению
«Механизация сельского хозяйства»)
С учетом необходимости решения данной задачи и имеющихся
проблем в сфере неудовлетворенности края имеющимися трудовыми
ресурсами, полагаем необходимым придерживаться следующих направлений
работы по обеспечению органов власти квалифицированными кадрами:
на основе прогнозирования перспективной кадровой потребности и
налаженного взаимодействия органов власти края, системы
профессионального образования и работодателей обеспечение выпуска
специалистов, по структуре и уровню профессиональной подготовки
соответствующих перспективным потребностям развития края. Развитие
целевой подготовки кадров, в том числе системы регионального заказа на
подготовку специалистов;
повышение профессионально-квалификационной мобильности
населения края путем обеспечения системой профессионального образования
оперативной качественной переподготовки специалистов востребованных
профессий;
повышение территориальной трудовой мобильности, минимизация
оттока местных трудовых ресурсов, привлечение необходимых трудовых
ресурсов из других регионов, в том числе путем создания эффективного
рынка арендного жилья (частичной компенсации расходов на оплату аренды
жилья привлеченным сотрудникам)
1
.
1
Распоряжение Правительства Красноярского края от 26.02.2020 N 122-р «Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития северных и арктических территорий и поддержки коренных
малочисленных народов Красноярского края до 2030 года».
79
Таким образом, по результатам третей главы настоящего исследования,
мы рассмотрели основные пути совершенствования кадрового обеспечения в
службе Гостехнадзора края. Исследование показало, что для эффективной и
всесторонней работы анализируемого органа власти, необходимо увеличение
штатной численности на 16 государственных гражданских служащих.
Видится, что для решения выявленных в рамках исследования проблем
по обеспечению службы Гостехнадзора края квалифицированными кадрами
как уникальное географическое расположение Красноярского края (северные
территории), а также требование к наличию специфического образования при
назначении на должность государственного инженера-инспектора, возможно
реализовать лишь в долгосрочной перспективе, реформировав при этом всю
систему кадрового потенциала Красноярского края.
80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках настоящего исследования, посвященного вопросам
совершенствования кадрового обеспечения государственного управления (на
примере службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин
и других видов техники Красноярского края) мы пришли к следующим
результатам:
1. Государственно-служебные отношения – это внутриорганизационные
отношения исполнительно-распорядительного характера, которые возникают,
развиваются и прекращаются в сфере государственной службы, согласно
действующему законодательству РФ, на федеральном и региональном
уровнях
1
. В рамках первого параграфа мы провели анализ сущности и
правовой основы государственной службы РФ, в том числе государственной
гражданской службы в субъектах РФ, разобрались с понятийным аппаратом.
Отметим, что объектом нашего исследования была служба по надзору за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
Красноярского края. Все граждане, осуществляющие трудовую деятельность в
данном органе исполнительной власти, относятся к категории
государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации.
Проанализировав основные характеристики и направления кадровой
работы в органах государственного управления РФ, мы пришли к
заключению, что кадровая служба государственных органов, в том числе и на
региональном уровне, должна полноценно обеспечивать реализацию
руководством государственного органа его задач и функций, занимаясь
решением организационно-управленческих задач, используя наиболее
актуальные и эффективные кадровые технологии в современных реалиях.
Основными направлениями совершенствования кадровой политики в
органах государственного управления являются формирование кадрового
резерва на конкурсной основе и, что крайне важно, его рациональное
1
Старостин С.А. Указ. соч. С. 127.
81
использование; ротация кадров; оценка служебной деятельности гражданских
служащих посредством проведения аттестации, квалификационного экзамена;
содействие продвижению кадров по службе на конкурсной основе;
профессиональное развитие гражданских служащих; применение кадровых
технологий при поступлении граждан на гражданскую службу и ее
последующем прохождении.
2. Рассмотрены общие направления деятельности службы по надзору за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
Красноярского края, дана соответствующая правовая характеристика органу
исполнительной власти, рассмотрены задачи, компетенции и структура
органа. В рамках анализа состава и состояния кадров мы проанализировали
такие аспекты как пол, возраст, должность служащего, образование, стаж
работы и мотивацию поступления на службу.
В процессе анализа и оценки результатов кадровой работы в службе
Гостехнадзора края в разрезе положений ст. 44 ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ», несмотря на их практическую реализацию,
невозможно сделать однозначный вывод о том, что задача создания
целостной системы кадрового управления полностью решена.
В результате исследования выявлен ряд проблем, отрицательно
влияющих на кадровую работу службы Гостехнадзора края: не
обеспеченность профильными сотрудниками, трудность в подборе и поиске
квалифицированных кадров, в частности в северных территориях
Красноярского края; отсутствие полноценной кадровой службы.
3. Рассмотрены основные пути совершенствования кадрового
обеспечения в службе Гостехнадзора края. Исследование показало, что для
эффективной и всесторонней работы анализируемого органа власти,
необходимо увеличение штатной численности на 16 государственных
гражданских служащих. Кроме того, сделан вывод о том, решение проблем
по обеспечению службы Гостехнадзора края квалифицированными кадрами
возможно лишь в долгосрочной перспективе.
82
В связи с этим требуется реформирование системы формирования
кадрового потенциала государственных гражданских служащих в
Красноярском крае.
83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. 1. Нормативные правовые акты
1.1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. // «СПС КонсультантПлюс» (дата
обращения: 05.07.2020).
1.2 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» // «СПС КонсультантПлюс»
(дата обращения: 03.04.2020).
1.3 Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе
государственной гражданской службы Российской Федерации» // «СПС
КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.04.2020).
1.4 Указ Президента РФ от 24.07.2019 № 288 «Об основных
направлениях развития государственной гражданской службы в Российской
Федерации на 2019-2021 годы» // «СПС КонсультантПлюс» (дата обращения:
08.07.2020).
1.5 «Общая концепция формирования и использования резервов
управленческих кадров в Российской Федерации» (одобрена Комиссией при
Президенте РФ по вопросам государственной службы и резерва
управленческих кадров, протокол от 29.11.2017 N 5) // «СПС
КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.07.2020).
1.6 Указ Президента РФ от 21.02.2019 № 68 «О профессиональном
развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации»
(вместе с «Положением о порядке осуществления профессионального
развития государственных гражданских служащих Российской Федерации»)
// «СПС КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.04.2020).
1.7 Постановление Правительства Красноярского края от 29.09.2008 №
107-п «Об утверждении Положения о службе по надзору за техническим
состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского
края»// СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 12.04.2020).