4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ...... 8
1.1. Сущность и правовые основы государственной службы Российской
Федерации ................................................................................................................ 8
1.2 Основные характеристики и направления кадровой работы в органах
государственного управления Российской Федерации ...................................... 16
1.3 Механизмы кадрового обеспечения государственной гражданской службы
Российской Федерации .......................................................................................... 21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ ЗА ТЕХНИЧЕСКИМ
СОСТОЯНИЕМ САМОХОДНЫХ МАШИН И ДРУГИХ ВИДОВ ТЕХНИКИ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ................................................................................... 38
2.1 Анализ состава и состояния кадров ............................................................... 38
2.2. Реализация кадровой политики ..................................................................... 51
2.3 Проблемы реализации кадровой политики в службе по надзору за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
Красноярского края ............................................................................................... 58
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЛУЖБЫ ПО
НАДЗОРУ ЗА ТЕХНИЧЕСКИМ СОСТОЯНИЕМ САМОХОДНЫХ МАШИН
И ДРУГИХ ВИДОВ ТЕХНИКИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ........................... 65
3.1 Актуальные вопросы кадровой политики .................................................... 65
3.2 Направления совершенствования кадрового обеспечения ......................... 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 83
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 89
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования состоит в необходимости
увеличения роли государства в обществе и экономике путем повышения
эффективности управления. В эпоху, когда общество переживает глобальный
кризис современной постиндустриальной системы, государственная кадровая
политика рассматривается нами как механизм реализации ст.7 Конституции
Российской Федерации, обязывающей государственные органы
«ориентироваться на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека».
В нашем государстве в условиях рыночной экономики особое значение
приобретают вопросы совершенствования кадрового обеспечения
государственного управления. Перспективы российской экономики и
государственности во многом зависят от того, какие управленческие кадры
будут сформированы в государственной гражданской службе, в том числе на
региональном уровне. Важно, чтобы это были высококвалифицированные
специалисты.
Степень разработанности темы исследования. Различные аспекты,
касающиеся темы исследования, нашли отражение в научных трудах по
совершенствованию кадрового обеспечения государственного управления
таких ученых, как Г.В. Атаманчук, Т.Ю. Базаров, Д.Н. Бахрах, А.П. Волгин,
В.Д. Граждан, А.Я. Кибанов, В.А. Козбаненко, Н.М. Конин, В.М. Манохин,
В.И. Матирко, А.М. Омаров, А.В. Сороко, Д.В. Степанков, Н.Ф. Хафизова,
В.В. Яновский и др.
Работы указанных авторов в значительной мере способствовали
изучению вопросов кадрового обеспечения государственного управления.
Вместе с тем исследования вышеупомянутых ученых были проведены,
как правило, в иных социально-экономических условиях. Существенно
трансформировалось и законодательство, регулирующее вопросы кадрового
обеспечения государственного управления.
6
Объектом исследования является служба по надзору за техническим
состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края.
Предметом исследования выступают правовые и организационные
особенности кадрового обеспечения государственного управления.
Цель диссертационного исследования заключается в определении
направлений и разработке правовых и организационных мер
совершенствования кадрового обеспечения государственного управления
службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других
видов техники Красноярского края.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- определить сущность и правовые основы государственной службы
Российской Федерации;
- проанализировать основные характеристики и направления кадровой
работы в органах государственного управления Российской Федерации;
- охарактеризовать механизмы кадрового обеспечения государственной
гражданской службы Российской Федерации;
- проанализировать состав и состояние кадров службы по надзору за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
Красноярского края;
- дать оценку реализации кадровой политики службы по надзору за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
Красноярского края;
- разработать комплекс мер, направленный на совершенствования
кадрового обеспечения в службе по надзору за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники Красноярского края.
Методологическая основа исследования. Исследование проводилось с
использованием диалектического метода познания реальной
действительности. При проведении исследования также применялись
7
системно-структурный, исторический, формально-логический, сравнительно-
правовой и социологический методы.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается
в том, что теоретические положения, выводы и практические рекомендации
могут быть применены в целях совершенствования действующей системы в
области кадрового обеспечения государственного управления, в том числе в
службе по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других
видов техники Красноярского края.
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя:
введение, три главы, заключение, список использованной литературы и
приложения.
В первой главе раскрыты теоретические и правовые аспекты кадрового
обеспечения в органах государственного управления. Во второй главе
проведен анализ кадрового обеспечения государственного управления в
службе по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других
видов техники Красноярского края. В третьей главе разработаны
направления совершенствования кадрового обеспечения в службе по надзору
за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
Красноярского края.
8
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Сущность и правовые основы государственной службы Российской
Федерации
В современных условиях развития России, одной из ключевых
составляющих государственного управления выступает институт
государственной гражданской службы, направленный на обеспечение
исполнения полномочий органов государственной власти и лиц,
замещающих государственные должности. Государственная служба – это
базисный инструментарий проводимых в стране преобразований, связанных
с социально-экономическим развитием, укреплением исполнительной
вертикали власти, обеспечением национальной безопасности,
формированием правой культуры граждан и институтов гражданского
общества. Специфика службы как «государственной» предполагает, что ее
содержание, основные положения и функционал являются производными и
определяются самой сущностью государства и его значением в жизни
граждан. В ряде стран, например, в Бельгии, Германии Испании, она
называется «публичной службой», в Великобритании и Франции –
«гражданской службой». В западных странах государственную службу, как
правило, называют «административно-государственным управлением».
В широком смысле «административная власть» или «государственная
служба» обозначает любую профессиональную деятельность в
государственных учреждениях: на государственных предприятиях и
организациях, в органах государственной власти. Государственная служба в
узком смысле определяется как аппаратная деятельность в органах
государственной власти
1
.
1
Евдокимов, В. Б. Органы местного управления: США и Западная Европа [Текст] /
Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. - Ек. - Челябинск, 2005. С. 101-102.
9
Продолжая анализ сущности «государственной службы», прежде всего,
следует обратить внимание на то, что данный термин весьма многогранен. В
современном словаре русского языка существует шесть его определений
1
.
С одной стороны, службами именуются многие органы
государственной исполнительной власти, с другой – под службой понимается
деятельность отдельных категорий граждан. Во втором значении службу
можно обозначить как один из видов социальной общеполезной
деятельности. Д.Н. Бахрах отмечает, что «она состоит в управлении,
обслуживании его (делопроизводственном, техническом и др.) или
социально-культурном обслуживании людей»
2
.
С.И. Ожегов определяет службу «как работу, занятия служащего, а
также место его работы. Соответственно, служащий – это лицо, работающее
по найму в различных областях умственного труда, а служить – значит нести,
исполнять службу; делать что-нибудь для кого-нибудь, выполнять чью-
нибудь волю, приказания, направлять свою деятельность на чью-либо
пользу»
3
.
Ряд авторов понимают под службой профессиональную деятельность
определенного контингента служащих по организации исполнения и
практической реализации полномочий государственных, общественных и
других социальных структур
4
. Служба в обобщенном понимании
рассматривается как один из видов оплачиваемой профессиональной»
деятельности людей, в которой заинтересовано общество
5
.
Весьма интересной, по нашему мнению, представляется позиция
В.М. Манохина, который классифицировал организации в России на
1
Ефремова Т.Ф. Современный словарь русского языка. Три в одном. Орфографический.
Словообразовательный. Морфемный. М.: ACT, Астрель, Полиграфиздат, 2017. С. 189
2
Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М., 1993. С. 75.
3
Ожегов СИ. Словарь русского языка. - М.: Оникс, 2018. С. 211.
4
Манохин В.М: Административное право России. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2016.
С.78.
5
Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления: Общая часть: учебное
и научно-практическое пособие. — М.: Высшая Школа Экономики (Государственный
Университет), 2018.С.92
10
государственные и негосударственные. Соответственно, служба по мнению
В.М. Манохина, в них подразделяется на государственную и
негосударственную. К государственной службе им отнесены служба в
государственных органах и в вооруженных формированиях. В качестве
составных частей негосударственной службы В.М. Манохин выделяет:
- муниципальную службу;
- службу в аппарате общественных объединений граждан;
- службу в аппарате политических партий;
- службу в органах управления в системе кооперативных организаций,
охватывающих хозяйственную область, сферы здравоохранения,
образования, науки, оказания правовой помощи населению и организациям и
пр.;
- службу в частных организациях
1
.
Однако данная классификация является далеко не единственной. В
настоящем исследовании мы не ставим перед собой цель глубокого и
всестороннего изложения и развития теоретических концепций. Наши
намерения более скромны: показать и кратко прокомментировать отдельные
научные позиции.
Вместе с тем целесообразно провести анализ нормативной правовой
базы, касающейся системы государственной гражданской службы.
Рассмотрим федеральный и, соответственно, региональный уровни.
На федеральном уровне правовую базу составляет Конституция
Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные
законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации,
касающиеся государственной гражданской службы. Рядом с законами, на
одной и той же законодательной иерархии, стоят акты оперативного
регулирования. Законы по своей природе носят общий характер, т.е. не
рассматривают ситуации, а обобщают их. Особенностью актов Президента
РФ в отношении государственной гражданской службы является их
1
Манохин В.М: Указ. соч. С. 91.
11
оперативность. Именно поэтому важнейшими в данной сфере по количеству
решаемых вопросов являются указы и распоряжения Президента Российской
Федерации. Кроме того, общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации
являются составной частью правовой системы государственной службы
Российской Федерации.
На региональном уровне правовую основу системы государственной
гражданской службы составляют Конституция (устав) субъекта Российской
Федерации, законы и нормативные правовые акты субъекта Российской
Федерации, регламентирующие государственную гражданскую службу
субъекта Российской Федерации. Следует отметить, что региональное
законодательство о государственной гражданской службе не может
противоречить нормативным правовым актам федерального значения.
Связь государственной власти и государственной службы определена в
Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г.
1
(далее – ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ»). Государственная гражданская служба
обеспечивает решение общегосударственных политических,
административных и государственно-управленческих задач.
Исследуя содержание действующих нормативных правовых актов,
следует отметить, что термин «гражданская служба» закреплен в
Федеральном законе от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы
Российской Федерации»
2
(далее – ФЗ «О системе государственной службы
РФ») применительно к одному из видов государственной службы. В связи с
этим полагаем, что термин «гражданская служба» в противовес
«государственной службе» использовать в настоящее время некорректно.
1
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» // «СПС КонсультантПлюс» (дата обращения: 03.04.2020).
2
Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной гражданской
службы Российской Федерации» // «СПС КонсультантПлюс» (дата обращения:
03.04.2020).
12
Однако, рассматривая государственную гражданскую службу как
немилитаризованный вид государственной службы и имея в виду
несомненную связь между государственной гражданской службой и
муниципальной службой, вполне допустимо, по нашему мнению, говорить о
двух видах гражданской службы: государственной и муниципальной.
Во всяком случае, государственной службой, исходя из этого, является тот
вид социальной службы, который осуществляется в органах государственной
власти
1
.
Мы солидаризируемся с позицией Н.М. Конина в части того, что
государственная служба призвана обеспечить организацию и практическое
осуществление задач и функций государства, «ибо государственный аппарат
проявляет себя лишь в деятельности своих служащих, а без них он остается
общей схемой и мертвой конструкцией...»
2
.
Следующим, на наш взгляд, наиболее актуальным для административно-
правового регулирования вопросом, является разграничение правовых
категорий «государственная должность» и «должность государственной
службы».
Итак, государственная должность – это должность, установленная
Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской
Федерации, федеральными законами (в том числе федеральными
конституционными законами и текущими федеральными законами) и
законами субъектов Российской Федерации (а в Чеченской Республике еще и
конституционными законами Чеченской Республики).
Исходя из анализа Указа Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О
государственных должностях Российской Федерации» к таким должностям
относятся: Президент РФ, Председатель Правительства РФ и иные члены
Правительства РФ, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской
1
Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации:
теоретико-правовое исследование: Дис. докт. юр. наук. М., 1998. С. 154.
2
Конин Н.М. Российское административное право. Учебник. Общая часть. Саратов, 2018.
С.78.
13
Федерации (в иностранном государстве), Постоянный представитель
(представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при
международной организации (в иностранном государстве), Председатель,
Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации
Федерального Собрания, председатель, заместитель председателя и Член
комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания,
Председатель, Первый заместитель, заместитель Государственной Думы
Федерального Собрания, Председатель, заместитель председателя и член
комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания,
Председатель подкомитета комитета Государственной Думы Федерального
Собрания, Председатель, заместитель Председателя и судьи
Конституционного Суда РФ, Председатель, первый заместитель, заместитель
и судьи Председателя Верховного РФ, Генеральный прокурор РФ,
Председатель Следственного комитета РФ, Секретарь Совета Безопасности
РФ, Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей, руководитель
высшего государственного органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, Председатель, заместитель Председателя и аудиторы
Счетной палаты, Председатель Центрального банка РФ, Председатель,
заместитель Председателя, секретарь и члены Центральной избирательной
комиссии РФ (замещающие должность на постоянной основе), председатель,
заместитель председателя и судьи федерального суда, генеральный директор
Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Должность государственной службы действующим законодательством
не определена. Вместе с тем целесообразно выделить ряд признаков, исходя из
анализа положений ст. 8 ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации»:
1. Должности государственной службы учреждаются федеральным
законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации,
законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской