54
Продолжение таблицы 4
1
2
Организация подготовки проектов
актов государственного органа,
связанных с поступлением на
гражданскую службу, ее
прохождением, заключением
служебного контракта, назначением на
должность гражданской службы,
освобождением от замещаемой
должности гражданской службы,
увольнением гражданского служащего
с гражданской службы и выходом его
на пенсию за выслугу лет, и
оформление соответствующих
решений государственного органа.
Подготовка проектов актов, а также решений
службы Гостехнадзора края по указанным
вопросам входит в должностные обязанности
главного специалиста по контролю за
надзорной и административно-правовой
работой инспекций (по кадрам).
Ведение трудовых книжек
гражданских служащих.
Осуществляется главным специалистом по
контролю за надзорной и административно-
правовой работой инспекций (по кадрам).
Кроме того, с учетом требований Федерального
закона от 16 декабря 2019 № 439-ФЗ
1
в
отношении государственных гражданских
служащих, подавших соответствующее
заявление, осуществляется также формирование
сведений о трудовой деятельности в
электронном виде
Ведение личных дел гражданских
служащих.
Осуществляется главным специалистом по
контролю за надзорной и административно-
правовой работой инспекций (по кадрам). В
настоящее время кадровыми сотрудниками
органов исполнительной власти ведется работа
по ведению личных дел в федеральной
государственной информационной системе
«Единая информационная система управления
кадровым составом государственной
гражданской службы Российской Федерации»
2
.
1
Федеральный закон от 16 декабря 2019 № 439-ФЗ «О внесении изменений в трудовой кодекс Российской
Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» // СПС
КонсультантПлюс (дата обращения: 16.04.2020).
2
Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 256 «О федеральной государственной информационной
системе "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской
службы Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 16.04.2020).
55
Продолжение таблицы 4.
1
2
Ведение реестра гражданских
служащих в государственном органе.
Осуществляется главным специалистом по
контролю за надзорной и административно-
правовой работой инспекций (по кадрам).
Оформление и выдача служебных
удостоверений гражданских
служащих;
Организация выдачи служебных удостоверений
государственным гражданским служащим
службы Гостехнадзора края осуществляется
главным специалистом по контролю за
надзорной и административно-правовой
работой инспекций (по кадрам). Оформление и
выдача удостоверений входит в компетенцию
Управления кадров и государственной службы
Губернатора Красноярского края.
Обеспечение деятельности комиссии
по урегулированию конфликтов
интересов;
Приказом службы Гостехнадзора края от
18.01.2011 № 7-п в службе образована комиссия
по соблюдению требований к служебному
поведению государственных гражданских
служащих. Порядок деятельности Комиссии
установлен Указом Губернатора Красноярского
края от 26.12.2014 № 295-уг «Об утверждении
Положения о комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих
Красноярского края и урегулированию
конфликта интересов в органах исполнительной
власти Красноярского края, Администрации
Губернатора Красноярского края». Сведения о
заседаниях комиссии размещаются на
официальном сайте службы по адресу:
http://www.krasgtn.ru/index.php/protivodeystvie-
korupcii/uregulirovanie-konflikta-
interesov/uregulirovanie-konflikta-interesov-2
Организация и обеспечение
проведения конкурсов на замещение
вакантных должностей гражданской
службы и включение гражданских
служащих в кадровый резерв.
За последние 5 лет служба Гостехнадзора края
организовала 8 конкурсов. По итогам итогам их
проведения 68 человек включены в кадровый
резерв, 11 из которых начали свою трудовую
деятельность в службе Гостехнадзора края.
Организация и обеспечение
проведения аттестации гражданских
служащих.
Аттестация сотрудников Гостехнадзора края
проводится один раз в три года аттестационной
комиссией, созданной приказом службы от
28.09.2009 № 38-п «Об аттестационной
комиссии для проведения аттестации и (или)
квалификационного экзамена государственных
гражданских служащих службы по надзору за
техническим состоянием самоходных машин и
других видов техники Красноярского края». За
2018-2019 гг. аттестацию прошли 63
сотрудника.
56
Продолжение таблицы 4
Организация и обеспечение
проведения квалификационных
экзаменов гражданских служащих;
За последние три года квалификационных
экзаменов гражданских служащих службы
Гостехнадзора края не проводилось в связи с
отсутствием оснований для их проведения.
Организация заключения договоров о
целевом обучении.
Договоры о целевом обучении службой
Гостехнадзора края не заключаются.
Организация профессионального
развития гражданских служащих.
Профессиональное развитие гражданских
служащих службы Гостехнадзора края
обеспечивается, в том числе, путем организации
их ежегодного дополнительного
профессионального образования. Управление
кадров и государственной службы Губернатора
Красноярского края за счет средств краевого
бюджета ежегодно организует и проводит
дополнительное профессиональное образование
государственных и муниципальных служащих
края.
Формирование кадрового резерва,
организацию работы с кадровым
резервом и его эффективное
использование;
Формирование кадрового резерва в службе
Гостехнадзора края обеспечивается путем
проведения конкурсов на замещение вакантных
должностей и кадровый резерв. Организация
работы с кадровым резервом, в том числе его
эффективное использование, лежит на кадровом
сотруднике службы Гостехнадзора края.
Обеспечение должностного роста
гражданских служащих.
Должностной рост в службе Гостехнадзора края
обеспечивается путем оценки служебных
достижений государственных гражданских
служащих при наличии вакантных должностей,
соответствующих квалификации сотрудника.
Обеспечение должностного роста является
важным инструментом стимулирования
государственного гражданского служащего к
выполнению его должностных обязанностей на
высоком профессиональном уровне. За
последние 3 года в порядке должностного роста
заняли вакантные должности 3
государственных гражданских служащих
службы Гостехнадзора края.
57
Продолжение таблицы 4.
1
2
Организацию проверки достоверности
представляемых гражданином
персональных данных и иных
сведений при поступлении на
гражданскую службу, а также
оформление допуска установленной
формы к сведениям, составляющим
государственную тайну;
Указанные проверки проводятся
государственным гражданским служащим
службы Гостехнадзора края главным
специалистом по контролю за надзорной и
административно-правовой работой инспекций
(по кадрам) путем сверки копий документов с
оригиналами, а также путем направления
запросов в высшее учебные заведения о
подтверждении факта выдачи гражданину,
претендующему на замещение должности
государственной гражданской службы,
документа о высшем профессиональном
образовании. Оформление допуска
установленной формы к сведениям,
составляющим государственную тайну
производится главным специалистом службы
Гостехнадзора края, ответственным за
мобилизационную работу.
Организация проведения служебных
проверок
Служебные проверки проводятся на основании
решения руководителя службы Гостехнадзора
края, который формирует состав
соответствующей комиссии. Сведения о
проведенных проверках заносятся в
соответствующий журнал. Результаты
служебных проверок подлежат хранению в
службе Гостехнадзора края в течение 5 лет,
после чего передаются в архив.
Организацию проверки сведений о
доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного
характера, а также соблюдения
гражданскими служащими
установленных ограничений.
Сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а
также соблюдения гражданскими служащими
установленных ограничений ежегодно
проверяется кадровым сотрудником службы
Гостехнадзора края в рамках декларационной
компании
Консультирование гражданских
служащих по правовым и иным
вопросам гражданской службы.
Консультирование гражданских служащих
службы Гостехнадзора края по указанным
вопросам осуществляется консультантом отдела
по контролю за надзорной и административно-
правовой работой инспекций.
В процессе анализа и оценки результатов кадровой работы в службе
Гостехнадзора края в разрезе положений ст. 44 ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ», несмотря на их практическую реализацию, не
58
позволяют сделать вывод о том, что задача создания целостной системы
кадрового управления полностью решена. Существует ряд проблем,
ослабляющих усилия в этом направлении, которые мы раскроем в
следующем параграфе.
2.3 Проблемы реализации кадровой политики в службе по надзору за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
Красноярского края
Анализируя проблемы реализации кадровой политики в службе
Гостезхнадзора края, следует обратить внимание на организационную
составляющую кадровой работы органа исполнительной власти субъекта.
Одной из основных нерешенных проблем является откровенно слабая
организационная основа ее кадровой службы.
В службе Гостехнадзора края по штату есть всего один кадровый
работник, отвечающий за данное направление: главный специалист отдела по
контролю за надзорной и административно-правовой работой инспекции.
Постановлением Минтруда РФ от 05.06.2002 № 39
1
утверждены
нормативы предельной численности работников кадровых служб и
бухгалтерий федеральных органов исполнительной власти. Целью данных
нормативов является определение и обоснование штатной численности
работников структурных подразделений, оптимального подбора, расстановки
и использования кадров, правильного распределения работ между
исполнителями, установления должностных обязанностей. Исходя из
указанных нормативов, для органов исполнительной власти, численность
которых составляет до 100 человек, количество кадровых работников должно
составлять не менее 6.
1
Постановление Минтруда РФ от 05.06.2002 N 39 «Об утверждении нормативов предельной численности
работников кадровых служб и бухгалтерий федеральных органов исполнительной власти»// СПС
КонсультантПлюс (дата обращения: 16.04.2020).
59
Учитывая тенденцию федерального законодательства в области
совершенствования кадрового обеспечения органов власти, в том числе
посредством их цифровизации, создания и наполнения единой платформы
управления кадровым составом государственной гражданской службы
Российской Федерации, к текущей работе кадровых сотрудников добавились
дополнительные обязанности по переводу уже имеющихся сведений о
действующих государственных гражданских служащих в электронную среду.
Учитывая объем информации, подлежащей хранению в личном деле
сотрудников, данная работа требует от кадровой службы большого
количества трудовых и временных затрат.
Полагаем, что возложение всех обязанностей по ведению кадровой
работы, предусмотренной вышеописанной статьей федерального закона, на
одного государственного гражданского служащего, может негативно
сказываться на качественном и эффективном выполнении ими своих
функций и не соответствует принципу рационального использования
управленческих кадров государственной гражданской службы.
Однако, несмотря на недостаточное количество кадровых сотрудников,
кадровая работа в службе ведется на должном уровне.
Вместе с тем, комплексная работа с персоналом государственной
гражданской службы требует привлечения высококвалифицированных
специалистов в кадровые службы органов государственной власти,
специального обучения руководителей кадровых служб методам и приемам
эффективного управления персоналом. Однако осуществление данного
направления с имеющейся штатной численностью кадровых специалистов не
представляется возможным.
Анализируя проблемы реализации кадровой политики в службе
Гостехнадзора края, нельзя также обойти стороной вопрос ее обеспеченности
кадрами, непосредственно исполняющими основные функции органа
(оказание государственных услуг, а также осуществление контроля и надзора
60
за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники,
аттракционов) – государственными инженерами-инспекторами.
На сегодняшний день количество государственных инженеров-
инспекторов в службе Гостехнадзора края является недостаточным: при
необходимой расчетной численности 93 человека на сегодняшний день
работает 64 государственных инженера-инспектора. Расчет произведен на
основании приказа Минсельхоза РФ от 09.04.1998 № 188 «О
реформировании и организации деятельности органов Гостехнадзора»,
которым установлен норматив: один инженер-инспектор на каждые 800 -
1000 самоходных машин и один инженер-инспектор на 35 - 45 тыс. кВт
мощности привода установленного оборудования. При количестве 76,2 тыс.
самоходных машин в крае рассчитано необходимое количество инженеров-
инспекторов в количестве 93 человека.
Несмотря на указанный факт, с июля 2019 года на службу
Гостехнадзора края возложено осуществление совершенно нового
направления – надзора за аттракционами, а также их государственная
регистрация. Ранее данный вид деятельности на территории Красноярского
края никем не осуществлялся, следовательно, в субъекте отсутствуют
соответствующие квалифицированные специалисты.
Учитывая необходимость наличия специальных знаний, а также
высокую нагрузку на существующих инженеров-инспекторов в части уже
исполняемых полномочий, осуществление полномочий по надзору за
эксплуатацией аттракционов и их государственной регистрации при
существующей штатной численности службы Гостехнадзора края
невозможно.
Как уже отмечалось выше, эффективность деятельности органа
напрямую зависит от его кадрового состава. Однако в своей деятельности
служба Гостехнадзора края зачастую сталкивается с проблемами поиска
кадров.
61
Как известно, одним из элементов системы управления кадровым
потенциалом является формирование кадрового резерва для замещения,
вакантных должностей государственной службы.
Эффективное и рациональное использование института кадрового
резерва обеспечивает своевременное удовлетворение потребностей в кадрах -
государственных служащих всех категорий; качественный подбор и
целенаправленную подготовку кандидатов, на выдвижение, проверку
готовности государственного служащего, зачисленного в резерв; к
исполнению обязанностей по должности, планируемой к замещению
1
.
Однако за последние 5 лет служба Гостехнадзора края объявила 8
конкурсов на замещение вакантных должностей, а также в кадровый резерв
(для должностей, которые в течение ближайшего времени должны быть
освобождены в связи с достижением сотрудником максимального возраста
нахождения на государственной службе), по итогам проведения которых, 7
были признаны не состоявшимися в связи с отсутствием кандидатов.
С чем связано указанное обстоятельство? Исходя из анализа
конкурсной документации, в том числе должностных регламентов
специалистов, на замещение должностей которых проводился конкурсный
отбор, были выявлены следующие характерные особенности, которые в
совокупности могли повлиять на трудности в поиске кандидатов:
1) Территория осуществления трудовой деятельности.
Как известно, Красноярский край - второй по площади субъект
Российской Федерации, занимает 2366,8 тыс. кв. км (или 13, 86% территории
страны). Территория субъекта простирается почти на 3000 км от юга на
север
2
и включает в себя 553 муниципальных образований, объединяющих 42
муниципальных района, 26 городских и 466 сельских поселений. С целью
эффективного покрытия всей территории Красноярского края, доступности
оказания для населения государственных услуг, качественного
1
Сороко А.В. Указ. соч. С 123.
2
Современный Красноярский край // Официальный портал Красноярского края URL:
http://www.krskstate.ru/about/kray (дата обращения: 17.04.2020).
62
осуществления надзорных полномочий, в службе Гостехнадзора края создано
51 территориальное подразделение – инспекций гостехнадзора. Из них 13
инспекций располагаются на северных территориях Красноярского края, где
проживает незначительная масса населения (около 80 % населения края
проживают в южных территориях), которой присуща активная внутренняя
миграция.
Анализ несостоявшихся конкурсов показал, что исполнение
обязанностей у 93 % должностей, на замещение которых в течение 5 лет
конкурсы был признаны не состоявшимися в связи с отсутствием
кандидатов, предполагается на северных территориях Красноярского края.
Однако данный фактор коррелирует с еще одним – образование.
2) Наличие высшего образования по специфическому направлению.
Система образования в северных и арктических территориях
Красноярского края имеет свою территориально-пространственную
специфику. Так можно отметить значительные расстояния между
населенными пунктами, низкую плотность населения, недостаточную
доступность информационных, культурных, образовательных ресурсов,
ограничение коммуникаций, а также дефицит квалифицированных рабочих
1
.
По проведенным исследованиям, количество проживающих на
Северных территориях лиц, имеющих высшее образование, составляет 21,9
%, при этом, как отмечено, наблюдается отток кадров, имеющих высшее
образование, в территории с более благоприятными климатическими
условиями
2
.
Более того, спецификой работы органов гостехнадзора является
требование к наличию у инспекторского состава высшего
1
Распоряжение Правительства Красноярского края от 26.02.2020 № 122-р «Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития северных и арктических территорий и поддержки коренных
малочисленных народов Красноярского края до 2030 года» // СПС КонсультантПлюс (дата обращения:
17.04.2020).
2
Синица А.Л. Развитие системы образования как фактор демографического развития регионов Крайнего
Севера // Арктика и Север. 2019. №37. С. 35.
63
профессионального образование по таким специальностям как «Механизация
сельского хозяйства», «Агроинженерия», «Машиностроение».
Сегодня рабочие кадры для агропромышленного комплекса готовят
профессиональные училища, лицеи, входящие в системы Минобрнауки РФ.
Специалистов среднего и высшего звена выпускают 59 вузов, 25 учреждений
дополнительного профессионального образования и 162 учреждения
среднего профобразования, подведомственные Минсельхозу РФ. В них, по
данным министерства сельского хозяйства, обучается примерно 460 тыс.
человек. Более 87 процентов от общего числа студентов получают
специальности сельскохозяйственного профиля, остальные – специальности,
необходимые для развития сельских территорий и их инфраструктуры. Но
при этом российскому агропромышленному комплексу недостаёт порядка 80
тыс. специалистов с высшим образованием. На сегодняшний день в России
остро ощущается потребность в специалистах высшего звена, в том числе
главных инженеров – 13,8 тыс
1
.
Несмотря на специфику деятельности органов власти, связанную с
направлениями их деятельности, по мнению Хафизовой Н.Ф. требования к
государственным гражданским служащим должны быть едины: высокий
уровень профессионализма, личностные характеристики, положительная
мотивация на реализацию служебных задач, активная установка на
добросовестное выполнение должностных обязанностей, ответственность,
самоконтроль и организованность, готовность к сотрудничеству и
совместной работе, высокий уровень интеллекта, способность принимать
решения в сложных ситуациях, эмоциональная устойчивость, четко
выраженные признаки социально-психологической зрелости
2
.
Все вышеперечисленные факторы значительно осложняют процесс
формирования кадрового состава в службе Гостехнадзора края, что в свою
1
Кадры для сельского хозяйства. Перспективы развития // Аккредитация в образовании URL:
https://akvobr.ru/kadry_dla_sh_perspektivy.html (дата обращения: 17.04.2020).
2
Хафизова Н.Ф. Формирование и рациональное использование управленческих кадров государственной
гражданской службы субъекта Российской Федерации: дис. ... канд. экон. наук наук: 08.00.05. Ижевск, 2005.
С. 92.