64
очередь сказывается на эффективности реализации ее кадровой политики и
требует принятия конкретных мер для совершенствования кадрового
обеспечения.
Таким образом, в рамках второй главы настоящего исследования, мы
пришли к следующим результатам:
1. Рассмотрены общие направления деятельности службы по надзору за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
Красноярского края, дана соответствующая правовая характеристика органу
исполнительной власти, рассмотрены задачи, компетенции и структура
органа.
В рамках анализа состава и состояния кадров мы проанализировали
такие аспекты как пол, возраст, должность служащего, образование, стаж
работы и мотивацию поступления на службу.
2. В процессе анализа и оценки результатов кадровой работы в службе
Гостехнадзора края в разрезе положений ст. 44 ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ», несмотря на их практическую реализацию,
невозможно сделать вывод о том, что задача создания целостной системы
кадрового управления полностью решена.
3. Выявлен ряд проблем, отрицательно влияющих на кадровую работу
службы Гостехнадзора края: не обеспеченность профильными сотрудниками,
трудность в подборе и поиске квалифицированных кадров, в частности в
северных территориях Красноярского края; отсутствие полноценной
кадровой службы.
65
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЛУЖБЫ
ПО НАДЗОРУ ЗА ТЕХНИЧЕСКИМ СОСТОЯНИЕМ САМОХОДНЫХ
МАШИН И ДРУГИХ ВИДОВ ТЕХНИКИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
3.1 Актуальные вопросы кадровой политики
Практика последних трех лет показывает, что в связи с изменением
законодательства, увеличением количества зарегистрированной техники и
развитием электронного правительства в службе Гостехнадзора края
сложилась острая потребность в дополнительных штатных единицах и
развитии кадрового потенциала как в инспекциях Гостехнадзора, так и в
аппарате управления.
В связи с этим следует обратить внимание на ряд проблемных
вопросов, возникающих при реализации кадровой политики службы
Гостехнадзора:
1. Инспекции Гостехнадзора городов и районов края находятся
в каждом муниципальном районе края и городах без районного деления.
Количество служащих в инспекциях достигло критически низкого уровня,
а количество поднадзорной техники и выполняемых функций ежегодно
растет. Прирост количества регистрируемой самоходной техники
наблюдается ежегодно, но только за последний год ввиду развития
сельскохозяйственной отрасли количество зарегистрированной самоходной
техники увеличилось на 5 %, а количество государственных инженеров-
инспекторов при этом осталось прежним.
На основании приказа Минсельхозпрода России от 09.04.1998 № 188
«О реформировании и организации деятельности органов гостехнадзора» с
учетом суммарных нормативов мощности и наличия поднадзорных машин и
оборудования в соответствующем районе (городе) при использовании
в расчете максимальной нагрузки на одного инженера-инспектора штатная
численность государственных инженеров-инспекторов в крае должна
66
составлять 93 человека. Следует отметить, что данные нормативы не
пересматривались с 1998 года, хотя нагрузка на специалистов органов
гостехнадзора ежегодно растет. Так, с 2002 года на органы гостехнадзора
возложена обязанность в соответствии со ст.85 Налогового кодекса РФ
предоставлять в налоговый орган сведения о совершенных регистрационных
действиях техникой. С 2004 года служба Гостехнадзора края наделена
полномочиями по администрированию платежей, зачисляемых в
консолидированный бюджет края. В 2008 году принят Федеральный закон от
26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля», предусматривающий беспрецедентный по
масштабу перечень административных процедур при его реализации, в том
числе проведение плановых и внеплановых проверок, а также проведение
регулярных плановых рейдовых осмотров, выдачу предписаний и
предостережений и контроль их исполнения. В 2010 году принят
Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг», согласно которому
осуществляемые органами Гостехнадзора полномочий должны
осуществляться в рамках административных регламентов, которые
приходится регулярно обновлять. С 2015 года служба Гостехнадзора края
ведет работу по предоставлению государственных услуг в электронном виде
с использованием регионального портала государственных и муниципальных
услуг Красноярского края.
В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)», Федеральным законом от 02.10.2007
№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» органы Гостехнадзора
предоставляют сведения в рамках всех процедур банкротства арбитражным
управляющим, арбитражным судам и налоговым органам, а также в рамках
каждого исполнительного производства – судебным приставам-
исполнителям. А в связи с принятием Федерального закона от 29.07.2018 №
67
245-ФЗ с 2019 года органы Гостехнадзора наделены новыми полномочиями
по осуществлению регионального государственного надзора в области
технического состояния и эксплуатации аттракционов и их регистрации.
На сегодняшний день в службе Гостехнадзора края всего 65
государственных инженеров-инспекторов, что составляет 70 % от
необходимого количества государственных инженеров-инспекторов
(таблица 5).
Таблица 5 – Анализ рабочей нагрузки в службе Гостехнадзора края
Всего техники
зарегистрировано
Расчетная штатная
численность по
кол-ву техники
(1000-800 единиц
на 1 инспектора)
Наличие
мощностей в АПК
(тыс. кВт)
Расчетная
численность по
мощности (35-45
тыс.кВт на 1
инспектора)
Расчетная
штатная
численность,
всего
(сумма столбцов
2 и 4)
По штатному
расписанию с
учетом
руководителя и
зам.рук.
На 01.01.2018
72443
80
307
8
88
66
На 01.01.2020
76264
85
307
8
93
65
Наиболее острая ситуация в 25 инспекциях, где нагрузка на одного
инспектора только по одному показателю (количество зарегистрированной
техники) уже превышает максимально допустимое значение 1000 единиц на 1
человека.
Из них в 7 инспекциях нагрузка на одного инспектора вдвое, а то и втрое
больше максимального значения.
Ввиду небольшой численности государственных инженеров-
инспекторов имеющиеся специалисты не могут обеспечить быстрый прием
заявителей (не более 15 минут ожидания в очереди в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления»),
что приводит к образованию очередей в инспекциях. Ввиду отсутствия
людских ресурсов до сих пор невозможно организовать в вышеуказанных
68
крупных инспекциях Гостехнадзора получение государственной услуги
в день обращения заявителя (например, при замене удостоверения
тракториста-машиниста по истечении срока действия или при
регистрационных действиях, не требующих выезда инспектора к месту
нахождения техники), хотя по аналогичным услугам в органах ГИБДД такая
практика уже существует не первый год.
Особенности самоходной техники не позволяют проводить сверку
номерных узлов и агрегатов и технический осмотр техники по месту
нахождения службы. Приходится выезжать на место, которое порой
находится за сотни километров от местонахождения инспекции.
В результате, для проведения осмотра заявители вынуждены
записываться в очередь на осмотр, которая в период массового проведения
технического осмотра может достигать двух недель, что влечет за собой
нарушение сроков предоставления государственной услуги
1
и недовольство
граждан.
2. Сложная ситуация и в аппарате управления. Необходимы
дополнительные специалисты для работы с корреспонденцией, кадровый
работник и специалист в области it-технологий.
Так, служба Гостехнадзора края осуществляет предоставление
государственных услуг и исполнение государственных функций. Помимо
обычной деловой переписки, в службе Гостехнадзора края осуществляется
переписка с органами (организациями), запрашивающими сведения из
автоматизированной базе данных. Специалисты, осуществляющие работу с
корреспонденцией, в службе Гостехнадзора края отсутствуют. Обязанности
канцелярии выполняют по очереди сотрудники иных отделов.
1
В соответствии со ст. 5.63 КоАП РФ за нарушение сроков предоставления
государственной услуги должностное лицо может быть привлечено к административной
ответственности в виде штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
69
В службе Гостехнадзора края ежедневно регистрируется не менее 50
документов, на обработку одного документа, учитывая необходимость их
сканирования, передачи руководителю на планшет в системе Енисей-СЭД
требуется не менее 10 минут. Ввиду отсутствия в службе специалиста,
непосредственно осуществляющего работу канцелярии, порой срок с
момента поступления письма в службу до конкретного исполнителя занимает
до двух дней, ведь документы, поступающие на бумажных носителях,
требуют регистрации, передачи на рассмотрение руководителю, дальнейшего
распределения по ответственным исполнителям и контроля исполнения.
Следует учесть, что законодательством установлены сроки исполнения
некоторых писем (запросов) - 3-10 дней и административная ответственность
за их нарушение (запросы арбитражных управляющих, таможенных органов,
ГУФСИН, налоговых органов, органов внутренних дел).
3. В службе Гостехнадзора края, численность которой составляет на
сегодняшний день 84 штатные единицы, работает 1 главный специалист, в
обязанности которого входит ведение кадрового делопроизводства. При этом
по нормативам, установленным постановлением Минтруда РФ от 05.06.2002
№ 39 «Об утверждении нормативов предельной численности работников
кадровых служб и бухгалтерий федеральных органов исполнительной
власти» (далее – Постановление Минтруда РФ № 39), на указанное
количество работников и учитывая наличие подведомственного КГКУ
«Центр ДИТО МСХ и ГТН», требуется не менее 5,7 штатных единиц
кадровых работников.
Кроме того, в связи с наделением органов гостехнадзора полномочиями
по надзору за техническим состоянием и эксплуатацией аттракционов и их
регистрацией численность государственных гражданских служащих в
Службе планируется увеличить до 92 штатных единиц (проект распоряжения
проходит процедуру согласования).
Начиная с 2019 года кадровые работники обязаны осуществлять
кадровое делопроизводство в Единой информационной системе управления
70
кадровым составом государственной гражданской службы РФ (ЕИСУ КС),
что возлагает дополнительную нагрузку на имеющегося специалиста, делая
порой невозможным качественное выполнение в срок текущей работы.
4. Постановлением Минтруда РФ № 39 также установлены нормативы
предельной численности работников структурных подразделений, занятых
бухгалтерским учетом и отчетностью, согласно которому количество таких
работников должно составлять 6,95 штатных единиц.
На сегодняшний день в отделе исполнения бюджета только 3
специалиста осуществляют бухгалтерский учет и составляют установленную
отчетность. В Службе отсутствует специалист, ответственный за начисление
и выплату заработной платы, данные обязанности распределены между
другими сотрудниками. При увеличении штатной численности инженеров-
инспекторов возрастет нагрузка и на специалистов отдела исполнения
бюджета. Распределение данной нагрузки среди имеющихся работников
сделает невозможным исполнение ими своих основных обязанностей.
5. В службе Гостехнадзора края два главных специалиста в отделе по
контролю за надзорной и административно-правовой работой инспекций,
должностные обязанности которых непосредственно связаны с it-
технологиями.
Отдел ориентирован в основном на осуществление службой надзорных
полномочий и правовой работы.
На сегодняшний день один главный специалист обеспечивает работу
государственной информационной системы «Гостехнадзор Эксперт» (ГИС
Гостехнадзор Эксперт), оператором которой является служба, ее интеграцию
с Федеральной государственной информационной системой учета
самоходных машин (ФГИС УСМТ), федеральной государственной
информационной системой государственных и муниципальных платежей
(ФГИС ГМП) и региональным порталом государственных и муниципальных
услуг Красноярского края (РПГУ), выявляет ошибки, разрабатывает
технические задания, обеспечивает предоставление государственных услуг
71
в электронном виде на РПГУ, а также обеспечивает 100 % отражение
начислений в ФГИС ГМП, а это порядка 200 операций ежедневно. Кроме
того, данный специалист ответственный за обеспечение защиты
персональных данных, за размещение информации о результатах
рассмотрения обращения граждан на портале ССТУ РФ и проведение
Всероссийского дня приема граждан.
Второй главный специалист обеспечивает подключение и постоянный
доступ государственных гражданских служащих службы к Единой
информационной системе управления кадровым составом государственной
гражданской службы РФ (ЕИСУ КС), автоматизированной системе
управления закупками Красноярского края (АСУЗКК), государственной
информационной системе «Управление» (ГАС Управление), единой
информационной системе в сфере закупок (ЕИС), автоматизированной
информационной системе Сапфир (АИС Сапфир), автоматизированной
информационной системе управления общественными финансами (АИС
«Скиф-БП»), АЦК «Финансы и иным информационным системам.
Кроме того, в его обязанности входит подключение и доступ
государственных гражданских служащих службы к Государственной
межведомственная информационной системе электронного
документооборота Правительства Красноярского края и иных органов
исполнительной власти Красноярского края («Енисей-СЭД»), сбор ошибок,
взаимодействие с технической поддержкой и оказание методической
поддержки по работе с системой. Главный специалист оформляет
сотрудникам службы необходимые ЭЦП, ведет их реестр, а также
обеспечивает в пределах своей компетенции работоспособность системы
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
На сегодняшний день ввиду развития информационного общества
обмен информацией осуществляется в электронном виде, ежедневно
сведения о совершенных регистрационных действиях должны направляться в
УФНС России по Красноярскому краю в соответствии со ст.85 НК РФ,
72
организован электронный документооборот по предоставлению сведений в
рамках исполнительного производства, обмен информацией ведется
ежедневно. В электронном виде сведения предоставляются в Интерпол,
Военный комиссариат Красноярского края. За нарушение сроков
предоставления вышеуказанной информации или ее непредставление
предусмотрена ответственность, в связи с чем требуется отдельный
специалист, который будет осуществлять передачу информации
вышеуказанной информации. На данного специалиста планируется
возложить полномочия системного администратора по обслуживанию 78
рабочих мест, а также иной оргтехники, подготовке технических заданий
для закупки средств информатизации и автоматизации, организации
доступа к сети интернет в службе и ее структурных подразделениях,
организацию проведения видеоконференций, обеспечение
работоспособности системы видеонаблюдения.
Имеющиеся в службе два главных специалиста уже не могут должным
образом справиться с имеющимся объемом должностных обязанностей
в сфере it-технологий, в связи с чем полагаем необходимым создать в службе
отдельный отдел информатизации и автоматизации в количестве трех
человек в составе начальника отдела и двух главных специалистов.
Создание отдела обосновано также наличием с 2019 года
дополнительных полномочий по осуществления регионального
государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации
аттракционов и их регистрации.
Нами подготовлен проект соответствующего распоряжение
(приложение 2).
Вместе с тем в службе Гостехнадзора края существует еще одна
серьезная проблема в сфере управления персоналом – низкий кадровый
потенциал.
В прошлой главе мы уже подробно рассматривали причины и условия
создания такой ситуации. Выявили две главные «болевые точки»:
73
- географическое расположение Красноярского края (в первую очередь
речь идет о его северных районах);
- требования к образованию для назначения на должность инспектора.
Жители северных территорий Красноярского края зачастую имеют
недостаточное для современного человека качество жизни, которое
существенно отличается от комфорта, возможностей здравоохранения,
образования, качества государственных и муниципальных услуг, доступных
для людей, живущих в других территориях Красноярского края, что влияет
на их решение о смене места жительства, и, как следствие, осложняет поиск
квалифицированных кадров в целях удовлетворения кадровых потребностей
в органах государственной власти.
Как уже упоминалось ранее, служба Гостехнадзора края не стала
исключением - 93 % конкурсов, на замещение вакантных должностей, а
также в кадровый резерв, в инспекциях гостехнадзора, находящихся в
северных территориях, за последние 5 лет признаны не состоявшимися в
связи с отсутствием кандидатов.
Кроме того, общий дефицит трудовых ресурсов края в сфере
агропромышленного комплекса (применительно к службе Гостехнадзора
края – инженеров по направлению «Механизация сельского хозяйства»)
выдвигают на передний план задачу повышения адаптивности краевого
рынка труда в целом.
Таким образом, мы рассмотрели пять наиболее проблемных аспектов,
которые необходимо учитывать при реализации кадровой политики службы
Гостехнадзора края.
В следующем параграфе мы предложим комплекс мероприятий,
направленных на совершенствование кадрового обеспечения службы
Гостехнадзора края.