65
- принимает и регистрирует заявления кандидатов;
- проверяет полноту предоставленных документов;
- организует непосредственно проведение конкурса;
- готовит проекты решений по итогам конкурса и др.
Таким образом, высокая текучесть кадров провоцирует необходимость
осуществления больших объемов кадровых операций и высокой скорости их
выполнения, что является сложной задачей и требует значительных усилий от
отдела муниципальной службы, занимающегося кадровой работой.
Сокращение текучести кадров в связи с осуществлением предложенных
мероприятий приведет к снижению затрат рабочего времени кадрового
работника на оформление необходимых документов. Проведя хронометраж
рабочего времени, выяснилось, что на подготовку документов к проведению
конкурса на замещение вакантной должности специалист отдела
муниципальной службы Администрации тратит в среднем 55 минут. Прием и
оформление нового сотрудника на муниципальную службу занимает 35 минут.
Увольнение с муниципальной службы одного сотрудника занимает 40 минут.
Представим затраты рабочего времени в таблице 15:
Таблица 15
Затраты рабочего времени на прием и увольнение
муниципальных служащих Администрации Боровичского
муниципального района
Вид затрат
На 1
служащего,
мин.
Количество
служащих,
чел.
На всех
служащих за
год, мин.
Подготовка документов к
проведению конкурса на
замещение вакантной
должности
55
21
1155
Прием и оформление нового
сотрудника
35
21
735
Оформление документов по
увольнению
40
23
920
Итого
2810
Из таблицы 15 видно, что на прием и увольнение муниципальных
служащих специалист отдела муниципальной службы затрачивает в год в
среднем 2810 минут, что составляет 47 часов. В месяц это составляет 4 часа.
66
Таким образом, снижение текучести кадров приведет к уменьшению
затрат рабочего времени сотрудника отдела муниципальной службы на 47
часов в год.
Таким образом, совершенствование процесса кадрового обеспечения
муниципальной службы в Администрации Боровичского муниципального
района позволит привлекать и удерживать на муниципальной службе,
перспективных, квалифицированных специалистов, а также уже опытных
управленцев, что повлечет за собой повышение качества муниципальных услуг,
оказываемых администрацией, а, следовательно, повысит удовлетворенность
населения деятельностью Администрации Боровичского муниципального
района.
Заканчивая третью главу, можно сделать следующие выводы.
В процессе исследования выявлено, что основными проблемами,
связанными с кадровым обеспечением муниципального управления в
Администрации Боровичского муниципального арйона, являются:
- недостаточная квалификация муниципальных служащих;
- высокая текучесть кадров муниципальных служащих.
Для решения выявленных проблем кадрового обеспечения
Администрации Боровичского муниципального района предложен комплекс
мероприятий, реализация которого приведет к следующим эффектам:
- повысит эффективность выполнения муниципальными служащими
Администрации своих должностных обязанностей;
- приведет к снижению текучести кадров Администрации;
- повысит квалификацию муниципальных служащих.
67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Формирование профессионально подготовленного и динамично
развивающегося кадрового аппарата является одним из главных факторов
эффективной реализации задач и функций органов местного самоуправления.
Целью кадрового обеспечения в системе муниципальной службы
является повышение эффективности использования человеческого потенциала
в органах местного самоуправления. Основными задачами кадрового
обеспечения муниципальной службы являются:
- формирование высококвалифицированного состава служащих в
системе муниципального управления, обеспечив тем самым профессиональное
исполнение поставленных задач;
- с помощью кадровых технологий выиграть жесткую конкуренцию с
частным сектором за привлечение высокопрофессиональных сотрудников для
работы в органах местного самоуправления.
Администрация Боровичского муниципального района –
исполнительно-распорядительный орган муниципального района, подотчетна и
подконтрольна Главе администрации муниципального района.
Кадровое обеспечение муниципального образования – Администрации
Боровичского муниципального района осуществляет отдел муниципальной
службы.
Работа по кадровому обеспечению в Администрации Боровичского
муниципального района осуществляется на достаточно высоком уровне -
разработаны все необходимые правовые акты, регламентирующие работу по
управлению персоналом.
В Администрации Боровичского муниципального района используются
следующие компоненты кадрового обеспечения.
1. Планирование персонала. Должности муниципальной службы
устанавливаются муниципальным правовым актом в соответствии с реестром
должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации,
68
утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Должности
муниципальной службы делятся на высшие, главные, ведущие, старшие и
младшие. В Администрации Боровичского муниципального района ведется
реестр муниципальных служащих. Большинство должностей в Администрации
Боровичского муниципального района относится к старшей должности
муниципальной службы.
2. Отбор и наём муниципальных служащих, который проводится
посредством конкурса, в ходе которого осуществляется оценка
профессионального уровня претендентов на замещение должности
муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным
требованиям к должности муниципальной службы.
3. Заработная плата. Оплата труда муниципального служащего
производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного
оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им
должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных
дополнительных выплат, определяемых муниципальными правовыми актами.
4. Обучение и повышение квалификации. В Администрации
Боровичского муниципального района каждый служащий должен повышать
свою квалификацию один раз в три года. С каждым годом количество
муниципальных служащих, повысивших свою квалификацию, увеличивается.
Растет и доля служащих, повысивших свою квалификацию, в общей
численности персонала.
5. Аттестация персонала. Аттестация муниципального служащего
проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности
муниципальной службы. Объектом оценки является не только теоретическая и
практическая подготовленность муниципального служащего, но и
непосредственное исполнение своих должностных обязанностей. Решение
принимается на основании анализа служебной деятельности и её результатов.
Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная
69
комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий
замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует.
Анализ показал, что количество служащих, прошедших аттестацию в
2019 году выросло по сравнению с 2017 годом на 13 человек или 40,63%. Все
проходившие аттестацию служащие соответствуют должности.
6. Формирование резерва кадров и проведение планомерной работы по
подготовке резервистов к выдвижению на руководящие должности. В
Администрации Боровичского муниципального района сформирован кадровый
резерв управленческих кадров в количестве 25 человек.
Структура и штаты определяются штатным расписанием
Администрации муниципального района. В 2017-2019 годах снижалась
среднесписочная численность муниципальных служащих Администрации, что
связано с сокращением вакантных мест в учреждении.
Самое большое число сотрудников входит в возрастную группу от 30 до
50 лет. Основную долю в структуре персонала занимают женщины. Около 94%
сотрудников имеют высшее образование, 6% – среднее специальное.
За 2017-2019 годы уровень образования сотрудников Администрации
Боровичского муниципального района повысился.
В Администрации Боровичского муниципального района высокая
текучесть кадров. В 2017 году уволилось 17,95% работников от
среднесписочной численности, в 2018 году 18,97%, в 2019 году 20%.
В процессе исследования выявлено, что основными проблемами,
связанными с кадровым обеспечением муниципального управления, являются:
- недостаточная квалификация муниципальных служащих, дефицит
квалифицированных кадров. Проблема дефицита кадров заключается в
отсутствии грамотных и профессиональных специалистов и руководителей, в
несоответствии профиля полученного образования многих муниципальных
служащих занимаемым должностям;
- высокая текучесть кадров муниципальных служащих.
Для решения выявленных проблем в работе разработаны следующие
70
мероприятия.
Во-первых, необходимо повышать уровень профессиональной
подготовки муниципальных служащих. Для этого:
- внедрить институт наставничества на муниципальной службе;
- развивать систему обмена опытом работы органов местного
самоуправления муниципального района;
- организовывать и проводить профессиональную переподготовку,
курсы повышения квалификации, семинары и иные формы обучения
муниципальных служащих.
Во-вторых, замедлять текучесть муниципальных кадров, формировать
надежную административную команду:
- ежегодно проводить мониторинг удовлетворенности персонала и
причин увольнения;
- награждать государственными, ведомственными наградами;
- разместить на официальном сайте Администрации Боровичского
муниципального района виртуальную доску почета.
Реализация предложенных мероприятий приведет к следующим
эффектам:
- повысит эффективность выполнения муниципальными служащими
Администрации своих должностных обязанностей;
- приведет к снижению текучести кадров Администрации;
- повысит квалификацию муниципальных служащих.
Таким образом, кадровый состав муниципальных органов власти,
характеризуемый такими показателями, как уровень профессиональной
компетентности, образованности, мотивация к труду, морально-нравственные
качества, является стержневым, если не единственным фактором,
определяющим эффективность муниципального управления.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
заключается в разработке комплекса предложений, способствующих
повышению эффективности кадрового обеспечения на муниципальной службе.
71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации : принята на всенар. голосовании
12 дек. 1993 г. (с учетом поправок от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г.
№ 7-ФКЗ, от 05 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июл. 2014 г. № 11-ФКЗ ) //
КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. – Режим доступа к
источнику: http://www.consultant.ru
2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 24.04.2020)
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. – Режим
доступа к источнику: http://www.consultant.ru
3. Федеральный закон от 02.03.2007 г. №25-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О
муниципальной службе в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
ВерсияПроф [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику:
http://www.consultant.ru
4. Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ (ред. от 16.12.2019 г.) «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» //
КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. – Режим доступа к
источнику: http://www.consultant.ru
5. Указ Президента РФ от 09.05.2018 г. № 212 «О внесении изменения в
перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов,
утвержденный» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. –
Режим доступа к источнику: http://www.consultant.ru
6. Агапов А. Н. Конституционные основы местного самоуправления как
первоисточник народовластия // Молодой ученый. - 2015. - №2. – С.51-56.
7. Амирханов А.Ф. Состояние кадрового обеспечения муниципальной
службы: проблемы и пути развития // Молодой ученый. - 2018. - №41. - С. 30-
33.
8. Астахов Ю.В. Муниципальная кадровая политика: тенденции