55
Администрация Боровичского муниципального района –
исполнительно-распорядительный орган муниципального района, подотчетна и
подконтрольна Главе администрации муниципального района.
В структуру Администрации муниципального района входят отраслевые
(функциональные) органы и могут входить территориальные органы
(структурные подразделения Администрации муниципального района).
Управление кадровым обеспечением в Администрации Боровичского
муниципального района осуществляет отдел муниципальной службы.
Используются такие компоненты, как планирование кадров, отбор, аттестация,
регулирование уровня оплаты труда, формирование резерва.
Анализ показал, что за 2017-2019 годы численность муниципальных
служащих Администрации Боровичского муниципального района снизилась.
Самое большое число сотрудников входит в возрастную группу от 30 до 50 лет.
Около 94% сотрудников имеют высшее образование, 6% – среднее
специальное. Уровень образования сотрудников повышается.
Исследование выявило высокую текучесть кадров в Администрации
Боровичского муниципального района.
56
Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию
кадрового обеспечения на примере Администрации Боровичского
муниципального района
3.1 Актуальные проблемы и направления совершенствования
кадрового обеспечения Администрации Боровичского муниципального
района
Проблема кадрового обеспечения муниципального управления является
системной проблемой всей российской государственной и муниципальной
службы. Она затрагивает не только органы местного самоуправления или
региональные государственные организации, но также федеральные органы
власти, традиционно предлагающие наиболее привлекательные условия найма.
К объективным причинам относятся, прежде всего:
- отсутствие в достаточном количестве квалифицированных кадров по
многим направлениям профессиональной деятельности муниципальной
службы;
- возросшая конкуренция на рынке труда за наилучшие кадры:
государственным и муниципальным организациям приходится соперничать не
только друг с другом, но и со структурами коммерческого сектора.
В настоящее время перед Администрацией Боровичского
муниципального района также, как и в других органах муниципальной власти,
стоит проблема нехватки высококвалифицированных специалистов для
замещения должностей в органах местного самоуправления.
Проблема дефицита кадров заключается в отсутствии грамотных и
профессиональных специалистов и руководителей, в несоответствии профиля
полученного образования многих муниципальных служащих занимаемым
должностям.
В таблице 9 параграфа 2.3 работы проанализирован уровень образования
работников Администрации Боровичского муниципального района. Динамика
сотрудников со средним специальным образованием представлена в таблице
11:
57
Таблица 11
Динамика сотрудников Администрации Боровичского
муниципального района со средним специальным образованием
17
Показатель
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2019 г. к 2017 г.
абсол.
темп
прироста,
%
Численность
сотрудников, чел.
8
7
5
-3
-37,5
Удельный вес в общей
численности, %
6,84
6,03
4,35
-2,49
-
Сотрудники, имеющие высшее образование, не всегда имеют
образование по направлению работы. Так, имеются сотрудники с высшим
педагогическим образованием, строительным образованием. К высшим и
главным должностям муниципальной службы (заместители Главы
Администрации, Председатели комитетов и управлений) предъявляются
требования к наличию высшего образования не ниже уровня специалитета,
магистратуры, но некоторые сотрудники их не имеют.
Таблица 12
Анализ соответствия уровня образования сотрудников
Администрации Боровичского муниципального района
Показатель
2017
2018
2019
2019 к 2017
чел.
уд.вес,
%
чел.
уд.вес
,%
чел.
уд.вес
,%
чел.
уд.вес,%
Уровень
образования
соответствует
занимаемой
должности
106
90,6
106
91,37
105
91,3
-1
0,7
Уровень
образования не
соответствует
занимаемой
должности
11
9,4
10
8,63
10
8,7
-1
-0,7
Всего
117
100,00
116
100,0
115
100,0
-2
-
Анализ таблицы 12 показывает, что снижается численность сотрудников
Администрации, образование которых не соответствует занимаемой
должности. Но их удельный вес в общем числе сотрудников составляет в 2019
17
Составлено по данным кадровой документации отдела муниципальной службы
Администрации Боровичского муниципального района
58
году около 9%, то есть достаточно велик.
Динамика изучаемого явления представлена на рисунке 17:
106
106
105
11
10
10
0
20
40
60
80
100
120
2017 2018 2019
год
чел.
Соответствует
Не соответствует
Рисунок 17. Динамика соответствия уровня образования
сотрудников Администрации Боровичского муниципального района
занимаемой должности
Общая численность сотрудников Администрации, у которых уровень
образования не соответствует занимаемой должности, и сотрудников со
средним специальным образованием, составляет:
Таблица 13
Динамика сотрудников Администрации Боровичского
муниципального района, уровень и качество образования которых
не соответствует занимаемой должности
Показатель
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2019г. к 2017 г.
абсол.
темп
прироста,
%
Численность
сотрудников со
средним специальным
образованием, чел.
8
7
5
-3
-37,5
Численность
сотрудников с высшим
образованием, не
соответствующим
занимаемой
должности
11
10
10
-1
-9,09
Всего, чел.
19
17
15
-4
-21,05
Удельный вес в общей
численности, %
16,24
14,66
13,04
-3,2
-
Итак, в 2017 году 16,24% сотрудников Администрации имеют
59
образование, не соответствующее их должности, т.е. каждый шестой
сотрудник. В 2018 году таких сотрудников 14,66% (каждый седьмой), а в 2019
году 13,04% (каждый восьмой сотрудник).
Основными причинами этой сложившейся проблемы являются:
- трудоустройство работников, не имеющих образования по профилю;
- недостаточное желание и мотивация к работе;
- неудовлетворенность заработной платой;
- недостаточное финансирование программ повышения квалификации и
профессиональной переподготовки муниципальных служащих;
- недостаточное научно-методическое сопровождение реформы
муниципальной службы, в том числе проведение конкурсов на замещение
вакантных должностей муниципальной службы, методики оценки служебной
деятельности, определение показателей эффективности и результативности
деятельности;
- отсутствие должной системы учета показателей, подведения итогов и
оценки деятельности муниципальных служащих и работников муниципальных
учреждений, подведомственных органам местного самоуправления;
- недостаточное участие общественных организаций и населения в
оценке результатов деятельности органов местного самоуправления.
От профессионализма, компетентности и желания работать
муниципальных служащих зависит проводимая на территории Боровичского
района социально-экономическая политика, эффективность деятельности
Администрации, качество жизни населения.
Во-вторых, как одну из важных проблем следует отметить высокую
текучесть кадров в нижних и средних уровнях Администрации, что
отрицательно сказывается на всей работе. Это подтверждают и данные таблицы
10 из главы 2, согласно которой в 2017 году уволилось 17,95% работников от
среднесписочной численности, в 2018 году 18,97%, в 2019 году 20%.
Так, по состоянию на 1 марта 2020 года вакантны такие должности, как:
- заместитель заведующего отделом архитектуры и градостроительства;
60
- главный специалист Комитета образования;
- начальник отдела опеки и попечительства Комитета образования;
- главный специалист отдела опеки и попечительства.
Должность председателя Комитета финансов была вакантна в течение
года, и только в конце 2019 года был оформлен трудовой контракт.
Неоднократно объявлялся конкурс, но желающих занять эту должность не
было.
Также и по другим должностям – конкурсы на замещение вакантной
должности объявляются несколько раз.
Представим выявленные проблемы кадрового обеспечения
Администрации Боровичского муниципального района на рисунке 18.
Рисунок 18. Основные проблемы кадрового обеспечения
Администрации Боровичского муниципального района
Предложим направления решения выявленных проблем.
Для решения проблемы невысокой квалификации муниципальных
служащих в Администрации Боровичского муниципального района
необходимо:
- внедрение института наставничества на муниципальной службе
Боровичского муниципального района;
- дальнейшее совершенствование технологий подбора
квалифицированных кадров для замещения вакантных должностей
муниципальной службы и оценки служебной деятельности кадрового состава
муниципальных служащих Боровичского муниципального района;
- организация и проведение профессиональной переподготовки, курсов
Основные проблемы кадрового обеспечения Администрации Боровичского
муниципального района
Низкий уровень квалификации муниципальных служащих
Большая текучесть кадров среди муниципальных служащих, трудность
подбора кадров на средний уровень управления
61
повышения квалификации, семинаров и иных форм обучения муниципальных
служащих, лиц замещающих муниципальные должности в Боровичском
муниципальном районе.
Программы дополнительного профессионального образования
муниципальных служащих необходимо формировать с учетом программ
органов исполнительной власти по профессиональному развитию гражданских
служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального
развития.
Реализация мероприятий по повышению квалификации муниципальных
служащих Администрации Боровичского муниципального района позволит
завершить качественное преобразование системы муниципальной службы
района, оптимизировать её организацию и функционирование на основе
установленных законодательством Российской Федерации принципов,
внедрить на муниципальной службе района современные кадровые,
информационные, образовательные и управленческие технологии.
Для решения второй проблемы - снижения текучести муниципальных
кадров необходимо проводить следующие мероприятия.
Во-первых, ежегодное проведение мониторинга удовлетворенности
персонала, причин увольнения. Исследование рекомендуется проводить при
помощи:
- анкетирования служащих о степени удовлетворенности условиями
служебной деятельности (анкета в Приложении №3);
- анкетирования увольняющихся о причинах увольнения (анкета в
Приложении №4).
Шаги по проведению мониторинга:
- анкетирование проводится раздаточным методом. Анкеты не
подписываются. При сборе опросных листов необходимо также
контролировать качество их заполнения, чтобы не было пропущенных
вопросов;
- проведение анализа полученных данных в ходе опроса, и определение
62
степени удовлетворенности персонала, причин увольнения служащих;
- разработка и внедрение комплекса мер, направленных на повышение
удовлетворенности персонала, снижение текучести служащих.
Ежегодно в IV квартале рекомендуется проведение опроса для оценки
эффективности и результативности реализуемого комплекса мер, на основе
которого осуществляется корректировка и актуализация действующего
комплекса мер либо утверждаются новые мероприятия на очередной период.
Во-вторых, осуществление мотивации и признание ценности каждого
сотрудника, которые включают в себя нематериальную мотивацию, в том
числе:
- внеочередное присвоение классного чина в качестве поощрения;
- награждение государственными, ведомственными наградами,
публичная благодарность;
- размещение на официальном сайте Администрации Боровичского
муниципального района виртуальной доски почета.
Предложенные мероприятия позволят замедлить кадровую текучесть,
собрать надежную административную команду, улучшить качество работы
Администрации в целом.
Выявленные проблемы и направления их решения представим в таблице
14:
Таблица 14
Направления совершенствования кадрового обеспечения
Администрации Боровичского муниципального района
Проблема
Направления
решения
Мероприятия
Низкая
квалификация
муниципальных
служащих
Повышение
уровня
профессиональн
ой подготовки
муниципальных
служащих
Внедрение института наставничества на
муниципальной службе
Развитие системы обмена опытом работы
органов местного самоуправления
муниципального района
Организация и проведение профессиональной
переподготовки, курсов повышения
квалификации, семинаров и иных форм
обучения муниципальных служащих
Большая
текучесть
кадров среди
Замедление
кадровой
текучести,
Ежегодное проведение мониторинга
удовлетворенности персонала, причин
увольнения
63
муниципальных
служащих
формирование
надежной
административн
ой команды
Внеочередное присвоение классного чина в
качестве поощрения
Награждение государственными,
ведомственными наградами, публичная
благодарность
Размещение на официальном сайте
Администрации Боровичского муниципального
района виртуальной доски почета и др.
Таким образом, для решения выявленных проблемы кадрового
обеспечения разработан комплекс мероприятий, реализация которых приведет
к повышению эффективности деятельности Администрации Боровичского
муниципального района.
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий
Дадим социально-экономическую оценку предложенных мероприятий
по совершенствованию кадрового обеспечения Администрации Боровичского
муниципального района.
Следует отметить, что деятельность Администрации финансируется из
муниципального бюджета, который, в свою очередь, является дотационным и
увеличение расходов не приветствуется.
Большинство предложенных мероприятий не требуют дополнительного
финансирования. Их детальной проработкой займутся два отдела -
юридический отдел и отдел муниципальной службы Администрации
Боровичского муниципального района.
При этом Администрация Боровичского муниципального района не
осуществляет деятельности, приносящей доход, поэтому оценить
экономическую эффективность предложенных мероприятий, направленных на
совершенствование кадрового обеспечения, не представляется возможным.
В связи с этим в рамках проводимого исследования дадим оценку
рекомендованных мероприятий в рамках:
- организационной эффективности;
- социальной эффективности;
64
- технологической эффективности.
Организационная эффективность найдет свое проявление в следующих
моментах:
- повышение заинтересованности муниципальных служащих в
результатах своего труда;
- повышение качества нормативно-правового регулирования кадровых
процессов;
- снижению текучести кадров.
Социальная эффективность заключается в:
- возможности профессионального развития муниципальных служащих;
- развитием коммуникаций между сотрудниками.
Технологическая эффективность отразится на:
- снижении трудоемкости кадровой работы;
- фиксации механизма реализации процессов, включенных в кадровое
обеспечение.
При этом снижение текучести кадров приведет к уменьшению
документооборота в связи с текучестью кадров, так как необходимо оформлять
документы по выбытию, по оформлению новых служащих, проводить проверку
достоверности персональных данных и др.
Так, за 2019 год выбыло 23 муниципальных служащих (согласно таблице
10), т.е. 2 человека в месяц, соответственно, ежемесячно кадровый работник
вынужден оформлять документы по увольнению (переводу), актуализировать
кадровый резерв, обновлять данные кадрового резерва, организовать
пополнение кадрового резерва. За 2019 год принят 21 человек (согласно
таблице 10), то есть также примерно 2 человека в месяц. Для их поступления на
муниципальную службу проводился конкурс, в связи с чем сотрудники отдела
муниципальной службы оформляли большое количество документов.
Организация конкурсов на зачисление в кадровый резерв также
отнимает достаточное количество времени, поскольку кадровый работник
выполняет ряд операций: