5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
Глава 1. Теоретические основы кадрового обеспечения государственного
(муниципального) управления ................................................................................ 9
1.1 Понятие и сущность кадрового обеспечения государственного
(муниципального) управления ............................................................................. 9
1.2 Цели, задачи и принципы кадрового обеспечения государственного
(муниципального) управления ........................................................................... 16
1.3 Основные этапы кадрового обеспечения государственного
(муниципального) управления ........................................................................... 21
Глава 2. Анализ кадрового обеспечения государственного (муниципального)
управления на примере Администрации Боровичского муниципального
района ..................................................................................................................... 30
2.1 Общая характеристика Администрации Боровичского муниципального
района .................................................................................................................. 30
2.2 Организация кадрового обеспечения Администрации Боровичского
муниципального района ..................................................................................... 37
2.3 Анализ эффективности кадрового обеспечения Администрации
Боровичского муниципального района ............................................................. 49
Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию кадрового
обеспечения на примере Администрации Боровичского муниципального
района ..................................................................................................................... 56
3.1 Актуальные проблемы и направления совершенствования кадрового
обеспечения Администрации Боровичского муниципального района ............ 56
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий................................. 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................ 71
ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................................... 76
6
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время существует необходимость увеличения
эффективности деятельности органов государственного и муниципального
управления, этому уделяется значительное внимание как со стороны
государства, так и современных исследователей.
В числе факторов роста выступает эффективность деятельности
государственных и муниципальных служащих, на которую оказывает
значительное влияние кадровое обеспечение государственных и
муниципальных органов.
Оптимальное решение государством экономических, социальных и
политических задач во многом зависит от эффективности деятельности
государственных и муниципальных органов власти.
Государственные и муниципальные служащие составляют кадровую
основу органов государственной и муниципальной власти. Поэтому
эффективность деятельности государственного или муниципального органа
власти напрямую зависит от эффективности организации работы с кадрами.
Развитие кадрового обеспечения деятельности органов государственной
и муниципальной власти является важным условием успешного решения
стоящих перед государством и обществом задач и укрепления муниципальных
сообществ.
В рыночной экономике особое значение приобретают вопросы
практического применения современных форм управления персоналом,
позволяющих повысить социально-экономическую эффективность работы
государственных и муниципальных структур.
Деятельность персонала государственной и муниципальной службы
тесно связана с планомерным достижением целей государственного и
муниципального управления: получение высоких конечных результатов при
минимальных затратах всех ресурсов, создание благоприятного морально-
психологического климата, совершенствование условий и стимулов труда,
7
которые создают его высокую привлекательность и удовлетворение трудом
всех служащих, повышение эффективности работы как государственного или
муниципального органа в целом, так и каждого отдельного государственного
или муниципального служащего.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
тем, что эффективность государственной и муниципальной службы подвержена
сильному влиянию со стороны кадров, поэтому работа с ними важна, так она
позволяет не только сформировать трудовой коллектив с высокой
производительностью труда, но и формирует кадровый резерв за счет активной
работы с кадровым потенциалом. Поэтому в деятельности государственной и
муниципальной службы необходимо большое внимание уделять кадровому
обеспечению.
Кадровое обеспечение на государственной и муниципальной службе
необходимо изучать и рассматривать как социальный процесс. При этом стоит
учитывать, что в центре кадрового обеспечения находится кадровый потенциал,
то есть человек как носитель профессиональных знаний, опыта и
квалификации, его интересы и потребности в сфере реализации
профессиональных возможностей.
Эффективность государственной и муниципальной службы связана с
качественной подготовкой, переподготовкой служащих, организацией
профессиональной деятельности, мотивацией, повышением квалификации
кадров, научно-методическим обеспечением.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
кадрового обеспечения муниципального управления и разработка
рекомендаций по его совершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- раскрыть понятие и сущность кадрового обеспечения государственного
(муниципального) управления;
- изучить цели, задачи и принципы кадрового обеспечения
8
государственного (муниципального) управления;
- проанализировать основные этапы кадрового обеспечения
государственного (муниципального) управления;
- дать общую характеристику органа муниципального управления;
- рассмотреть организацию кадрового обеспечения органа
муниципального управления;
- провести анализ эффективности кадрового обеспечения органа
муниципального управления;
- определить актуальные проблемы и направления совершенствования
кадрового обеспечения органа муниципальной власти;
- оценить эффективность предложенных мероприятий.
Объектом исследования выступает орган муниципального управления -
Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области.
Предметом исследования являются проблемы кадрового обеспечения
муниципального образования в современных социально-экономических
условиях.
Теоретической и методологической основой исследования послужили
труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики
менеджмента, управления персоналом, муниципальной службы. Среди
автором, затрагивающих рассматриваемую проблему, следует отметить
Ю.В.Астахова, О.В.Васильеву, А.А.Давыдову, А.В.Кочетова, В.В.Черепанова.
При выполнении выпускной квалификационной работы были
использованы такие методы исследования, как анализ, синтез, обобщение,
статистические методы исследования (сводка и группировка данных,
абсолютные и статистические величины), научные методы исследования
(наблюдение, сравнение).
Информационной базой исследования явились методические,
справочные материалы, данные статистической отчетности Администрации
Боровичского муниципального района.
9
Глава 1. Теоретические основы кадрового обеспечения
государственного (муниципального) управления
1.1 Понятие и сущность кадрового обеспечения государственного
(муниципального) управления
В настоящее время кадровое обеспечение в органах государственной и
муниципальной власти является одним из самых важных факторов влияния на
социальные и экономические показатели развития страны. Результативность
работы местного самоуправления в решении вопросов местного значения
напрямую влияет на успешность государственного управления в целом.
Активное развитие муниципальных образований повышает требования к
работе органов местного самоуправления, при этом усложняются задачи,
расширяются функции и полномочия по решению вопросов местного значения.
Для эффективного функционирования муниципального образования требуется
соответствие новым требованиям в области их кадрового обеспечения.
Кадровое обеспечение в муниципальном управлении - деятельность,
направленная на образование профессиональных и компетентных сотрудников
в органах муниципального управления, которые способны эффективно, на
уровне современных требований, выполнять поставленные задачи в рамках
закона и своих должностных полномочий.
Основные направления стратегий кадрового обеспечения формируются
в системе кадровой политики в государственной службе, которая является
основой в управлении кадрами. Реализация продуманной стратегии кадрового
обеспечения может решить такие проблемы, как: расстановка руководящих
кадров, формирование выборных органов власти, оценка результатов работы
органа власти.
Однако, стоит помнить, что муниципальная служба является и
социальным институтом. Муниципальный служащий одновременно «отвечает»
перед государством, обществом и населением. Вся деятельность работника
муниципального органа власти связанна с взаимодействием с людьми: он
работает среди них, воздействует своими решениями и действиями на качество
10
жизни людей. В том случае, если сотрудник занимает высокопоставленную
должность, то принятие правильного решения может привести к глобальным
финансовым и политическим результатам. Поэтому муниципальный служащий
должен обладать социальной компетенцией - одним из преобладающих качеств
профессионализма работника. В системе управления персоналом должен быть
баланс между государственными, социальными и личностными интересами.
Кадровое обеспечение определяет возможность любой экономической
системы, в том числе муниципального образования, достижения целевых
ориентиров собственного развития. Профессионально подобранный и
высококвалифицированный состав кадров имеет огромный потенциал и легко
воспринимает передовые тенденции инновационного становления экономики.
В то же время коллектив низкоквалифицированных сотрудников,
определяющих направления развития экономической системы, в том числе
муниципального образования, является фактором риска, который значительно
снижает вероятность эффективного развития всей системы. Соответственно,
кадровое обеспечение в рамках своего контекста позволяет оценить саму
систему муниципального управления, ее способность к развитию и достижению
целевых состояний.
«Под кадровым обеспечением понимается характеристика
экономической системы, определяющая способность достигать целей
собственного развития посредством реализации технологий по подбору,
подготовке, расстановке, переподготовке и повышению квалификации
кадров»
1
.
Кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления -
это характеристика органов управления муниципальных образований,
определяющая их способность самостоятельно решать вопросы местного
значения посредством реализации технологий по подбору, подготовке,
расстановке, переподготовке и повышению квалификации кадров.
1
Амирханов А.Ф. Состояние кадрового обеспечения муниципальной службы:
проблемы и пути развития // Молодой ученый. - 2018. - №41. - С. 30.
11
Кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления
определяет:
- результативность эффективного муниципального управления и
развития;
- в общем виде образовательный и квалификационный уровень
населения муниципального образования;
- уровень взаимодействия муниципального образования с
организациями высшего профессионального образования в регионе;
- способность муниципального образования к реализации
инновационных технологий и к инновационному развитию;
- реализуемую в муниципальном образовании кадровую,
образовательную, производственную, информационную и иную политику;
- способность муниципального образования контролировать и
участвовать в экономических процессах на микро- и макроуровнях.
«Механизм кадрового обеспечения - это система принципов, форм и
методов формирования и использования кадров»
2
. Современная система
кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления требует
учета следующих принципов:
- комплексная и объективная оценка профессионального уровня,
деловых и личностных качеств работников органов местного самоуправления и
результатов их деятельности при отборе, расстановке и выдвижении;
- открытость и равный доступ граждан РФ к муниципальной службе в
соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без
какой-либо дискриминации по полу, возрасту, конфессиональным, этническим
признакам и др.;
- демократическое, как правило, коллегиальное решение кадровых
вопросов с учетом общественного мнения при сохранении принципа
назначения на муниципальную должность с соблюдением необходимой
2
Астахов Ю.В. Сущность и содержание муниципальной кадровой политики //
Управление городом: теория и практика. - Белгород, 2017. - № 1. - C. 45.
12
конфиденциальности;
- систематическое обновление кадров с сохранением преемственности,
качественного укрепления за счет постоянного притока свежих, особенно
молодых сил, использование возможностей и способностей кадров всех
возрастов;
- подконтрольность муниципальных служащих руководителям и
вышестоящим государственным органам, а также обществу, народу;
- воспитание персональной ответственности за порученное дело;
- обеспечение законности, соблюдение нормативно-правовых
требований и процедур в решении кадровых вопросов.
В теории организации и управления в области изучения персонала и
человеческих ресурсов используется такое понятие, как «кадровая политика». В
литературных источниках данное понятие имеет большое количество
разнообразных значений. В частности, Ж.Ю. Кургаева определяет данное
понятие как некоторую систему теоретических взглядов, мнений и правил,
которые, в свою очередь, определяют основные направления в работе с
персоналом и сами методы такой работы.
3
По мнению В.В. Черепанова, кадровую политику возможно определить
как целостную систему теоретических знаний и умений государственных
органов, а также негосударственных организаций и должностных лиц, которая
нацелена в первую очередь на создание определенной стратегии и высоко
эффективных форм и методов кадровой деятельности.
4
Н.М. Кузьмина разделяет точку зрения Ю.Г. Одегова и П.В. Журавлева,
по мнению которых кадровая политика является целостной стратегией работы с
персоналом, объединяющей разнообразные элементы и формы кадровой
работы, имеющей целью создание высокопрофессионального и объединенного
коллектива, способного довольно быстро реагировать на изменения как
3
Кургаева Ж.Ю. Кадровая политика и кадровый аудит организации. Казань:
Казанский национальный исследовательский технологический университет, 2017. – С.18.
4
Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. - М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – С. 182.
13
внешней, так и внутренней среды
5
.
Таким образом, кадровую политику можно определить как некоторую
систему знаний и навыков, направленных на установление такой стратегии для
работы с персоналом, которая нацелена на достижение максимально
эффективного результата деятельности согласно главной цели организации.
Кадровая политика - инструмент эффективного функционирования
системы государственной и муниципальной службы, формирующаяся на
основе профессионального кадрового состава, который обладает
необходимыми качествами для выполнения поставленных задач.
Муниципальная кадровая политика – это определенная система мер,
направленных на формирование процесса воспроизводства кадрового
потенциала в соответствии с целями, задачами и интересами муниципального
образования. Кадровое обеспечение является составной частью кадровой
политики.
Муниципальную кадровую политику можно определить также как
деятельность органов местного самоуправления, должностных лиц местного
самоуправления, кадровых служб по реализации политики, направленной на:
- поиск, оценку, отбор муниципальных служащих;
- профессиональное развитие кадров, их мотивацию и стимулирование и
выполнение задач, стоящих перед органами местного самоуправления.
Муниципальная кадровая политика представляет собой рассчитанную на
длительный период стратегию развития человеческих ресурсов, систему
подбора, оптимальной расстановки и профессионального развития кадров
муниципального уровня, способных обеспечить определенную перспективу
экономического, политического, социального и культурного развития местного
сообщества, целостное использование всех имеющихся на территории
ресурсов: человеческих, природных, производственно – хозяйственных,
образовательных, культурно-исторических.
Муниципальная кадровая политика должна осуществляться в русле
5
Кузьмина Н.М. Кадровая политика корпорации. - М.: ИНФРА-М, 2018. – С.93.
14
региональной и государственной политики и находиться в ней в отношениях
взаимодополнения. Качественная особенность современной кадровой политики
- ее многосубъектность и разнообъектность.
Современная кадровая политика в органах местной власти нацелена на
увеличение личных профессиональных навыков и накопление ценного опыта
работы муниципальных служащих. Именно по этой причине вопрос повышения
качества управления муниципальными служащими играет довольно большую
роль в современных условиях.
Деятельность муниципальных служащих направлена на плановое
достижение целей муниципального управления, получение высоких конечных
результатов при минимальных затратах всех ресурсов, создание
благоприятного морально-психологического климата, стимулов и условий
труда, определяющих его высокую привлекательность и удовлетворение
трудом всех работников.
Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в
соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 г. №
131-ФЗ (в ред. от 24.04.2020) «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от
02.03.2007 г. №25-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О муниципальной службе в
Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями,
уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской
Федерации. На муниципальных служащих распространяется действие
законодательства Российской Федерации о труде с особенностями,
предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 г. №25-ФЗ (ред. от
16.12.2019) «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Требования к уровню знаний, умений и навыков муниципальных
служащих зависят от занимаемой должности и выполняемых функций (таблица
1).
С учетом выполняемых функций к муниципальным служащим
предъявляются следующие требования.