36
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА
ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ АЛТАЙСКОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
2.1. Краткая характеристика администрации Алтайского района Республики
Хакасия
Муниципальное образование Алтайский район Республики Хакасия
(далее - муниципальный район) наделено статусом муниципального района
Законом Республики Хакасия от 7 октября 2004 г. N 66 "Об утверждении
границ муниципальных образований Алтайского района и наделении их
соответственно статусом муниципального района, сельского поселения (с
последующими изменениями) (далее - Закон Республики Хакасия N 66) и
является в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-
ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (с последующими изменениями) (далее -
Федеральный закон N 131-ФЗ) самостоятельным муниципальным
образованием.
Границы территории муниципального района утверждены Законом
Республики Хакасия N 66.
Алтайский район состоит из объединенных общей территорией
следующих сельских поселений:
1) Аршановский сельсовет - с. Аршаново, аал Сартыков, аал Хызыл-
Салда; административный центр - с. Аршаново;
2) Белоярский сельсовет - с. Белый Яр, д. Кайбалы; административный
центр - с. Белый Яр;
3) Изыхский сельсовет - п. Изыхские Копи;
4) Кировский сельсовет - с. Кирово, с. Алтай; административный центр
- с. Кирово;
5) Краснопольский сельсовет - с. Краснополье, д. Смирновка;
административный центр - с. Краснополье;
6) Новомихайловский сельсовет - с. Новомихайловка;
37
7) Новороссийский сельсовет - с. Новороссийское, д. Березовка, д.
Герасимово, д. Летник, д. Лукьяновка; административный центр - с.
Новороссийское;
8) Очурский сельсовет - с. Очуры, д. Монастырка; административный
центр - с. Очуры;
9) Подсинский сельсовет - с. Подсинее.
Административным центром муниципального района является село
Белый Яр.
Алтайский район входит в состав Республики Хакасия, располагается
на востоке центральной части Республики Хакасия. Район граничит на
севере, востоке и юге — с Красноярским краем, на западе - с Усть-
Абаканским и Бейским районами Республики Хакасия. Населенные пункты
района образуют единую систему расселения районного уровня с центром в
с. Белый Яр. Расстояние от административного центра района до столицы
Республики Хакасия составляет 22 км. Сеть населенных пунктов
представлена 19 сельскими населенными пунктами.
Более 60 % населения района размещается в трех населенных пунктах:
административном центре с. Белый Яр, с. Подсинее, с. Очуры. Население
района составляет 26,0 тыс. человек. На территории района расположено 9
муниципальных образований – это сельские советы: Аршановский,
Белоярский, Изыхский, Краснопольский, Кировский, Новомихайловский,
Новороссийский, Очурский, Подсинский. Алтайский район имеет выгодное
экономико-географическое положение, связанное с непосредственной
близостью к республиканскому центру – г. Абакану и населенным пунктам
Минусинского района Красноярского края. По территории Алтайского
района проходят такие транспортные пути, как Южно-Сибирская
железнодорожная магистраль (станция Подсинее) и федеральная трасса М-54
«Енисей», соединяющие республику с Красноярским краем, Иркутской
областью и Республикой Тыва, а также автодорога регионального значения
38
Абакан – Саяногорск и межмуниципального значения: Белый Яр - Бея, Белый
Яр – Аршаново — Бея.
Структуру органов местного самоуправления муниципального района
составляют:
1) представительный орган муниципального образования - Совет
депутатов Алтайского района Республики Хакасия (полное наименование),
Совет депутатов Алтайского района (сокращенное наименование) (далее -
Совет депутатов);
2) Глава муниципального образования - Глава Алтайского района
Республики Хакасия (полное наименование), Глава Алтайского района
(сокращенное наименование) (далее - глава района);
3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования) - администрация Алтайского района
Республики Хакасия (полное наименование), администрация Алтайского
района (сокращенное наименование) (далее - администрация);
4) контрольно-счетный орган муниципального образования -
ревизионная комиссия Алтайского района Республики Хакасия (полное
наименование), ревизионная комиссия Алтайского района (сокращенное
наименование) (далее - ревизионная комиссия).
Администрация Алтайского района Республики Хакасия является
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления
муниципального района.
Администрация выполняет следующие функции:
- обеспечивает деятельность районного Совета депутатов;
- распоряжается бюджетом района;
- распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной
собственности
- разрабатывает и выполняет планы и программы развития района;
- учреждает муниципальные унитарные предприятия и муниципальные
учреждения, утверждает их уставы;
39
- организует взаимодействия с общественными, коммерческими и
некоммерческими организациями, а также населением для создания рабочих
мест, развития малого бизнеса, партнерства и согласия;
- участвует в разработке и реализации на территории района
муниципальных программ и мероприятий, контролирует их выполнения,
создает благоприятных условий для жизнедеятельности населения по охране
здоровья, обеспечению широкого доступа к образованию и культуре;
- осуществляет государственные полномочия в сфере опеки и
попечительства, социальной защиты;
- выступает заказчиком работ по строительству и ремонту
автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных
сооружений местного значения вне границ населенных пунктов, а также
благоустройству и содержанию территории;
- решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении
района и не отнесенные действующим законодательством либо Уставом к
компетенции районного Совета депутатов или главы района.
В Администрации анализируются: информация о социально-
экономических, политических и правовых процессах в стране и мире;
обращения граждан; предложения общественных объединений и органов
местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов
предпринимаются необходимые меры. На рисунке 1 представлена структура
администрации.
40
Рисунок 1 – Структура администрации Алтайского района
Республики Хакасия
Такая организационная структура называется линейно-
функциональной, она включает:
- руководящее звено - это глава администрации, заместители главы, в
том числе первый заместитель;
- структурные подразделения, которые находятся в подчинении главы
администрации и одного из заместителей: отраслевые структурные
подразделения (КИЗГ, ЖКХ и др.); функциональные структурные
подразделения (комитет по финансам, ГОЧС и др.);
- аппарат администрации (бухгалтерия, архивный отдел и т.д.).
Глава Алтайского Района
Первый
заместитель
главы
администрации
Заместитель
главы
администрации
Заместитель
главы
администрации
Централизованная
бухгалтерия
Управляющий
делами
администрации
Управление
образования
Главный
специалист по
поддержке
предпринимател
ьства и защите
прав
потребителей
Управление
финансов и
экономики
Отдел ЖКХ,
промышленност
и, энергетики,
транспорта,
связи и
архитектуры
Комитет по
управлению
муниципальным
имуществом
Главный
экономист
Отдел спорта,
туризма и
молодежной
политики
Административ
ная комиссия
Управление
сельского
хозяйства
Ведущий
специалист по
охране труда
Главный
специалист по
социальным
вопросам
Комиссия по
делам
несовершенноле
тних и защите
их прав
Управление
культуры и
кино
Отдел
юридической и
кадровой работы
Техническая
служба
Главный
специалист по
информации
(программист)
Муниципальный
архив
Отдел по делам ГО
и ЧС и моб.работе
Единая дежурная
диспетчерская
служба
41
В условиях проведения экономических и политических реформ
линейно-функциональные организационные структуры управления в ряде
случаев не отвечают требованиям, предъявляемым к управлению постоянно
усложняющимися объектами и целями муниципального управления.
Недостатки линейно-функциональной структуры администрации
Алтайского района Республики Хакасия связаны не только с ее строением, но
и с самим подходом к управлению муниципального учреждения.
Недостатки в управлении администрации Алтайского района
Республики Хакасия:
1. Управление администрацией Алтайского района Республики
Хакасия осуществляется как в производственной, так и в социально-
производственной системе. Основной целью управления является улучшение
показателей структурных подразделений администрации Алтайского района
Республики Хакасия. Качество и степень предоставляемых муниципальных
услуг, при этом, находится на низком уровне. Таким образом, цели по
повышению эффективности функционирования структурных подразделений,
ставятся выше целей получения результата конечной деятельности.
2. Жизнеобеспечение муниципального образования стоит перед
администрацией Алтайского района Республики Хакасия на первом месте,
стратегический подход к управлению отсутствует. Конфликты между
решением собственных задач и целей муниципального управления,
происходят в первую очередь из-за нехватки материальных и финансовых
ресурсов. Для каждого подразделения решение собственных задач является
первоначальной целью, поэтому каждое подразделение добивается
получения максимального количества ресурсов. Все вышеизложенное ведет к
неэффективному управлению администрацией Алтайского района
Республики Хакасия.
3. Функциональные связи между отдельными структурными
подразделениями размыты, происходит дублирование функций, объем
работы между сотрудниками распределен не равномерно. Подразделения
42
взаимодействуют между собой неэффективно, т.к. отсутствуют четкие
организационные процедуры. В результате изложенной выше ситуации
основной объем работы приходится на Главу администрации Алтайского
района Республики Хакасия, которому приходится решать огромное
множество координационных вопросов.
Исходя из вышенаписанного, реорганизация структуры администрации
Алтайского района Республики Хакасия является сложной комплексной
задачей. Все организации – это социальные системы и администрация
Алтайского района Республики Хакасия не исключение. Главная задача
социальной организации не развитие, а стабильность и неизменность. Любые
попытки изменить состояние социальной организации являются угрозой
существованию и в большинстве случаев отторгаются. Осуществляя
инновационные изменения не всегда можно предвидеть последствия.
Внедрение инноваций требует особых методов. Важно не только преодолеть
противоречия между традиционной и инновационной деятельностью, а так
же важно преодолеть противоречия внутри самой инновационной
деятельности - между радикальными и совершенствующими ее видами.
Радикально реорганизовать любую структуру изнутри невозможно, для этого
нужно взглянуть на проблемы извне.
Итак, описанное выше позволяет сделать вывод о том, что недостатки
линейно-функциональной структуры администрации Алтайского района
Республики Хакасия связаны не только с ее строением, но и с самим
подходом к управлению муниципального учреждения. Реорганизация
структуры администрации Алтайского района Республики Хакасия является
сложной комплексной задачей.
2.2. Оценка кадровой политики администрации муниципального
образования
Общая численность сотрудников администрации на 2016 год равна 99,
43
в течение года в рамках плана мероприятий по сокращению расходов
бюджета штатная численность была уменьшена, таким образом на 2017 год в
администрации насчитывалось 96 сотрудников.
Преобладающие большинство работников – женщины, они
задействованы во всех должностных категориях, в то время как мужчины в
основном занимают руководящие должности (главы комитетов, заместители)
или входят в число служебного персонала (охранники, водители). В таблице
4 показано сколько человек в зависимости от выполняемых ими функций
задействовано в работе администрации.
Таблица 4
Распределение кадров администрации по категориям
персонала
Категория
Год
2016
2017
Ведущие специалисты
15
15
Главные специалисты
21
21
Руководители
33
33
Прочие сотрудники (секретари,
консультанты, служебный
персонал)
30
27
За 2-х летний период никаких особых изменений в распределении
кадров не произошло, наибольшее число работников администрации –
руководители, а исполнительных кадров порядка 65% от общего числа,
таким образом, на 2-3 человека приходится 1 руководитель, что не является
оптимальным соотношением управленцев и исполнителей. В таблице 5
отражена образовательная структура кадров администрации.
Таблица 5
Распределение кадров по профессиональному образованию
Образование
Год
2016
2017
Полное среднее образование
3
2
Средне-специальное образование
21
17
Высшее образование
75
77
44
В 2016 году более 75% работников администрации имели высшее или
два высших образования, в 2017 это количество увеличилось на 5%, кроме
того, одновременно сокращается число работников с начальным
профессиональным и средним полным образованием, что, конечно же,
является позитивной динамикой и положительно характеризует структуру
кадров с точки зрения профессиональной подготовки. Такое большое число
сотрудников с высшим образованием связано с тем, что одним из основных
требований, предъявляемых к кандидатам на замещение вакантных
должностей муниципальной службы, является обязательное наличие
высшего профессионального образования. Такое требование выдвигается для
высших, главных, ведущих, старших групп должностей, кандидаты со
среднеспециальным образованием могут рассчитывать только на должности
младшей группы. Рассмотрим возрастную структуру персонала
администрации (таблица 6).
Таблица 6
Распределение кадрового состава по возрасту
Возраст
Год
2016
2017
До 30 лет
24
28
От 30 до 45 лет
34
33
Свыше 45 лет
41
35
Из данных таблицы 6 можно отметить то, что кадровый состав стал
моложе, увеличилось число работников в возрасте до 30 лет, а число
работников в возрасте от 45 лет наоборот сократилось. Однако при подборе
сотрудников администрации, предпочтение всё же отдается более зрелым и
опытным кандидатам, нежели молодым и динамичным. Далее, перейдём к
анализу распределения персонала администрации по стажу работы в ней
(таблица 7).
45
Таблица 7
Распределение кадрового состава по стажу работы в
администрации
Стаж
Год
2016
2017
От 1 до 3 лет
10
18
От 3 до 5 лет
47
41
От 5 лет
42
37
Анализируя показатели таблицы 7 видно, что в 2017 году число
сотрудников, чей стаж составлял свыше 5 лет работы сократилось, если взять
во внимание данные из таблицы 2.3, а точнее данные о сотрудниках в
возрасте от 45, то можно сделать вывод, что связано это сокращение либо с
увольнением по причине выхода на пенсию, либо с повышением в
должности. Последнее утверждение также справедливо и для сотрудников,
проработавших в должности от 1 года до 3 лет и от 3 лет до 5. Для изучения
движения рабочей силы рассмотрим характерные показатели (таблица 8).
Таблица 8
Показатели, характеризующие движение рабочей силы
Показатель
Год
2016
2017
Коэффициент оборота по
приему
12%
12,5%
Коэффициент оборота по
увольнению
3%
6,25%
Коэффициент полного оборота
24%
28%
Коэффициент текучести
рабочей силы
12%
15%
В целом, количество уволенных по собственному желанию и по
инициативе руководства в 2017 году составляет 15 человек, коэффициент
текучести кадров при этом равен 15%, что является нормальным
показателем. Показатель текучести кадров, равный 12% в 2016 году также