5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ С КАДРАМИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОРГАНАХ ...................................................................................................................... 10
1.1 Цели и задачи государственной кадровой политики ........................................... 10
1.2 Тенденции развития государственной кадровой политики России на
современном этапе ........................................................................................................ 23
2 ПРОЦЕСС КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОМИТЕТА ПО ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЕ И СПОРТУ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ .............................................. 36
2.1 Общая характеристика объекта исследования ..................................................... 36
2.2 Анализ состава и структуры персонала Комитета .............................................. 48
2.3 Оценка эффективности кадровой политики Комитета ...................................... 56
3. ПРОЕКТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ .................................................................. 64
3.1.Предложения, направленные на совершенствование процеса кадрового
обеспечения Комитета по физической культуре и спорту Мурманской области .. 64
3.2.Оценка эффективности предлагаемых мероприятий .......................................... 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................. 87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .................................................... 90
6
ВВЕДЕНИЕ
Тема выпускной квалификационной работы является актуальной, как с
теоретической, так и с практической точки зрения.
Актуальность темы обусловлена в первую очередь тем, что сформировать
устаревшую систему государственного управления в России можно лишь в случае
изменения системы подбора кадров и кадровой политики государственных
учреждений в целом.
В современных условиях проблема формирования системной кадровой
политики в органах власти всех уровней выступает решающим фактором
преодоления негативных процессов в экономике и в социальной жизни страны, так
как способность власти эффективно управлять, обеспечивая стабильность и
возрождение былой мощи государства, создавать благоприятные условия для жизни
ее граждан, открывать новые возможности для развития человеческого потенциала
России, напрямую зависит от консолидации и повышения профессионального
уровня персонала управления.
Согласно мнению исследователей, на современном этапе необходимо
изменить стереотипы о государственной службе. Критерием оценки деятельности
чиновника должны стать его профессионализм, эффективность, ответственность
перед обществом.
Главная проблема российского чиновничества в том, что живет оно по меркам
прошлого века, и даже позапрошлого. Описанные еще классиком взятки «борзыми
щенками», так же распространены, как и во времена Николая Васильевича Гоголя,
хотя в современном варианте подарки и несколько другие. Да и становятся
чиновниками зачастую по знакомству.
С одной стороны, вроде бы у нас всё хорошо: и образование у всех приличное,
и считается, что наша страна – страна с высоким уровнем подготовки специалистов.
C другой стороны, куда ни посмотришь, кадров нигде не хватает, особенно на
государственной службе, потому что очевидно, что прежняя система не работает. Да
7
она, собственно, и не сложилась. Мы пользуемся остатками советской системы и
какими-то собственными представлениями. Ни нормальных социальных лифтов, ни
нормальной системы отбора у нас до сих пор действительно не создано.
Повышение уровня социальной защищенности государственных служащих,
совершенствование системы государственных гарантий, создание современной
системы материального и нематериального стимулирования труда государственных
служащих, оптимизация порядка оплаты труда на государственной службе являются
необходимыми условиями успешного развития системы государственной службы,
эффективного достижения поставленных перед нею целей.
Указом Президента РФ от 21 февраля 2019 г. N 68 “О профессиональном развитии
государственных гражданских служащих Российской Федерации”, в качестве одной
из основных определена задача совершенствования системы материального
стимулирования труда с целью повышения профессиональной компетентности,
мотивации государственных служащих, повышения престижа государственной
службы. В указе отмечалось, что существующие механизмы стимулирования
служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком
профессиональном уровне не реализуются в полной мере. Для повышения
мотивации государственных служащих предлагается внедрение принципа оплаты
труда по результатам. Например, уже сегодня материальное стимулирование
гражданских служащих ФНС РФ осуществляется при условии достижения
соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы
показателей эффективности их деятельности.
Объектом исследования является Комитет по физической культуре и спорту
Мурманской области
Предметом исследования является процесс управления персоналом в рамках
конкретного государственного учреждения в целом и кадровая политика
учреждения, а также такие его отдельные аспекты, как состав персонала, анализ
организации труда, система подбора кадров и стимулирование персонала.
8
Цель выпускной квалификационной работы – разработка направлений
совершенствования кадровой политики в органе государственного управления
(на примере Комитета по физической культуре и спорту Мурманской области ).
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
- изучить теоретические и методические основы кадровой политики на уровне
государства;
- провести анализ эффективности кадровой политики Комитета по физической
культуре и спорту Мурманской области ;
- разработать направления совершенствования кадровой политики
государственного учреждения;
- провести оценку эффективности предлагаемых мероприятий.
Результаты, полученные в ходе исследования, позволят в дальнейшем
разработать соответствующие предложения.
Нормативно-правовой базой при выполнении проекта явились такие
законодательные акты, как Трудовой Кодекс РФ, Федеральный закон от 27 июля
2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,
Указом Президента РФ от 21 февраля 2019 г. N 68 “О профессиональном развитии
государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 601. «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления».
В процессе исследования применялись теоретические, эмпирические,
вычислительные и аналитические методы. В числе эмпирических методов
необходимо отметить наблюдение, анализ результатов которого представлен во
второй главе работы, а также такие методы, как анкетирование и интервьюирование.
Вычислительные методы реализованы в рамках третьей главы, в которой
представлены непосредственно рекомендации. Аналитические методы легли в
основу изучения существующей кадровой политики в органе государственного
управления.
В качестве информационной и методической базы исследования были
9
использованы работы таких авторов, как Анбердин Р.З., Кибанов А.Я., Афанасьев
В.Г., Волгин А.П., Матирко В.Н., Зайцев Г.Г., Иванцев Дж.М., Захаров Д.К.
Развитие кадровой политики как очень важного для отечественной теории и
практики направления управления в последнее десятилетие происходило достаточно
интенсивно. Были разработаны основные положения, касающиеся предмета, целей,
задач и функций, механизмы и технологии управления частными процессами
управления персоналом, описаны зарубежный опыт и условия его использования в
российской действительности и др.
Значительный вклад в эти достижения внесли Т.Ю. Базаров, В.Б. Бычин, В.Р.
Весник, H.A. Волгин, H.A. Горелов, М.В. Грачев, П.В. Журавлев, Г.Г. Зайцев, В.А.
Дятлов, А.П. Егоршин, А.Я. Кибанов, A.A. Лобанов, Е.В. Маслов, В.Г. Макушин,
В.И. Матирко, Ю.Г. Одегов, С.В. Шекшня и др.
Вместе с тем, необходимо отметить, что не смотря на наличие столь большого
количества литературных и научных произведений, посвященных рассматриваемой
теме, вопрос совершенствования государственной кадровой политики по прежнему
остается актуальным, как с теоретической, так и с чисто практической точки зрения.
Таким образом, разработанные в выпускной квалификационной работе
мероприятия, позволят значительно повысить эффективность кадровой политики в
исследуемом государственном учреждении.
10
Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА,
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
1.1 Цели и задачи государственной кадровой политики
Жизнеспособность любого цивилизованного государства во многом зависит от
качества государственной власти. Это относится и к России, которая проходит через
путь экономических и социальных реформ. Очевидно, что без эффективной
профессиональной государственной службы невозможно проведение модернизации
общества [11, с. 56].
Кадровая политика — совокупность правил и норм, целей и представлений,
которые определяют направление и содержание работы с персоналом. Через
кадровую политику осуществляется реализация целей и задач управления
персоналом, поэтому её считают ядром системы управления персоналом.
Кадры – это основной (штатный) состав подготовленных, квалифицированных
работников предприятий, учреждений, партийных, профсоюзных и общественных
организаций той или иной отрасли деятельности. В широком смысле — вообще все
постоянные работники [17, с. 12]. Под государственной кадровой политикой
понимается общенациональная стратегия формирования, развития,
востребованности и рационального использования профессионального потенциала
общества, кадров (персонала).
Государственная кадровая политика РФ - одно из приоритетных направлений
деятельности государства по координации мероприятий, проводимых в целях
развития и совершенствования всего трудового потенциала страны. Она
ориентируется на социальное регулирование, охватывающее все общество и
общественные отношения, оказывает влияние на установление приоритетов
социальных ценностей и общественные устремления в профессиональной сфере.
Государственная кадровая политика РФ направлена на формирование дееспособных
трудовых коллективов, целесообразное и рациональное использование трудовых
ресурсов страны, включает разработку общих принципов работы с людьми, их
11
воспитание, обучение, общеобразовательную, специальную профессиональную
подготовку, переподготовку, повышение квалификации. Важнейшей функцией
государства при реализации его руководящей роли в кадровой политике является
оптимальный подбор и расстановка кадров, их развитие, создание условий для
поддержания необходимого профессионального уровня во всех сферах
хозяйственного и культурного созидания. Стратегической целью современной
государственной кадровой политики является формирование
высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового
корпуса, способного эффективно решать крупные конституционные и повседневные
функциональные задачи, стоящие перед органами власти страны [16, с. 98].
В условиях кардинального изменения подходов к государственному
управлению, общественному развитию России главными целями государственной
кадровой политики являются следующие (Рис. 1.1).
Рисунок 1.1 – Цели государственной кадровой политики
Цели государственной кадровой политики
Обеспечение государственных органов и структур,
где предусмотрена государственная, военная и
специальная службы, высоко подготовленными
кадрами, способными во всей полноте реализовать
профессиональные способности в условиях нового
этапа государственного строительства
Обеспечение высокого профессионализма
государственных служащих, занятых в сфере
государственного управления и всех направлений
народно-хозяйственного комплекса
Максимально эффективное использование
интеллектуальных возможностей всего кадрового
потенциала страны, его бережное сохранение и
перманентное развитие, опережающее
использование научных достижений и знаний о
человеке
Создание условий для проявления каждым
государственным служащим своих творческих
способностей, достижения вершин служебной
карьеры в зависимости от профессионального
развития
12
Как видно из схемы (Рис. 1.1), основными целями государственной кадровой
политики являются [17, 14]:
- обеспечение государственных органов и структур, где предусмотрена
государственная, военная и специальная службы, высоко подготовленными
кадрами, способными во всей полноте реализовать профессиональные способности
в условиях нового этапа государственного строительства;
- обеспечение высокого профессионализма государственных служащих,
занятых в сфере государственного управления и всех направлений народно-
хозяйственного комплекса, а также руководителей других ведомств, где
предусмотрена государственная, военная и специальная службы;
- максимально эффективное использование интеллектуальных возможностей
всего кадрового потенциала страны, его бережное сохранение и перманентное
развитие, опережающее использование научных достижений и знаний о человеке;
- создание условий для проявления каждым государственным служащим своих
творческих способностей, достижения вершин служебной карьеры в зависимости от
личных профессиональных заслуг и достижений, повышения эффективности его
деятельности в целом, всемерное стимулирование его профессионального развития
и др.
Цели государственной кадровой политики достигаются посредством решения
соответствующих задач.
Важнейшей задачей государственной кадровой политики является
формирование высокопрофессионального корпуса государственных служащих
Российской Федерации.
При этом важно, чтобы организационно-правовые средства, предназначенные
для решения стратегических проблем, и имеющийся кадровый состав
соответствовали бы целям и задачам развития государства.
Задачи государственной кадровой политики реализуются в процессе всего
комплекса государственного строительства, государственной, военной и
специальной служб.
13
Др
ﮦ
угими задачами государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой кадр
ﮦ
овой политики являются [17, 23]:
- повышен
ﮦ
ие эффективн
ﮦ
ости ин
ﮦ
ститута Пр
ﮦ
езиден
ﮦ
та Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации,
совер
ﮦ
шен
ﮦ
ствован
ﮦ
ие кадр
ﮦ
овой стр
ﮦ
уктур
ﮦ
ы его ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов, пр
ﮦ
ежде всего
Админ
ﮦ
истр
ﮦ
ации Пр
ﮦ
езиден
ﮦ
та Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации как важн
ﮦ
ейшего
пр
ﮦ
езиден
ﮦ
тского ор
ﮦ
ган
ﮦ
а, обеспечивающего укр
ﮦ
еплен
ﮦ
ие вер
ﮦ
тикали федер
ﮦ
альн
ﮦ
ой
власти в стр
ﮦ
ан
ﮦ
е;
- сохр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ие стабильн
ﮦ
ого, высококвалифицир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ого пр
ﮦ
офессион
ﮦ
альн
ﮦ
ого
ядр
ﮦ
а кадр
ﮦ
ов государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой службы, обладающих богатым опытом служебн
ﮦ
ой
деятельн
ﮦ
ости, истин
ﮦ
н
ﮦ
ых н
ﮦ
осителей лучших тр
ﮦ
адиций аппар
ﮦ
атн
ﮦ
ой р
ﮦ
аботы;
- укомплектован
ﮦ
ие ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов упр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия, государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ий
ин
ﮦ
ициативн
ﮦ
ыми, пр
ﮦ
офессион
ﮦ
альн
ﮦ
о компетен
ﮦ
тн
ﮦ
ыми, н
ﮦ
адежн
ﮦ
ыми и
добр
ﮦ
осовестн
ﮦ
ыми кадр
ﮦ
ами;
- создан
ﮦ
ие н
ﮦ
аиболее благопр
ﮦ
иятн
ﮦ
ых условий и гар
ﮦ
ан
ﮦ
тий для пр
ﮦ
оявлен
ﮦ
ия
каждым р
ﮦ
аботн
ﮦ
иком своих способн
ﮦ
остей, повышен
ﮦ
ия качества и эффективн
ﮦ
ости
выполн
ﮦ
ен
ﮦ
ия служебн
ﮦ
ых обязан
ﮦ
н
ﮦ
остей, всемер
ﮦ
н
ﮦ
ого стимулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия их
пр
ﮦ
офессион
ﮦ
альн
ﮦ
ого и служебн
ﮦ
о-должн
ﮦ
остн
ﮦ
ого р
ﮦ
оста;
- достойн
ﮦ
ое и рациональное отношение к кадрам после прекращения ими
государственной службы (предоставление им государственных социальных
гарантий, обеспечение социально-правовой защитой, привлечение в качестве
экспертов наиболее опытных работников для решения вопросов государственного
строительства, федерального управления и т. д.).
Внимание к вопросам формирования и принятия принципиальной
государственной кадровой политики объясняется тем, что она является тем
эффективным средством, которое способно оказать решающее влияние на весь
процесс происходящих перемен, связанных с проведением крупномасштабных
реформ и модернизаций в государстве [9, с. 67].
Государственная кадровая политика РФ охватывает совокупность социально-
экономических и политических задач, решение которых осуществляется на
правовой основе.
14
Вопросы государственной кадровой политики РФ находят свое отражение в
законодательных и иных правовых актах, содержащих нормы и положения,
регулирующие те или иные кадровые аспекты.
К ним относятся:
- Конституция РФ;
- федеральные законы;
- указы и распоряжения Президента РФ;
- постановления, программные и методические документы Правительства РФ;
- иные нормативные правовые акты, относящиеся к данной сфере
государственного регулирования.
Государственная кадровая политика РФ неразрывно связана с
государственным управлением, при котором кадровая работа является его составной
частью и по сути решающей.
При этом необходимо отметить, что кадровая политика на уровне государства
ведется, главным образом, по трем основным направлениям [22, с. 89]:
а) в области государственных предприятий, учреждений, организаций
(объединений, фирм, концернов, компаний и т.д.);
б) в системе государственной службы (на уровне федеральном, субъектов
Федерации и местного самоуправления);
в) в области негосударственных предприятий (акционерных, частных,
арендных предприятий, фирм и т.д.).
Сущностное содержание государственной кадровой политики РФ заключается
в непосредственной деятельности государственных органов, кадровых служб и
должностных лиц, которые воплощают на практике и проводят в жизнь конкретные
мероприятия по ее осуществлению.
Они реализуют государственную кадровую политику РФ:
- посредством определения численности при наборе и подготовке работников
и специалистов различных категорий для отраслей народного хозяйства;