15
- установления перечней специальностей и специализаций, степени
потребности в них; путем квалификационных требований, стандартов и нормативов;
- методами стимулирования и ограничений, а также всеми другими способами,
имеющимися в распоряжении государства.
Современная государственная кадровая политика РФ должна быть научно
обоснованной, исторически конкретной, учитывающей насущные потребности
общества в кадрах, иметь плановый и перспективный характер.
Она должна базироваться на науке об обществе, управлении,
руководствоваться демократическими принципами, учитывать мировоззренческие и
идеологические представления людей, состояние государства, возможности
осуществления намеченных целей его развития.
Выбор целей государственной кадровой политики РФ должен производиться
исходя из интересов личности, общества и государства, особенностей
демографического и культурно-исторического развития, а также уровня занятости,
безработицы, образования и других факторов [17, с.16].
На основе государственной кадровой политики РФ в каждом государственном
органе, на государственном и частном предприятии может разрабатываться своя
конкретная кадровая политика, вытекающая из целей, задач и основных функций
соответствующего органа управления.
В данном случае государственная кадровая политика проводится через
аппарат (администрацию), его структуры и персонал.
Государственная кадровая политика РФ затрагивает все категории
работающих, но для работников частных предприятий, общественных организаций,
а в известной мере и для занятых на государственных предприятиях и организациях
она не может быть столь же императивной, как для государственных служащих в
органах власти.
Кадровая политика государственной службы - это деятельность органов
власти, их руководителей, работников кадровых подразделений по реализации
кадровой стратегии, направленная на поиск, оценку, отбор, профессиональное
16
развитие персонала, его мотивацию и стимулирование к выполнению задач,
стоящих перед государственными органами [9, с. 58].
Основные направления кадровой политики на государственном уровне
представлены на рисунке 1.2 [10, с. 59].
Рисунок -1.2 – Основные направления кадровой политики на
государственном уровне
Конкретное воплощение общенациональная стратегия находит в кадровой
политике субъектов управления и ее неотъемлемой части – практике работы с
кадрами в госаппарате (управлении персоналом).
Из содержания кадровой политики видно, что ее исследование и реализация
Основные направления государственной кадровой политики
Выработка стратегических направлений в развитии госслужбы
с учетом тенденций и перспектив развития общества и
государства и в интересах личности
Установление системы обеспечения госслужбы надежными,
профессиональными специалистами, которые в своей
повседневной деятельности не только могли бы выполнять
стоящие перед ними задачи, но и своим поведением
способствовали бы росту уважения и авторитета органов
государственного управления и государства в целом,
добиваясь понимания и поддержки народа
Создание необходимых социальных и материальных условий
деятельности, а также правового регулирования в
соответствии с нормами законодательства, контроля за
выполнением должностных функций
Поддержание в коллективах государственных органов
соответствующего морально-психологического климата
Создание и обеспечение надлежащего функционирования
системы подготовки и повышения квалификации персонала
госаппарата, формирование условий для творческого роста
на рабочем месте
Определение порядка и регулирования процесса подбора,
перемещения, продвижения, оценки госслужащих
17
могут быть осуществлены с различных позиций, в частности институциональной,
функциональной, нормативной, технолого-управленческой; только совокупность
результатов и комплексный анализ дают системность кадрового обеспечения
государственной службы.
Кадровое обеспечение - это активная созидательно-организующая
деятельность по реализации мер организационного, образовательного,
экономического, управленческого характера, направленная на удовлетворение
потребности госорганов в кадрах определенной специализации и квалификации;
система целенаправленных кадровых процессов по прогнозированию,
планированию подготовки кадров, по обновлению и сохранению преемственности
государственных служащих, их профессиональному развитию, стимулированию
качества труда и служебного продвижения.
Механизм кадрового обеспечения государственной службы включает систему
нормативных, документально признанных принципов, форм, методов, а также
порядок осуществления кадровой деятельности во имя соответствующих целей [12,
35].
Эти меры и порядок предполагают взаимодействие специальных
подразделений и людей в сфере организационно-управленческой, образовательной,
нормативно-правовой, финансовой, научно-методической, нравственно-
психологической. Лишь системность всех элементов кадрового компонента
обеспечивает эффект функционирования всей системы государственной службы.
Кадровая политика имеет всеобщий, системный, динамичный характер,
многоуровневую структуру.
Атрибутами государственной кадровой политики являются (Рисунок 3) [12,
35]:
- единство целей, задач, принципов, функций и технологий управления
трудовыми и кадровыми ресурсами, непосредственной работы с персоналом
(кадрами);
18
- законность и правовая обоснованность, создающие юридические гарантии
для решения всего комплекса кадровых вопросов на основе справедливости и
гуманистической целесообразности;
- правовая, социальная и научная обусловленность, объективность,
учитывающие национальный характер и европейские традиции развития и
использования людских ресурсов;
- перспективность, предсказуемость кадровых процессов на ближайшую и
отдаленную (среднесрочную и долгосрочную перспективы);
- демократичность по целям и результатам реализации кадровых стратегий,
механизмам и способам решения кадровых проблем;
- инновационный характер развития кадровых процессов, придающий
кадровой политике актуальность и эффективность;
- открытость, широкая информированность общественности через средства
массовой информации по всем ключевым вопросам принимаемых перспективных и
текущих кадровых решений;
- гуманистическая направленность в развитии кадровых ресурсов и
реализации творческих способностей работников учреждений и организаций всех
форм собственности.
Правовое поле, охватывающее данное явление, как правило, рассматривается
в контексте проблем, решаемых в сфере государственного управления. Будучи его
частью, государственная кадровая политика непосредственно связана с решением
всего комплекса вопросов подготовки и профессионального использования кадров
государственной службы (определение правовых оснований органов
государственной власти, порядка приема, прохождения службы, социально-
правового обеспечения работников государственных органов) в целях достижения
задач развития общества [14, с. 37].
По своему назначению государственная кадровая политика призвана:
19
а) исходя из действующего законодательства, изыскивать возможности, пути,
способы и пределы наиболее рационального и эффективного использования
кадровых ресурсов страны;
б) определять направления кадрового строительства, критерии, качественные
и количественные характеристики персонала государственной службы в конкретных
условиях;
в) разрабатывать правовые механизмы, формы и методы эффективного
профессионального использования государственных служащих федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления;
г) осуществлять прогнозирование и определять перспективы развития как
глобальных кадровых процессов в стране, так и геополитических сторон кадровой
политики в более широком формате и др.
20
Рисунок -1.3 – Атрибуты государственной кадровой политики
Кадровой политикой занимаются руководители, кадровой работой – отдел
кадров.
Решение экономических, социальных и иных задач, как на государственном
Атрибуты государственной кадровой политики
Единство целей, задач, принципов, функций и
технологий управления трудовыми и кадровыми
ресурсами, непосредственной работы с персоналом
(кадрами)
Законность и правовая обоснованность, создающие
юридические гарантии для решения всего
комплекса кадровых вопросов
Правовая, социальная и научная обусловленность,
объективность, учитывающие национальный
характер традиции развития и использования
людских ресурсов
Перспективность, предсказуемость кадровых
процессов на ближайшую и отдаленную
(среднесрочную и долгосрочную перспективы)
Демократичность по целям и результатам
реализации кадровых стратегий, механизмам и
способам решения
Инновационный характер развития кадровых
процессов, придающий кадровой политике
актуальность и эффективность
Открытость, широкая информированность
общественности через средства массовой
информации по всем ключевым вопросам
принимаемых перспективных и текущих кадровых
решений
Гуманистическая направленность в развитии
кадровых ресурсов и реализации творческих
способностей работников учреждений и организаций
всех форм собственности
21
уровне, так и на уровне местного самоуправления невозможно без проведения
кадровой политики, формирования кадровой стратегии государственных органов,
работы по управлению персоналом. Недостаточная эффективность кадровой
политики в сфере государственной службы – одна из основных проблем госслужбы.
Кадровая политика – важное направление деятельности государства,
учреждения, организации по проведению мероприятий, направленных на
формирование кадрового состава и совершенствование трудового потенциала
общества [14, С. 55].
Кадровая политика госслужбы представляет собой деятельность госорганов,
их руководителей, а также структурных подразделений по вопросам госслужбы и
кадров, направленную на подбор, подготовку, повышение квалификации,
профессиональный рост госслужащих, обеспечивающую качественное выполнение
ими полномочий органов государственной власти. Неправильный подбор кадров
ведет к значительным издержкам, пустой растрате образования и опыта работы,
высокой текучести [14, 57].
Для реализации кадровой политики, а также для управления карьерой
гражданских служащих осуществляется кадровое планирование. Основной задачей
кадрового планирования является обеспечение госорганов необходимым числом
квалифицированных служащих с минимальными затратами при отборе и решении
вопросов профессионального развития. Учитывает пр
ﮦ
и отбор
ﮦ
е пр
ﮦ
офессион
ﮦ
альн
ﮦ
ые,
деловые, мор
ﮦ
альн
ﮦ
о-психологические качества.
Осн
ﮦ
овн
ﮦ
ые н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия кадр
ﮦ
овой политики:
- подбор пер
ﮦ
сон
ﮦ
ала (пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ие кон
ﮦ
кур
ﮦ
са н
ﮦ
а замещен
ﮦ
ие должн
ﮦ
ости,
аттестация);
- мотивация госслужащих;
- р
ﮦ
азвитие пер
ﮦ
сон
ﮦ
ала: обучен
ﮦ
ие, подготовка р
ﮦ
езер
ﮦ
ва кадр
ﮦ
ов, оцен
ﮦ
ка
пер
ﮦ
сон
ﮦ
ала;
- р
ﮦ
азвитие ор
ﮦ
ган
ﮦ
изацион
ﮦ
н
ﮦ
ой культур
ﮦ
ы;
- соблюден
ﮦ
ие пр
ﮦ
ав и обеспечен
ﮦ
ие социальн
ﮦ
ых гар
ﮦ
ан
ﮦ
тий госслужащих;
22
- сохр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ие пр
ﮦ
еемствен
ﮦ
н
ﮦ
ости в р
ﮦ
аботе путем систематического
пр
ﮦ
ивлечен
ﮦ
ия
к р
ﮦ
аботе молодых кадр
ﮦ
ов, р
ﮦ
азвитию н
ﮦ
аставн
ﮦ
ичества и усилен
ﮦ
ию р
ﮦ
аботы
с
молодежью;
- систематическая р
ﮦ
абота по улучшен
ﮦ
ию условий тр
ﮦ
уда.
Пр
ﮦ
иор
ﮦ
итеты кадр
ﮦ
овой политики: фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ие пр
ﮦ
офессион
ﮦ
альн
ﮦ
о
подготовлен
ﮦ
н
ﮦ
ых и н
ﮦ
р
ﮦ
авствен
ﮦ
н
ﮦ
о воспитан
ﮦ
н
ﮦ
ых госслужащих, способн
ﮦ
ых
гар
ﮦ
ан
ﮦ
тир
ﮦ
овать высокую социальн
ﮦ
ую эффективн
ﮦ
ость и безупр
ﮦ
ечн
ﮦ
ость р
ﮦ
аботы
ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти; молодые кадр
ﮦ
ы с пр
ﮦ
офильн
ﮦ
ым обр
ﮦ
азован
ﮦ
ием.
В целях р
ﮦ
еализации кадр
ﮦ
овой политики пр
ﮦ
оводится кадр
ﮦ
овая р
ﮦ
абота. В
ор
ﮦ
ган
ﮦ
е государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти создается стр
ﮦ
уктур
ﮦ
н
ﮦ
ое подр
ﮦ
азделен
ﮦ
ие по
вопр
ﮦ
осам госслужбы и кадр
ﮦ
ов.
Дан
ﮦ
н
ﮦ
ый кадр
ﮦ
овый ор
ﮦ
ган ор
ﮦ
ган
ﮦ
изует и пр
ﮦ
оводит кадр
ﮦ
овую р
ﮦ
аботу,
включающую[14, С. 65]:
а) фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ие кадр
ﮦ
ового состава для замещен
ﮦ
ия должн
ﮦ
остей гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ской
службы;
б) подготовка пр
ﮦ
едложен
ﮦ
ий по улучшен
ﮦ
ию р
ﮦ
аботы с кадр
ﮦ
ами;
в) веден
ﮦ
ие тр
ﮦ
удовых кн
ﮦ
ижек и личн
ﮦ
ых дел гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ских служащих;
г) веден
ﮦ
ие р
ﮦ
еестр
ﮦ
а гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ских служащих в государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ом ор
ﮦ
ган
ﮦ
е;
д) офор
ﮦ
млен
ﮦ
ие и выдачу служебн
ﮦ
ых удостовер
ﮦ
ен
ﮦ
ий;
е) обеспечен
ﮦ
ие деятельн
ﮦ
ости комиссии по ур
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ию кон
ﮦ
фликтов
ин
ﮦ
тер
ﮦ
есов;
ё) ор
ﮦ
ган
ﮦ
изация и обеспечен
ﮦ
ие пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ия кон
ﮦ
кур
ﮦ
сов н
ﮦ
а замещен
ﮦ
ие
вакан
ﮦ
тн
ﮦ
ых должн
ﮦ
остей гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ской службы и включен
ﮦ
ие гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ских служащих
в кадр
ﮦ
овый р
ﮦ
езер
ﮦ
в;
ж) оцен
ﮦ
ка р
ﮦ
езультатов пр
ﮦ
офессион
ﮦ
альн
ﮦ
ой служебн
ﮦ
ой деятельн
ﮦ
ости
госслужащих, ор
ﮦ
ган
ﮦ
изация и пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ие аттестации и квалификацион
ﮦ
н
ﮦ
ых
экзамен
ﮦ
ов;
23
з) ор
ﮦ
ган
ﮦ
изация заключен
ﮦ
ия договор
ﮦ
ов с гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ами н
ﮦ
а вр
ﮦ
емя их обучен
ﮦ
ия;
и) р
ﮦ
азвитие пр
ﮦ
офессион
ﮦ
альн
ﮦ
ых качеств госслужащих, ор
ﮦ
ган
ﮦ
изация
пр
ﮦ
офессион
ﮦ
альн
ﮦ
ой пер
ﮦ
еподготовки, повышен
ﮦ
ия квалификации и стажир
ﮦ
овки
гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ских служащих.
1.2. Тенденции развития государственной кадровой политики России на
современном этапе
Говор
ﮦ
я о тен
ﮦ
ден
ﮦ
циях р
ﮦ
азвития государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой кадр
ﮦ
овой политики в Р
ﮦ
оссии,
то н
ﮦ
еобходимо отметить, что по мн
ﮦ
ен
ﮦ
ию такого автор
ﮦ
а, как Латыпов В. П. [31],
можн
ﮦ
о выделить четыр
ﮦ
е возможн
ﮦ
ых сцен
ﮦ
ар
ﮦ
ия р
ﮦ
азвития государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой
кадр
ﮦ
овой политики Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации в ближайшие два десятилетия (Р
ﮦ
ис. 1.4).
Возможные сценарии развития государственной кадровой
политики
Сценарий № I: дальнейшая архаизация ГКП России
(неприемлемый сценарий)
Сценарий № II: модернизация ГКП России на принципах
«нового государственного менеджмента» (нежелательный
сценарий)
Сценарий № III: модернизация ГКП на принципах
меритократической модели (приемлемый сценарий)
Сценарий № IV: модернизация на основе «информационно-
рациональной» модели (оптимальный сценарий), которая пока
существует лишь потенциально
Сценарий № V: российская модель (наиболее вероятный)
24
Р
ﮦ
исун
ﮦ
ок -1.4 – Возможн
ﮦ
ые сцен
ﮦ
ар
ﮦ
ии р
ﮦ
азвития государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой кадр
ﮦ
овой
политики Р
ﮦ
оссии
Как видн
ﮦ
о из схемы (Р
ﮦ
ис. 1.4), автор выделяет следующие возможн
ﮦ
ые
сцен
ﮦ
ар
ﮦ
ии р
ﮦ
азвития кадр
ﮦ
овой политики в Р
ﮦ
оссии н
ﮦ
а ур
ﮦ
овн
ﮦ
е государ
ﮦ
ства:
Сцен
ﮦ
ар
ﮦ
ий № I: дальн
ﮦ
ейшая ар
ﮦ
хаизация ГКП Р
ﮦ
оссии (н
ﮦ
епр
ﮦ
иемлемый
сцен
ﮦ
ар
ﮦ
ий). Дегр
ﮦ
адация политической власти и р
ﮦ
аспад политической системы пр
ﮦ
и
р
ﮦ
азвитии дан
ﮦ
н
ﮦ
ого сцен
ﮦ
ар
ﮦ
ия пр
ﮦ
актически н
ﮦ
еизбежн
ﮦ
ы.
Сцен
ﮦ
ар
ﮦ
ий № II: модер
ﮦ
н
ﮦ
изация ГКП Р
ﮦ
оссии н
ﮦ
а пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципах «н
ﮦ
ового
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого мен
ﮦ
еджмен
ﮦ
та» (н
ﮦ
ежелательн
ﮦ
ый сцен
ﮦ
ар
ﮦ
ий). Хар
ﮦ
актер
ﮦ
истики
дан
ﮦ
н
ﮦ
ого сцен
ﮦ
ар
ﮦ
ия: а) ослаблен
ﮦ
ие ин
ﮦ
ститута н
ﮦ
ацион
ﮦ
альн
ﮦ
ого государ
ﮦ
ства; б)
тр
ﮦ
ан
ﮦ
сфор
ﮦ
мация государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых служащих путём изъятия у н
ﮦ
их политических
фун
ﮦ
кций. Сцен
ﮦ
ар
ﮦ
ий №2 даёт шан
ﮦ
с сохр
ﮦ
ан
ﮦ
ить н
ﮦ
еобходимую степен
ﮦ
ь
цен
ﮦ
тр
ﮦ
ализации Р
ﮦ
оссии и влиян
ﮦ
ие н
ﮦ
а р
ﮦ
оссийскую политическую элиту,
одн
ﮦ
овр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
о блокир
ﮦ
овав её ин
ﮦ
н
ﮦ
овацион
ﮦ
н
ﮦ
ое р
ﮦ
азвитие.
Сцен
ﮦ
ар
ﮦ
ий № III: модер
ﮦ
н
ﮦ
изация ГКП н
ﮦ
а пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципах мер
ﮦ
итокр
ﮦ
атической
модели (пр
ﮦ
иемлемый сцен
ﮦ
ар
ﮦ
ий). Логика её р
ﮦ
азвития включает в себя кур
ﮦ
с н
ﮦ
а
дальн
ﮦ
ейшую закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ую р
ﮦ
егламен
ﮦ
тацию пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципов государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой
кадр
ﮦ
овой политики, в том числе р
ﮦ
азр
ﮦ
аботку ин
ﮦ
ституциализир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ых кадр
ﮦ
овых
фильтр
ﮦ
ов; бор
ﮦ
ьбу с пр
ﮦ
отивозакон
ﮦ
н
ﮦ
ыми кадр
ﮦ
овыми пр
ﮦ
актиками, создан
ﮦ
ие
админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ой юстиции и ин
ﮦ
ых кон
ﮦ
тр
ﮦ
олир
ﮦ
ующих ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов; укр
ﮦ
еплен
ﮦ
ие
пр
ﮦ
офессион
ﮦ
альн
ﮦ
ой этики чин
ﮦ
овн
ﮦ
ичества; р
ﮦ
авн
ﮦ
оудалён
ﮦ
н
ﮦ
ость бизн
ﮦ
еса от ГКП и т.п.
Ввиду того, что в политической элите Р
ﮦ
оссии уже ко втор
ﮦ
ому пр
ﮦ
езиден
ﮦ
тскому
ср
ﮦ
оку В.В. Путин
ﮦ
а офор
ﮦ
милась сер
ﮦ
ьёзн
ﮦ
ая оппозиция дан
ﮦ
н
ﮦ
ому сцен
ﮦ
ар
ﮦ
ию, полн
ﮦ
ая
р
ﮦ
еализация дан
ﮦ
н
ﮦ
ой модели н
ﮦ
евозможн
ﮦ
а.
Сцен
ﮦ
ар
ﮦ
ий № IV: модер
ﮦ
н
ﮦ
изация н
ﮦ
а осн
ﮦ
ове «ин
ﮦ
фор
ﮦ
мацион
ﮦ
н
ﮦ
о-р
ﮦ
ацион
ﮦ
альн
ﮦ
ой»
модели (оптимальн
ﮦ
ый сцен
ﮦ
ар
ﮦ
ий), котор
ﮦ
ая пока существует лишь потен
ﮦ
циальн
ﮦ
о.
Отдельн
ﮦ
ые её аспекты актуализир
ﮦ
ован
ﮦ
ы в р
ﮦ
аботах В.А. Сулемова, В.В.
Чер
ﮦ
епан
ﮦ
ова, а также в текстах н
ﮦ
екотор
ﮦ
ых выступлен
ﮦ
ий Пр
ﮦ
езиден
ﮦ
та Р
ﮦ
Ф. Её
возможн
ﮦ
ые кон
ﮦ
тур
ﮦ
ы стр
ﮦ
оятся по фор
ﮦ
муле: «мер
ﮦ
итокр
ﮦ
атическая модель с учётом