35
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ПРОБЛЕМЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЫ
РАЙОНА СТАРОЕ КРЮКОВО АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ
2.1 Общая характеристика деятельности Управы района Старое Крюково
Практическое исследование кадрового обеспечения муниципального
управления проводилось на примере района «Старое Крюково» города Москвы.
Годом рождения Зеленограда считается 1958 год. Здесь, начиная с XVI
века, располагались деревни и села, упоминание о которых есть на страницах
писцовых книг. В них упоминается Крюково, Сарафаново, Кодыево,
Матушкино, Назарьево, Никольское, Савелки, Алабушево и другие.
Граница района Старое Крюково проходит по оси полосы отвода
Октябрьской железной дороги, далее по оси Панфиловского проспекта, оси
русла р.Сходни, южной границе пруда на р.Сходне, оси русла р.Сходни, границе
города Зеленограда до Октябрьской железной дороги
34
.
Внутригородское муниципальное образование Старое Крюково в городе
Москве является самостоятельным муниципальным образованием, в границах
которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно
через органы местного самоуправления.
В соответствии с Уставом
35
в ведении муниципального округа находятся
вопросы местного значения, установленные Законом города Москвы от 6 ноября
2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»
36
.
Муниципальное образование осуществляет деятельность в соответствии
с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,
34
Сайт округа «Старое Крюково» города Москвы [электронный ресурс]. URL: http://staroe-
krukovo.ru (дата обращения: 09.07.2019).
35
Устав муниципального округа Старое Крюково (утв. решением муниципального Собрания
от 02.12.2003 № 62) (с изменениями и дополнениями) [электронный ресурс]. URL: http://staroe-
krukovo.ru/ustav/ (дата обращения: 09.07.2019).
36
Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 «Об организации местного самоуправления в городе
Москве» (с изменениями и дополнениями) // Вестник Мэра и Правительства Москвы, декабрь 2002
г., N 55.
36
федеральными законами, Уставом и законами города Москвы, Уставом,
муниципальными правовыми актами, решениями местного референдума.
К вопросам местного значения округа относятся такие вопросы, как:
- разработка, утверждение и исполнение местного бюджета;
- пользование и распоряжение собственным имуществом;
- установление и организация местных праздников и других зрелищных
мероприятий, развитие местных традиций и обрядов, мероприятий по военно-
патриотическому воспитанию граждан;
- информирование жителей о деятельности органов местного
самоуправления округа;
- распространение экологической информации государственных органов,
содействие экологическому мониторингу;
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия;
- работа с архивом;
- работа с жалобами потребителей;
- взаимодействие с общественными объединениями;
- участие в учете детей, имеющих право на получение общего
образования, организации работы общественных пунктов охраны порядка,
работе призывной комиссии, организационном обеспечении выборов,
пропаганде знаний в области безопасности;
- согласование предложений по схеме размещения нестационарных
объектов мелкорозничной сети, целевого назначения нежилых помещений в
жилых домах;
- внесение в уполномоченные органы исполнительной власти города
Москвы предложений к проектам городских целевых программ, по созданию
условий для развития физической культуры и спорта, организации работы
наземного городского пассажирского транспорта, благоустройству территории
округа и т.д.
Структуру органов местного самоуправления составляют (рисунок 6):
37
1) представительный орган местного самоуправления – Совет депутатов
муниципального округа Старое Крюково;
2) глава муниципального образования;
3) исполнительно-распорядительный орган – аппарат Совета депутатов.
Рисунок 6. Структура органов местного самоуправления района
Старое Крюково
Правовое регулирование муниципальной службы, определение статуса
муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной
службы в муниципальном округе Старое Крюково, осуществляется в
соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, Уставом
города Москвы, законами города Москвы и Уставом округа.
Муниципальным служащий выступает лицо, замещающее
муниципальную должность в соответствии с законодательством за денежное
вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
На муниципального служащего распространяются нормы трудового
законодательства, законов, определяющих основы муниципальной службы.
Порядок оплаты труда и предоставления муниципальному служащему
гарантий, установленных федеральными законами и законами города Москвы,
определяются решениями Совета депутатов.
Глава
муниципального
образования
Аппарат Совета
депутатов
Совет депутатов
муниципального
округа
38
Требования к квалификации, стажу, образованию муниципальных
служащих устанавливаются решениями Совета депутатов в соответствии с
Законом города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» и
включаются в должностную инструкцию муниципального служащего.
2.2 Анализ кадровой работы с муниципальными служащими в Управе района
Старое Крюково
Формирование структуры администрации муниципального образования
Старое Крюково города Москвы представляет собой организационное
закрепление функций муниципального управления за отдельными
подразделениями и должностными лицами. Решение этой задачи обеспечивается
на основе научных методов и субъективной деятельности специалистов.
При проектировании организационных структур необходимо соблюдать
определенные принципы их построения, к которым относятся следующие
37
:
1. Направленность на достижение целей.
Организационная структура должна способствовать достижению целей,
стоящих перед муниципальным образованием. Для этого должны быть
установлены права и ответственность каждого управленческого звена за стоящие
перед ними задачи, сбалансированы и равномерно распределены с учетом
кооперации задачи каждого звена на всех уровнях управления.
2. Перспективность.
Решая оперативные вопросы, органы местного самоуправления должны
работать над разработкой стратегии социально-экономического развития
муниципального образования. Для этого в организационной структуре должен
быть блок, ответственный за перспективное, стратегическое управление и блок
37
Беляев, А.М. Современные кадровые технологии в органах власти: монография / А. М.
Беляев, Е. Д. Богатырев, А. И. Галкин; под общ. ред. С. Е. Прокофьева, А. М. Беляева, С. Г.
Еремина. – М.: Юстицинформ, 2015. – С.231-233.
39
оперативного и текущего управления. На практике это достигается разделением
полномочий между представительным и исполнительным органами, созданием
в организационной структуре подразделений, занимающихся стратегией
развития муниципального образования.
З. Адаптивность.
Необходимость развития организационной структуры управления
муниципальным образованием объясняется постоянным изменением условий
внешней среды. Организационная структура должна быть способной
адаптироваться к восприятию таких воздействий. Это достигается путем
периодического внесения изменений в нее, путем создания временных
подразделений (штабов, комиссий, и комитетов), имеющих определенные цели.
4. Комплексность.
При построении организационной структуры необходимо структурно
обеспечить все этапы осуществления управленческой деятельности,
включающих в себя аналитический этап, этап постановки задач, этап принятие
управленческих решений, этапы исполнения решения и оценки результата.
Данный требует при формировании организационной структуры
муниципального образования исходить из целостности той или иной функции.
Это важно в том случае, когда исполнение функции распределено по разным
структурам или нужно задействовать несколько структурных подразделений.
Важно, чтобы вопросы, отнесенные к ведению подразделения, носили
максимально завершенный характер.
5. Индивидуализация.
При формировании структуры должны учитываться индивидуальные
особенности муниципального образования. Типовые организационные
структуры должны использоваться лишь как ориентир, только отказ от
унифицированных моделей, опора на учет местных особенностей могут дать
положительные результаты.
6. Экономичность.
40
Важно, чтобы организационная структура обеспечивала рациональное
осуществление процесса муниципального управления, возможность получать
результаты экономичным путем. Экономичность достигается различными
способами, в том числе за счет введения различных должностей, которые могут
проводить анализ организационной структуры, распределения полномочий,
оплаты труда, автоматизации процессов управлений, например, системного
администратора, специалиста по информационным технологиям.
Основные принципы построения организационных структур должны
соблюдаться, так как выражают общие требования к организации
муниципального управления.
Структуру органов местного самоуправления муниципального
образования Старое Крюково составляют в соответствии с Уставом:
1) представительный орган местного самоуправления – Совет депутатов
муниципального округа Старое Крюково;
2) глава муниципального образования – глава муниципального округа
Старое Крюково;
3) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления –
аппарат Совета депутатов.
Организационная структура управлении муниципальным образование
округа представлена на рисунке 7.
Совет депутатов состоит из 10 депутатов, которые избираются на 5 лет.
Полномочия Председателя Совета депутатов исполняет глава муниципального
округа. Советом депутатов могут образовываться постоянные комиссии, рабочие
группы и иные формирования.
В компетенции Совета депутатов находится принятие Устава и внесение
в него изменений, принятие бюджета и контроль за его исполнением, принятие
планов и программ развития муниципального округа, определение порядка
управления имуществом, контроль за исполнением органами местного
самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов
41
Рисунок 7. Организационная структура управления муниципальным
образованием Старое Крюково
местного значения, определение порядка материально-технического и
организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления
и другие.
Глава муниципального округа избирается депутатами из своего состава.
Глава муниципального округа подконтролен и подотчетен населению
муниципального округа. Ежегодно он представляет Совету депутатов отчет о
результатах своей деятельности.
Глава представляет муниципальный округ в отношениях с органами
местного самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями, подписывает и
обнародует нормативные и иные правовые акты Совета депутатов, осуществляет
организацию деятельности Совета депутатов, контролирует выполнение
42
нормативных правовых актов Совета, обеспечивает согласованное
функционирование органов местного самоуправления, участвует в работе
призывной комиссии, осуществляет другие полномочия по в соответствии с
законодательством и решениями Совета депутатов.
Заместитель Председателя Совета депутатов избирается депутатами из
своего состава. В случае временного отсутствия главы муниципального округа
временно осуществляет его полномочия.
Аппарат Совета депутатов является органом местного самоуправления,
осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность. Им
руководит глава муниципального округа на принципах единоначалия. Структура
аппарата утверждается решением Совета депутатов. Аппарат обладает правами
юридического лица.
Аппарата Совета депутатов составляет проект бюджета, отвечает за его
исполнение, осуществляет контроль его исполнением, составляет отчет об
исполнении бюджета, является финансовым органом муниципального округа,
обеспечивает деятельность главы округа и Совета депутатов, распоряжается
имуществом, принимает решения о разрешении вступления в брак лицам, не
достигшим совершеннолетия, проводит местные праздники, мероприятия по
военно-патриотическому воспитанию, популяризация объектов культурного
наследия, распространяет экологическую информацию, ведет пропаганду знаний
о безопасности и профилактике терроризма и экстремизма, ведет местные
архивы, рассматривает жалобы потребителей, взаимодействует с
общественными объединениями, осуществляет учет детей, детей для получения
общего образования, участвует в организации выборов, осуществляет закупки
товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, ведет другую
деятельность, предусмотренную законодательством о муниципальном
управлении и Уставом округа.
Органы и должностные лица местного самоуправления несут
ответственность перед жителями, государством, физическими и юридическими
лицами в соответствии с федеральными законами.
43
Деятельность по кадровому обеспечению муниципального управления в
округе Старое Крюково осуществляется кадровой службой аппарата Совета
депутатов.
Условия поступления на муниципальную службу регулируются:
Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской
Федерации» и Законом г. Москвы «О муниципальной службе в городе Москве»
На службу могут поступать граждане в возрасте старше 18 лет,
владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным
требованиям.
При прохождении службы не допускается установления каких-либо
ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям.
При поступлении на службу от гражданина требуется заявление, анкета
по установленной законом форме, паспорт, трудовая книжка, документ об
образовании, страховое свидетельство пенсионного страхования, свидетельство
о постановке на учет в налоговом органе, документы воинского учета,
медицинская справка, сведения о доходах и имуществе.
Для замещения должностей муниципальной службы объявляется
конкурс. Информация размещается в местных печатных СМИ и на сайте округа.
За формирование кадрового резерва в округе Старое Крюково отвечает
кадровая служба. В муниципальном образовании имеется «Положение о
кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы
в аппарате Совета депутатов муниципального округа Крюково», размещенное на
сайте округа
38
.
38
Сайт округа «Старое Крюково» города Москвы [электронный ресурс]. URL: http://staroe-
krukovo.ru (дата обращения: 09.07.2019).
44
Оно определяет порядок формирования, пополнения и работы с
кадровым резервом в аппарате Совета депутатов муниципального округа
Крюково.
Целями формирования резерва является обеспечение равного доступа к
муниципальной службе, профессионального развития муниципальных
служащих и их роста, работы по подбору и расстановке кадров в аппарате Совета
депутатов, обмена информацией о кадровом резерве между муниципальными
округами в городе Москве.
В кадровый резерв могут быть включены муниципальные служащие и не
являющиеся таковыми граждане, отвечающие квалификационным требованиям,
успешно прошедшие конкурс, а также рекомендованных аттестационной
комиссией по результатам аттестации.
Кадровый резерв формируется ежегодно для управленческих должностей
и может не формироваться для замещения младших должностей муниципальной
службы либо формироваться без проведении конкурса.
Организация работы с кадровым резервом осуществляется кадровой
службой аппарата Совета депутатов.
Решение о включении в кадровый резерв принимает глава
муниципального округа.
В кадровый резерв на должность может быть включено не более двух
муниципальных служащих (граждан).
Конкурс для пополнения кадрового резерва проводится ежегодно для
замещения главных, ведущих и старших должностей. Он объявляется
распоряжением аппарата Совета депутатов до 15 января текущего года. Далее
образуется конкурсная комиссия из главы округа, депутатов Совета,
специалистов кадровой и юридической службы, независимых экспертов.
Конкурс проводится в два этапа. На первом принимаются документы от
граждан и служащих после публикации объявления о таком приеме документов.
Кадровая служба проводит проверку достоверности сведений в документах.