2
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: «Совершенствование
кадровой политики в органах государственного управления на примере ГУ
ГУ Пенсионного Фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и
Московской области (далее по тексту Филиал № 9 Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве
и Московской области) посвящена анализу кадровой политики в органах
государственного управления и разработке рекомендаций, направленных на
совершенствование кадрового обеспечения в рамках реализации кадровой
политики.
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
литературы и приложений.
В первой главе изложены теоретические основы кадровой политики в
органах регионального управления.
Во второй главе проведен анализ кадрового обеспечения Филиала № 9
отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по г. Москве и Московской области.
Третья глава посвящена разработке рекомендаций совершенствованию
кадрового обеспечения филиала № 9 отделения Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской
области.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 74 страницы
печатного текста. В работе содержится 11 таблиц, 4 рисунка, 2 приложения.
Для написания ВКР было использовано 27 источников литературы.
Ключевые слова: система государственного управления, кадровая
политика, органы государственного управления, Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации
3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 4
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В
ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ........................................ 8
1.1 Понятие и виды государственных органов управления ................................ 8
1.2 Основные характеристики и направления кадровой работы в органах
государственного управления .............................................................................. 13
1.3. Методы анализа кадрового обеспечения в органах государственного
управления ............................................................................................................. 19
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГУ ГУ ПЕНСИОННОГО
ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 9 ПО Г. МОСКВЕ И
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ................................................................................. 25
2.1 Характеристика ГУ ГУ Пенсионного Фонда Российской Федерации № 9
по г. Москве и Московской области ................................................................... 25
2.2 Анализ кадрового обеспечения ГУ ГУ Пенсионного Фонда Российской
Федерации № 9 по г. Москве и Московской области ....................................... 38
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГУ ГУ
ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 9 ПО Г.
МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ........................................................... 50
3.1
Разработка мероприятий по совершенствованию кадрового обеспечения
ГУ ГУ Пенсионного Фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и
Московской области ............................................................................................. 50
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по
совершенствованию кадрового обеспечения ГУ ГУ Пенсионного Фонда
Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области .................. 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 66
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................... 71
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….75
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Актуальность темы совершенствования
кадровой политики в органах государственного управления на примере
Государственного учреждения Главного Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области обусловлена
рядом факторов.
Во-первых, модернизация социально-политической системы России
требует пересмотра и совершенствования кадрового менеджмента в органах
государственного управления. Президент Российской Федерации в своих
выступлениях подчеркивает, что кадровое обеспечение работы по
национальным проектам и целям развития РФ является необходимым
условием их успешной реализации. Работа по национальным проектам,
включая сферу социального страхования, требует наличия
высокопрофессиональных кадров на всех уровнях управления, включая
региональные органы.
Во-вторых, разработка стратегических ориентиров совершенствования
кадрового менеджмента в органах государственной власти регионального
уровня является важной задачей. Государственная политика в области
социального страхования и пенсионного обеспечения определяется
федеральными законами, однако их реализация и контроль за исполнением
поручений возлагается на региональные органы Фонда пенсионного и
социального страхования РФ. Поэтому эффективность работы этих органов
напрямую зависит от того, какие кадры занимают ключевые должности и как
они осуществляют управление.
В-третьих, возможность внедрения передовых технологий кадрового
менеджмента в региональных органах государственной власти также
является актуальной. Современные информационные и коммуникационные
технологии могут значительно упростить и ускорить процессы подбора,
адаптации и развития кадров. Это особенно важно в органах Фонда
5
пенсионного и социального страхования РФ, с учетом объема информации и
работников, с которыми им приходится работать.
Таким образом, совершенствование кадровой политики в органах
государственного управления, на примере ГУ ГУ Пенсионного фонда
Российской Федерации №9 по г. Москве и Московской области, является
актуальной задачей. Это требуется для обеспечения эффективного
реализации национальных проектов и достижения поставленных
национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года
1
.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
мероприятий по совершенствованию кадровой политики в органах
государственного управления.
Для достижения поставленной цели в работе нужно решить следующие
задачи:
– определить понятие и виды региональных органов управления;
– рассмотреть основные характеристики и направления кадровой
работы в органах регионального управления;
– охарактеризовать методы анализа кадрового обеспечения в органах
регионального управления;
– представить характеристику ГУ ГУ Пенсионного Фонда Российской
Федерации № 9 по г. Москве и Московской области;
– провести анализ кадрового обеспечения ГУ ГУ Пенсионного Фонда
Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области;
– разработать мероприятия по совершенствованию кадрового
обеспечения ГУ ГУ Пенсионного Фонда Российской Федерации № 9 по г.
Москве и Московской области;
1
Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474. «О национальных целях развития Российской Федерации на
период до 2030 года» // // [Электронный ресурс] – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45726 (дата
обращения 24.01.2024)
6
– провести оценку эффективности предлагаемых мероприятий по
совершенствованию кадрового обеспечения ГУ ГУ Пенсионного Фонда
Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области.
Объектом исследования является кадровое обеспечение ГУ ГУ
Пенсионного Фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской
области.
Предметом исследования выступает кадровая политика в органах
государственного управления.
Методологической базой исследования являются теоретические и
практические разработки в области кадровой политики, а также
законодательные акты и нормативные документы, регулирующие
деятельность органов регионального управления. Методы исследования
включают анализ научной литературы, нормативных актов, статистических
данных, проведение анкетирования и интервьюирования сотрудников
Филиала, а также прогнозирование и моделирование.
Информационная база исследования включает научную литературу,
статистические данные, отчеты и документацию, а также интервью и
анкетирование сотрудников Филиала.
Теоретическая значимость исследования заключается в раскрытии
сущности и особенностей кадровой политики в органах регионального
управления, а также выработке рекомендаций по ее совершенствованию.
Практическая значимость исследования заключается в разработке
конкретных мероприятий по совершенствованию кадровой политики ГУ ГУ
Пенсионного Фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской
области, что позволит повысить эффективность его деятельности и
осуществление национальных проектов и целей развития России до 2030
года.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка литературы, приложений. В первой главе
рассматриваются теоретические основы кадровой политики в органах
7
регионального управления. Во второй главе работы проведен анализ
кадрового обеспечения ГУ ГУ Пенсионного Фонда Российской Федерации №
9 по г. Москве и Московской области. В третьей главе работы предложены
пути совершенствования кадрового обеспечения ГУ ГУ Пенсионного Фонда
Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области.
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В
ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие и виды государственных органов управления
Региональные органы управления разрабатывают и применяют
комплексные методы, формы и средства, направленные на воздействие на
социально-экономические процессы в регионе, которые происходят в
усложненных условиях
2
. Научное исследование регионального управления и
территориального планирования направлено на анализ организационных,
экономических, правовых и финансовых аспектов, связанных с управлением
регионами, а также на изучение механизмов управления и планирования
территории в данных регионах
3
.
Термин «регион» может совпадать с границами субъекта Российской
Федерации или объединять территории нескольких субъектов. Однако разное
толкование этого термина приводило к разночтениям
4
. Поэтому в Указе
Президента РФ от 2017 года регион определен как часть территории
Российской Федерации в границах субъекта РФ
5
. Это сняло многие
проблемы, связанные с этим вопросом. Юридически наиболее
универсальным термином, характеризующим территориальное деление
России на субъекты, является «регион».
Региональные органы управления являются административно-
территориальными единицами, деятельность которых охватывает
значительную часть страны. В федеративных государствах, состоящих из
различных государственных образований, такие органы могут выступать как
органы субъектов федерации, так и федеральные органы, действующие на
2
Соломаха А.А., Сапунова Т.А. Органы управления регионом //Форум молодых ученых. – 2019. – № 6(34). –
С.1072.
3
Коротаева Е.А. Региональное управление и территориальное планирование: учеб.- метод. пособие / Е.А.
Коротаева. - Ижевск: Изд. центр «Удмуртский университет», 2019. – 34 с. (С.7)
4
Бруз В. В. Регион и региональное управление: некоторые аспекты теории и практики (отечественный и
зарубежный исторический опыт)// Вестник Московского государственного областного университета. Серия:
Экономика. – 2022. – № 4. – С.11.
5
Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государственной политики
регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года»
9
территории определенного субъекта федерации или на территории
нескольких субъектов федерации. Примерами таких органов являются
Московская областная Дума, Представитель Президента России по
Московской области, Прокуратура города Москвы, Федеральный
арбитражный суд Поволжского округа и Управление ФСБ России по Москве
и Московской области.
Региональные органы управления классифицируются по уровню
управления:
– государственные органы субъектов Российской Федерации
(республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных
округов и автономной области);
– органы местного самоуправления;
– по отраслевому признаку (органы управления в сферах экономики,
социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения, охраны
окружающей среды и т.д.);
– по функциональному признаку (представительные органы
государственной власти субъектов Российской Федерации; исполнительные
органы государственной власти субъектов Российской Федерации; судебные
органы субъектов Российской Федерации).
Субъект Российской Федерации обладает основной полномочной
политикой в экономической, финансовой и правовой сферах для обеспечения
жизнеспособности. Все проблемы, с которыми сталкивается население,
решаются на уровне субъектов РФ. Органы управления субъектов несут
главную ответственность перед населением и федеральным центром за
состояние региона. Термин «региональное управление» относится к
государственному управлению, которое осуществляется органами
государственной власти субъектов Российской Федерации на местном уровне
и включает в себя все области и слои, находящиеся в их компетенции, и
соответствующие предметы ведения и власти в рамках федеральных
отношений. Региональное управление также включает в себя управление на
10
территории республик, краев, областей, автономных округов и городов
федерального значения. Однако следует учесть, что правовое,
организационное и финансовое обеспечение регионального управления не
может быть отделено от муниципального управления, которое имеет
территориальную основу в пределах административных границ субъектов
Российской Федерации
6
.
Выбор эффективного направления развития кадровой политики зависит
от формирования новой политической элиты. Государственные служащие
сталкиваются с широким спектром кадровых методик и технологий, и это
требует формирования единой кадровой стратегии и совершенствования
законодательства в этой сфере.
Одной из важнейших составляющих современной кадровой политики
региональных органов управления является комплексность принципов,
направленных на целеустремленное влияние на социально-экономические
процессы, происходящие в регионе. Основные принципы включают в себя
децентрализацию, партнерство, мобильность и адаптивность, а также метод
выделенной компетенции. Кроме того, кадровая политика органов
регионального управления определяется системой рыночного хозяйства в
регионе.
В практике регионального управления используются два основных
способа влияния: непосредственное и опосредованное. Также в региональном
менеджменте существуют свои особые методы управления, которые
включают организационные, экономические и социально-психологические
способы (рис. 1.1).
6
Соломаха А.А., Сапунова Т.А. Органы управления регионом //Форум молодых ученых. – 2019. – № 6(34). –
С.1072.
11
Рис.1.1. Методы управления на региональном уровне
7
Региональное развитие определяется как режим функционирования
региональной системы, нацеленный на улучшение качества жизни,
устойчивое развитие и использование социального, хозяйственного,
ресурсного и экологического потенциала региона. Кадровая политика должна
учитывать как долгосрочные, так и краткосрочные задачи, связанные с
экономическим развитием региона.
Формирование сотрудников исполнительных органов власти,
осуществляющих свои функции на различных уровнях, происходит на основе
выборных процессов и возможности назначения после выборов.
Организационная структура государственной исполнительной власти должна
быть достаточно гибкой из-за различных факторов. Принятие ошибочных
решений о создании государственных органов, включая органы
исполнительной власти, является распространенной проблемой. Часто
отсутствуют точные расчеты эффективности работы таких органов, а также
низкая подготовка и профессионализм сотрудников исполнительных органов
и проявления коррупции. Качество сотрудников исполнительных органов и
их результативность в выполнении своих функций определяют достижение
целей общественного развития как на территориальном, так и национальном
уровне. Поэтому одной из главных задач государства является организация
формирования кадров государственной службы и повышение
7
Соломаха А.А., Сапунова Т.А. Органы управления регионом //Форум молодых ученых. – 2019. – № 6(34). –
С.1072.
Организационные
методы
Включают стабилизацию, регулирование и
дисциплинарные меры
Направлены на формирование экономических условий и
стимулов для достижения целей.
Экономические
методы
Основаны на влиянии социально-психологических
факторов
Социально-
психологические
методы