22
Целью предлагаемой методики является выявление проблемных
аспектов в обеспечении кадрами органов муниципального управления и
разработка мероприятий по их совершенствованию. Методика основана на
применении SWOT-анализа, который позволяет определить сильные и
слабые стороны организации, а также возможности и угрозы внешней среды.
Практическая значимость методики заключается в ее применимости для
выявления проблем и разработки мер по совершенствованию кадрового
обеспечения в органах муниципального управления. Полученные научные
результаты включают разработку методики анализа кадрового обеспечения в
органах муниципального управления с использованием SWOT-анализа.
Таким образом, использование SWOT-анализа в методике анализа
кадрового обеспечения позволяет выявить сильные и слабые стороны
органов регионального управления, а также определить возможности и
угрозы внешней среды. Это поможет разработать мероприятия по
совершенствованию кадровой политики и повышению эффективности
регионального управления.
Выводы по главе
Региональные органы управления – это органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, которые осуществляют управление на
территории субъекта Федерации в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями
Правительства Российской Федерации.
Целью кадровой работы в органах регионального управления
заключается в создании и развитии системы, обеспечивающей привлечение
высокопрофессиональных кадров и позволяющей им успешно реализовывать
стратегические задачи развития региона. Задачи включают: формирование и
развитие кадрового потенциала региона; обеспечение эффективного
исполнения полномочий субъекта Федерации в различных сферах
жизнедеятельности; повышение роли и ответственности кадровых служб.
23
Основные направления кадровой работы в органах регионального
управления включают: планирование персонала; набор и отбор кандидатов;
определение заработной платы и льгот; проведение профориентации и
адаптации; организация обучения работников; оценка и управление их
трудовой деятельностью; повышение, понижения, перевода и увольнения
сотрудников.
Основные направления совершенствования кадровой работы в органах
регионального управления включают совершенствование процесса
назначения на государственные гражданские должности; мотивацию
государственных служащих к повышению эффективности своей работы;
развитие системы государственных гарантий для госслужащих; внедрение
новых форм профессионального развития; ускоренное использование
информационно-коммуникационных технологий в целях повышения
качества работы с кадрами.
Основные методы анализа кадрового обеспечения в органах
регионального управления включают анализ количественных характеристик
(изучение численности, состава, структуры кадрового состава); группировку
(выделение однородных групп кадрового состава по различным признакам);
индукцию (обобщение частных данных для получения общих выводов);
дедукцию (выведение частных выводов из общих положений);
декомпозицию (разложение сложного объекта на составляющие элементы);
экспертный метод (получение информации от квалифицированных
специалистов); систематизацию (классификация и упорядочение
информации).
Методика анализа кадрового обеспечения в органах регионального
управления имеет целью выявление проблемных аспектов в обеспечении
кадрами органов регионального управления и разработка мероприятий по их
совершенствованию. Основой методики выступает применение SWOT-
анализа, который позволяет определить сильные и слабые стороны
организации, а также возможности и угрозы внешней среды.
24
Основные этапы методики включают сбор и анализ информации о
кадровом обеспечении органов регионального управления; проведение
SWOT-анализа; разработку мероприятий по совершенствованию кадрового
обеспечения.
Основные направления совершенствования анализа кадрового
обеспечения в органах регионального управления включают внедрение
системного подхода к анализу кадрового обеспечения, охватывающего все
аспекты кадровой работы; использование современных методов и
инструментов анализа кадрового состава, таких как статистические методы,
методы искусственного интеллекта и машинного обучения; разработку
научно обоснованных методик анализа кадрового обеспечения,
учитывающих специфику органов регионального управления.
25
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГУ ГУ
ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 9 ПО Г.
МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Характеристика ГУ ГУ Пенсионного Фонда Российской Федерации
№ 9 по г. Москве и Московской области
ГУ ГУ Пенсионного Фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и
Московской области (далее по тексту Филиал № 9 Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве
и Московской области) в северо-западном административном округе г.
Москвы и городских округах Красногорск, Волоколамск, Лотошино и
Шаховская осуществляет выплаты пособий по временной
нетрудоспособности, беременности, родам и уходу за ребенком до 1,5 лет,
назначает и выплачивает социальные пособия, включая пенсионное
обеспечение, а также проводит обязательное социальное страхование от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а
также предоставляет другие социальные услуги.
Адрес местонахождения Филиала № 9 Отделения Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской
области: г. Москва, ул. Щукинская, д. 12.
Отделение в своей работе руководствуется следующими
законодательными и нормативными документами: Конституцией Российской
Федерации
19
, международными договорами Российской Федерации,
федеральными законами (Федеральным законом «О Фонде пенсионного и
социального страхования Российской Федерации» от 14.07.2022 № 236-ФЗ
20
;
Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в
19
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,
одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
20
Федеральный закон «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» от
14.07.2022 № 236-ФЗ
26
Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (в ред. 04.11.2022
21
;
Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования»
от 16.07.1999 № 165-ФЗ (в ред. 25.02.2022)
22
; Федеральным законом «О
страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в ред. 04.11.2022)
23
;
Федеральным законом «О накопительной пенсии» от 28.12.2013 № 424-ФЗ)
24
и
другими нормативными актами, а также Положением об Отделении
25
.
Организационная структура Филиала № 9 Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве
и Московской области представлена в Приложении 1.
Деятельность Филиала № 9 Отделения Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской
области осуществляет директор, которому подчиняются заместитель
директора филиала по пенсионным вопросам, заместитель директора филиала
по экономическим вопросам.
Заместителю директора Филиала по пенсионным вопросам
подчиняются: отдел персонифицированного учета, отдел назначения и
пересчета пенсий, отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц, отдел
социальных выплат, отдел выплаты пенсий.
Заместителю директора филиала по экономическим вопросам
подчиняются отдел администрирования страховых взносов и взыскания
задолженности, юридическая служба.
Отдел персонифицированного учета отвечает за ведение учета
пенсионных выплат и данных о застрахованных лицах, обновление и
поддержку информации в базах данных, осуществление контроля за
правильностью и своевременностью ведения учета.
21
Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001
№ 167-ФЗ (в ред. 04.11.2022)
22
Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ (в ред.
25.02.2022)
23
Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в ред. 04.11.2022)
24
Федеральный закон «О накопительной пенсии» от 28.12.2013 № 424-ФЗ (в ред. 28.12.2022)
25
Распоряжение Правления ПФ РФ от 12.12.2022 № 888р «Об утверждении Положения об Отделении Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области»
27
Отдел назначения и пересчета пенсий осуществляет процесс назначения
и пересчета пенсий, рассматривает заявления о выходе на пенсию и
осуществляет необходимые расчеты и проверки.
Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц проводит оценку
страхового стажа и заработка застрахованных лиц, собирает необходимые
документы и информацию для определения размера будущей пенсии.
Отдел социальных выплат отвечает за осуществление социальных
выплат, таких как единовременные пособия, компенсации расходов и другие
выплаты, предусмотренные законодательством.
Отдел выплаты пенсий осуществляет процесс выплаты пенсий,
составление платежных поручений, контроль за своевременной и правильной
выплатой пенсий, а также организацию работы пенсионных касс и пунктов
обслуживания.
Отдел администрирования страховых взносов и взыскания
задолженности: отвечает за контроль и сбор страховых взносов, учет
задолженности по страховым взносам, проведение исполнительных
производств и взыскание задолженности.
Юридическая служба осуществляет правовое обеспечение деятельности
филиала, предоставляет юридическую консультацию, подготовку документов,
участие в судебных процессах и разрешение юридических вопросов,
связанных с пенсионным обеспечением и социальным страхованием.
Каждый отдел выполняет свои специализированные функции,
направленные на эффективное и правильное функционирование системы
пенсионного обеспечения и социального страхования.
На момент прохождения практики количество сотрудников Филиала №
9 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по г. Москве и Московской области составляло 86 человек, 14
человек, находилось в декретном отпуске. Динамика численности персонала
Филиала № 9 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования
28
Российской Федерации по г. Москве и Московской области в 2020-2022 гг.
представлена в табл. 2.1.
Таблица 2.1
Динамика численности персонала Филиала № 9 Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве
и Московской области в 2020-2022 гг. (данные на конец года)
Показатель
2020
2021
2022
Отклонение
2021/
2020
2022/
2021
Количество рабочих мест (штатная
численность), человек
101
100
100
-1
0
Фактическая численность
государственных служащих на конец
года, человек
93
85
86
- 8
+1
Укомплектованность штата, %
92,1
85,0
86,0
-
-
Источник: составлено автором по данным сайта
26
Из табл. 2.1 следует, что количество рабочих мест (штатная
численность) Филиала № 9 Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области
сокращалось с 101 в 2020 году до 100 в 2021 и 2022 годах.
Темп сокращения составляет в 2021/2020 гг. составляет 1%, что
свидетельствует о снижении эффективности использования штатной
численности сотрудников. Фактическая численность государственных
служащих на конец года также сокращалась с 93 чел. в 2020 году до 85 чел. в
2021 году, но затем повысилась до 86 чел. в 2022 году.
Темп прироста 2021/2020 гг. составил -8,6%, что свидетельствует о
сокращении персонала государственного учреждения. Однако, в 2022 году
произошел прирост численности государственных служащих, который
26
Сайт Социального фонда России/ Филиал № 9 Отделения Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://sfr.gov.ru/ (дата обращения 02.02.2024)
29
составил 1,12%. Общая тенденция в динамике численности персонала
Филиала № 9 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по г. Москве и Московской области свидетельствует о
снижении численности государственных служащих, что связано с
реформированием структуры ПФР и созданием СФР.
Для расчета укомплектованности штата персонала нужно вычислить
коэффициент заполнения рабочих мест (КЗРМ) по формуле (2.1):
)..(
.
местарабЧшт
Чфакт
КЗРМ
, (2.1)
где Чфакт – фактическая численность государственных служащих;
Чшт. (раб.места) – количество рабочих мест (штатная численность)
КЗРМ на конец 2020 года: 93 / 101 = 0,921 или 92,1%
КЗРМ на конец 2021 года: 85 / 100 = 0,85 или 85,0%
КЗРМ на конец 2022 года: 86 / 300 = 0,86 или 86%
Таким образом, укомплектованность штата Филиала № 9 Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.
Москве и Московской области в 2020 г. составляла 92,1%, в 2021 г. – 85,0%, а
в 2022 г. – 86,0 %.
Некоторым сотрудникам приходится работать в режиме совмещения
должностей, что ведет к перегрузкам и повышает риск некачественного
выполнения должностных обязанностей.
Структура кадрового состава Филиала № 9 Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве
и Московской области в 2020-2022 гг. по гендерному признаку представлена
в таблице 2.2.
Из табл. 2.2 следует, что большая часть работников Филиала № 9
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по г. Москве и Московской области – женщины, их доля
составляет 75,58 % в 2022 г., что в 2020-2022 гг. стабильно превышает долю
мужчин, равную 24,42% в 2022 г.
30
Таблица 2.2
Структура кадрового состава Филиала № 9 Отделения Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской
области в 2020-2022 гг. по гендерному признаку (данные на конец года)
Показатель
2020
2021
2022
Чел.
Доля, %
Чел.
Доля, %
Чел.
Доля, %
Численность сотрудников женского
пола, чел.
63
67,74
52
61,18
65
75,58
Численность сотрудников мужского
пола, чел.
30
32,26
33
38,82
21
24,42
Всего , чел.
93
100
85
100
86
100
Источник: составлено автором по данным сайта
27
Преобладание лиц женского пола в составе кадров Филиала № 9
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по г. Москве и Московской области в 2020-2022 гг. можно
объяснить спецификой деятельности организации (должности специалистов
замещают, преимущества, лица женского пола из-за монотонности и
однообразности работы, которая требует определенной усидчивости, что в
большей степени присуще женщинам). Сотрудники мужского пола
занимают, как правило, руководящие должности. В 2022 г. численность
персонала мужского пола с 30 чел. до 21 чел. снизилась из-за сокращения
численности заместителей руководителей, а также из-за цифровизации
процессов пенсионного обеспечения, внедрения электронного
документооборота. Далее в табл. 2.3 представлена структура кадрового
состава Филиала № 9 Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в
2020-2022 гг. по возрастному признаку.
27
Сайт Социального фонда России/ Филиал № 9 Отделения Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://sfr.gov.ru/ (дата обращения 02.02.2024)
31
Таблица 2.3
Структура кадрового состава Филиала № 9 Отделения Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской
области в 2020-2022 гг. по возрасту
Показатель
2020
2021
2022
Чел.
Доля, %
Чел.
Доля, %
Чел.
Доля, %
От 18 до 30 лет
26
27,96
24
28,24
27
31,40
От 31 до 44 лет
36
38,71
35
41,18
38
44,19
От 45 до 60 лет
24
25,81
20
23,53
21
24,42
Старше 60 лет
7
7,53
6
7,06
0
0,00
Всего, чел.
93
100,00
85
100,00
86
100,00
Из данных, представленных в таблицы 2.3 видно, что в Филиале № 9
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по г. Москве и Московской области максимальная доля в 2022
году приходится на возраст 31-44 лет, таких работников 44,19 %, чуть
меньше работников возраста 18-30 лет – 31,40 % и работников 45-60 лет
24,42%. В динамике отмечается существенное увеличение работников в
возрасте 31-44 лет, в целом за рассматриваемый период доля работников
увеличилась с 38,71 % до 44,19 %, то есть на 5,48%. Доля работников
возраста 46-60 лет снижается.
Причина этого может быть связана с выходом на пенсию более
старших сотрудников и увольнением за низкую производительность, а также
с предпочтением работодателей нанять более молодых. Также можно
отметить, что происходит стабильное увеличение работников в возрасте до
30 лет, с 27,96 % в 2020 году до 31,40 % в 2022 году. Связано это с приемом
на работу новых сотрудников из числа выпускников высших учебных
заведений, в том числе тех, кто проходил практику или стажировку в
Филиале № 9 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по г. Москве и Московской области.
Рассмотрим структуру персонала Филиала № 9 Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве
и Московской области по категориям за 2020-2022 гг. в табл. 2.4.