23
2. ОЦЕНКА КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ
ГУБЕРНАТОРА КАМЧАТСКОГО КРАЯ
2.1 Анализ и оценка кадровой политики Администрации Губернатора
Камчатского края
Администрация губернатора Камчатского края является
исполнительным органом государственной власти на территории края. Ее
задачей является обеспечение реализации политики губернатора,
координация деятельности органов исполнительной власти и контроль за
выполнением законодательства. Администрация губернатора Камчатского
края состоит из ряда подразделений и структурных подразделений,
включающих в себя отделы, управления и службы. Каждое подразделение
отвечает за определенную сферу деятельности, такую как экономика,
социальная политика, образование, здравоохранение, транспорт и др.
Структурные подразделения Администрации приведены в Приложении 1.
Главными задачами администрации губернатора Камчатского края
являются:
1. Разработка и реализация программ развития Камчатского края.
2. Обеспечение социально-экономического развития региона.
3. Управление бюджетными средствами и финансовыми ресурсами
края.
4. Поддержка предпринимательства и инвестиционной активности.
5. Организация и координация работы органов исполнительной власти
на территории края.
6. Обеспечение правопорядка и общественной безопасности.
7. Реализация социальных программ и поддержка населения.
Администрация губернатора Камчатского края также осуществляет
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти,
местными органами самоуправления и другими региональными органами
24
государственной власти. Она играет ключевую роль в реализации политики
губернатора и обеспечении благополучия жителей Камчатского края.
Государственная кадровая политика в ИОГВ Камчатского края
реализуется Главным управлением государственной службы, являющимся
структурным подразделением Администрации Губернатора Камчатского
края.
В ИОГВ края кадровая политика осуществляется посредством
применения следующих основных кадровых технологий:
1. Проведение конкурса.
2. Проведение аттестации.
3. Профессиональное развитие.
4. Работа с кадровым резервом.
Проведение конкурсов на замещение вакантной должности
государственной службы позволяют выбрать наиболее подходящих
кандидатов на вакансии и гарантировать прозрачность и объективность
процесса отбора. Проведение конкурсов на замещение вакантной должности
государственной службы в Камчатском крае осуществляется с целью
обеспечения прозрачности и конкурентной борьбы за должность, а также
выбора наиболее подходящего кандидата для занимаемой должности. В ходе
проведения мероприятий по подготовке к проведению конкурсов на
замещение вакантных должностей государственной службы Камчатского
края, осуществляется работа по анализу и оценке имеющихся вакансий, по
результатам которой руководителем ИОГВ принимается решение о
целесообразности проведения конкурса либо оптимизации структуры органа
государственной власти.
Из данных сводного отчета мониторинга эффективности кадровой
работы в ИОГВ Камчатского края за 2022 год, составленным Главным
управлением государственной службы следует:
1. В части эффективности работы с вакансиями.
Таблица 2.1
25
Эффективность работы с вакансиями
Основное число вакансий относятся к главной (50) и ведущей (49)
группам должностей.
Проведя анализ работы с вакансиями в ИОГВ Камчатского края за 2022
год, сделан вывод, что из имеющихся 137 вакансий, замещено 110
должностей, из которых 54 по конкурсу, что составляет 40 % от общего
числа вакансий.
По последним статистическим данным численность должностей
работников ИОГВ составила 1039 (укомплектованность – 91 %). Из них – 759
(73 %) должностей государственной службы, 280 (27 %) – должностей, не
являющихся должностями государственной службы. Наибольшее количество
вакансий отмечалось на протяжении года в Министерстве здравоохранения
Камчатского края, Министерстве природных ресурсов и экологии
Камчатского края, Администрации Губернатора Камчатского края.
2. В части эффективности организации конкурсов.
Таблица 2.2
Эффективность организации конкурсов
26
Основное число конкурсов объявлено на замещение должностей
главной (36) и ведущей (35) группы.
Анализ данных показывает, что проведение конкурсов на
государственной службе в Камчатском крае имеет ряд преимуществ. Во-
первых, это способствует повышению качества кадрового состава, так как
только самые компетентные и профессиональные кандидаты будут выбраны.
Это в свою очередь повышает эффективность работы органов
государственной власти и способствует развитию региона. Во-вторых,
проведение конкурсов обеспечивает прозрачность и открытость процесса
отбора. Все участники имеют равные возможности и могут представить свои
заявки на участие в конкурсе. Это позволяет предотвратить коррупцию и
неправомерное влияние при назначении на государственную службу.
Кроме того, проведение конкурсов на государственной службе
способствует развитию конкуренции среди кандидатов. Это позволяет
выявить наиболее талантливых и мотивированных специалистов, которые
будут готовы эффективно работать на благо региона.
В целом, проведение конкурсов является важной кадровой технологией
на государственной службе в Камчатском крае. Она способствует выбору
наиболее компетентных и профессиональных кандидатов, обеспечивает
прозрачность процесса отбора и развивает конкуренцию среди участников.
27
В сентябре 2021 года была создана единая комиссия по проведению
конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы
Камчатского края в ИОГВ Камчатского края, а также на включение в
кадровый резерв на конкурсной основе, которая ведет свою деятельность в
соответствии с утвержденным положением и методикой на основании
приказа Администрации Губернатора Камчатского края от 20 сентября 2021
года № 12.02/330 [5].
Данная работа была проведена в целях обеспечения единого подхода к
проведению конкурсных процедур, об эффективности которой можно будет
судить позднее. Ранее полномочия по самостоятельному проведению
конкурсов закреплялись за каждым ИОГВ Камчатского края.
В ИОГВ Камчатского края проводится систематическая работа по
выявлению и отбору перспективных кандидатов, их подготовке и адаптации
к новым условиям работы. Важным шагом в формировании
высококвалифицированных специалистов, готовых к руководству и
принятию ответственных решений. в ИОГВ Камчатского края является
работа с кадровым резервом.
Кадровый резерв в исполнительных органах власти Камчатского края
играет важную роль в обеспечении стабильности и непрерывности
управления регионом. Он позволяет обеспечить наличие квалифицированных
кадров на всех уровнях власти, а также гарантирует профессиональное
развитие и карьерный рост перспективных специалистов. Это способствует
эффективному решению задач развития Камчатского края и повышению
качества жизни его жителей.
Порядок формирования кадрового резерва Камчатского края, кадровых
резервов ИОГВ Камчатского края, порядок работы с ним осуществляется в
соответствии с Законом Камчатского края от 20 ноября 2013 года № 344 и
утвержденным Положением о кадровом резерве на государственной
гражданской службе Камчатского края [3].
28
Рис. 2.1 Структура кадрового резерва
на государственной службе Камчатского края
За структурным подразделением, осуществляющим кадровую работу
службой государственного органа, закрепляется специальная функция,
которая заключается в мероприятиях по формированию кадрового резерва и
его эффективному использованию.
Кадровый резерв в исполнительных органах власти Камчатского края
является неотъемлемой частью системы управления регионом. Он
обеспечивает стабильность и непрерывность работы исполнительных
органов власти, позволяя эффективно решать задачи развития региона.
Кадровый резерв обеспечивает наличие квалифицированных специалистов.
Это позволяет эффективно реализовывать стратегические программы и
проекты, направленные на развитие экономики, социальной сферы,
инфраструктуры и других сфер жизни региона. Кроме того, кадровый резерв
обеспечивает профессиональное развитие и карьерный рост перспективных
специалистов. Молодые и талантливые кадры получают возможность пройти
обучение, повысить свою квалификацию и приобрести необходимый опыт
работы. Это способствует повышению уровня компетенции властных
структур и улучшению качества предоставляемых услуг.
Основными целями формирования кадрового резерва на
государственной службе Камчатского края являются:
1) обеспечение равного доступа граждан РФ к государственной службе;
2) своевременное замещение должностей государственной службы;
3) содействие формированию высокопрофессионального кадрового
состава государственной службы;
29
4) содействие должностному росту гражданских служащих
Камчатского края.
Кадровый резерв Камчатского края представляет собой реестр
гражданских служащих Камчатского края (граждан), включенных для
замещения должностей государственной службы высшей, главной и ведущей
групп из государственных служащих (граждан), включенных в кадровые
резервы ИОГВ Камчатского края.
Кадровый резерв Камчатского края формируется Администрацией
Губернатора Камчатского края в лице Главного управления государственной
службы.Гражданский служащий (гражданин) включается в кадровый резерв
Камчатского края и исключается из него со дня издания соответствующего
правового акта Администрации Губернатора Камчатского края.
Кадровый резерв ИОГВ Камчатского края, в отличие от краевого
кадрового резерва, формируется для замещения должностей государственной
службы высшей, главной, ведущей, старшей и младшей групп из
гражданских служащих самого органа и граждан по результатам проведения
конкурса на замещение вакантной должности краевой службы и аттестации
гражданских служащих соответствующего органа. В кадровом резерве
гражданские служащие и граждане состоят не более трех лет. Указанный
порядок можно проследить по данным в таблице 2.3.
Таблица 2.3
Кадровый резерв исполнительных органов государственной власти
Камчатского края
30
Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв
государственного органа Камчатского края и исключение из него
оформляется правовым актом государственного органа.
Таблица 2.4
Формирование и использование кадрового резерва исполнительных
органов государственной власти Камчатского края
в 2022 году
31
Анализирую представленную таблицу 5 необходимо сделать вывод: из
включенных в кадровый резерв 103 лиц, назначены на должность только 25,
что составляет 24 % от общего числа и говорит о низкой эффективности
использования кадрового резерва.
Здесь необходимо отметить о нередко используемом формальном
подходе к включению в кадровый резерв государственных органов лиц,
которые не всегда готовы замещать ту должность, в группу которой их
включили, чаще всего они не отвечают квалификационным требованиям и,
32
поэтому, для соответствия будущей должности им необходимо пройти
дополнительное обучение.
Обучение по получению теоретических знаний должно осуществляться
не только в рамках государственного заказа на мероприятия по
профессиональному развитию гражданских служащих, включающих
профессиональную переподготовку и повышение квалификации, но и
методом самообразования, путем формирования так называемого
индивидуального плана развития.
Следующей важной кадровой технологией в ИОГВ Камчатского края
является аттестация. Ее цель заключается в проверке квалификации и
служебного соответствия гражданского служащего.
Полномочия по проведению аттестации гражданских служащих
закрепляется самостоятельно за каждым ИОГВ Камчатского края путем
создания соответствующей аттестационной комиссии, состав которой
утверждается соответствующим локальным актом органа.
В соответствии с единой методикой проведения аттестации
государственных служащих РФ, утвержденной постановлением
Правительства РФ от 9 сентября 2020 года № 1387 [6], используя разные
способы оценки квалификации гражданского служащего, с помощью
собеседования по вопросам, которые непосредственно связанны с
выполнением должностных обязанностей, комиссией проводится оценку
знаний, навыков и умений претендента.
Таблица 2.4
Аттестация гражданских служащих Камчатского края
в 2022 году